第三章行政職能-資料下載頁
2025-08-22 21:45本頁面
【導(dǎo)讀】行政職能又稱政府職能，是指政府依。的規(guī)模和管理方式。政職能轉(zhuǎn)變的影響。和服務(wù)時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能。政府政治職能，也稱階級統(tǒng)治職能，是政府最基本的職。職能；軍事保衛(wèi)職能；社會(huì)治安職能和民主職能。我國政府的政治職能，主要是通過發(fā)揮國防、外交、公。安、安全等職能部門的作用來行使的。全局性；綜合性；協(xié)調(diào)性和服務(wù)性等特點(diǎn)。過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策。條件；進(jìn)行收入再分配，緩解收入分配不公。提出的一項(xiàng)突出的、特殊的社會(huì)職能。1933年美國政府根據(jù)"新政"中的有關(guān)法。這一地區(qū)位于美國東南部，是比較貧困的。該計(jì)劃在美國國會(huì)曾辯論達(dá)15. 業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后問題視為全國性問題的法案。美國的一個(gè)州轉(zhuǎn)向另一個(gè)州。美國區(qū)域差異再度呈擴(kuò)大趨勢，貧困地區(qū)人口增長過快，根據(jù)該法案，政府撥款25億。包括確立目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)測、預(yù)算、方案抉。是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、計(jì)劃而建立政府的組織體
【正文】 社會(huì)保障職能。構(gòu)建社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物；同時(shí)我國原有社會(huì)保障制度的弊端日益顯露，已不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的需要。 50 第四節(jié) 我國實(shí)現(xiàn)行政職能的主要手段 ? 一、行政指令手段 ? 行政指令手段指各級政府機(jī)構(gòu)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達(dá)指令，從下而上層層上報(bào)、請示、批準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)行政職能。 ? ? 行政指令手段具有以下特點(diǎn)：強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性、具體性。 ? ? 行政指令手段的作用：便于達(dá)到統(tǒng)一集中、迅速有效地解決問題的目的；具有較大的靈活性，能因人因時(shí)因地制宜地處理一些問題；能通過調(diào)整關(guān)系促進(jìn)行政效率的提高。 ? ? 行政指令手段在實(shí)現(xiàn)行政職能中的局限性；容易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊??；影響橫向聯(lián)系和下級的積極性與創(chuàng)造性；有些領(lǐng)域不適宜運(yùn)用行政指令手段不能濫用。 51 二、經(jīng)濟(jì)手段 ? 經(jīng)濟(jì)手段指依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，用調(diào)節(jié)物質(zhì)利益來影響行政管理對象，以實(shí)現(xiàn)行政職能。 ? ? 經(jīng)濟(jì)手段與行政指令手段相比具有如下 特點(diǎn) ：間接性、有償性、平等性、關(guān)聯(lián)性。 ? ? 商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的要求也就越高。管理社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的職能，也要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。我國當(dāng)前存在多種經(jīng)濟(jì)形式，只有正確運(yùn)用并不斷完善各種經(jīng)濟(jì)杠桿，才能加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)作用。 ? ? 經(jīng)濟(jì)手段只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能單靠經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)動(dòng)人們的積極性。經(jīng)濟(jì)手段的基礎(chǔ)是價(jià)值規(guī)律，要防止在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段時(shí)出現(xiàn)的某些消極作用。 52 三、法律手段 法律手段指通過行政立法、司法的方式實(shí)施行政，以實(shí)現(xiàn)行政職能。法律手段不僅僅是通過司法部門對違法行為制裁，它首先是政府通過法規(guī)的制定和實(shí)施的行為，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面進(jìn)行控制、指導(dǎo)和監(jiān)督。 ? ? 法律手段最明顯的特點(diǎn)是：嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性。 ? ? 法律手段在實(shí)現(xiàn)行政職能中具有其特殊的意義和地位。政府的行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段實(shí)際上都要通過法律手段，以法律形式表現(xiàn)出來，并對違犯者加以必要制裁。法律手段能發(fā)揮它的強(qiáng)大的威懾作用，有力的保護(hù)作用，調(diào)節(jié)關(guān)系的作用。但很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系還必須結(jié)合使用其他手段，才能發(fā)揮作用。 ? ? 我國當(dāng)前尤其需要運(yùn)用法律手段來保障改革、開放的國策的貫徹，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，促進(jìn)行政職能的全面順利實(shí)現(xiàn)。 53 四、紀(jì)律手段 紀(jì)律手段指要求人們嚴(yán)格遵守業(yè)已確立了的秩序，執(zhí)行命令和履行自己職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)行政職能。 ? ? 任何社會(huì)者要求遵守一定的紀(jì)律，這是保證社會(huì)生活的必要手段。在社會(huì)主義制度下，紀(jì)律是反映和維護(hù)人民的意志和利益的，是靠人們自覺的遵守紀(jì)律。 ? ? 紀(jì)律是完成國家任務(wù)的根本保證。各級政府及全體公職人員對國家和政府的政令措施必須堅(jiān)決貫徹，令行禁止。嚴(yán)肅政紀(jì)，行政職能才能順利實(shí)現(xiàn)。在改革、開放的條件下，更要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律面前人人平等，堅(jiān)決改變紀(jì)律渙散的狀況，堅(jiān)決清除那些腐敗分子。加強(qiáng)紀(jì)律是民主政治建設(shè)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。 54 五、思想政治工作手段 ? 思想政治工作手段指依靠宣傳、說服、精神鼓勵(lì)等方式實(shí)施行政，以實(shí)現(xiàn)行政職能。這是政府管理最經(jīng)常最廣泛使用的一種手段。因?yàn)樾姓芾黼x不開人，而人是有思想的。政府機(jī)關(guān)在政黨和社會(huì)輿論支持下，通過對國家的方針、政策的宣傳，對社會(huì)行政現(xiàn)象的表揚(yáng)批評，使各政府機(jī)構(gòu)和行政人員都自覺地依法管理，努力為實(shí)現(xiàn)行政職能而工作。 ? 社會(huì)主義國家的行政管理主要的大量的是解決人民內(nèi)部矛盾，要靠思想教育工作。在改革變動(dòng)時(shí)期和新舊體制交替過程中，大量矛盾是思想認(rèn)識上的分歧。 ? ? 思想政治工作是政治性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要探索和遵循其客觀規(guī)律。思想工作要曉之以理，動(dòng)之以情，言行一致，情、理、行三者缺一不可。通常采用的方法有灌輸法、疏導(dǎo)法、激勵(lì)法、批評法等。 討論內(nèi)容： 西方國家行政職能的歷史演變 ？ 行政職能受那些因素的影響 ？ 課堂討論 如何理解行政職能的含義 ？ 行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) 、 內(nèi)容與途徑 。 我國行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力有哪些 ？ 世界銀行 1997年世界發(fā)展報(bào)告指出 ， “ 每一個(gè)政府的核心使命 ” 包括哪些責(zé)任 ？ 復(fù)習(xí)與思考
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