【正文】 政職能。 ? ? 政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。 36 ? （二）政府失靈（政府失效） ? 政府成本過高。外部性就是溢出，是市場經(jīng)濟主要的無效率。政府的職能在于維護市場的正常運轉(zhuǎn)。 1974石油危機，滯漲現(xiàn)象存在，人們開始懷疑凱恩斯干預理論。 29 ? 亞當 ? ? 是為實現(xiàn)目標、計劃而建立政府的組織體制，并進行有效地指揮、溝通、協(xié)調(diào)。 18 ? 克林頓政府組織制定和實施了對欠發(fā)達地區(qū)的援助計劃， 1993年 8月頒布 《 聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法 》 ，這是美國第一個比較系統(tǒng)解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題的法案。 ? 1929年西方爆發(fā)的“經(jīng)濟大危機”，破滅了自由主義的市場經(jīng)濟的迷信。 ? 我國現(xiàn)階段的文化事業(yè)一般包括教育、科學、文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、博物館等。 ? 我國政府的政治職能 ， 主要是通過發(fā)揮國防 、 外交 、 公安 、 安全等職能部門的作用來行使的 。第 三 章 行政職能 2 ? ? 行政職能又稱政府職能，是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會事務進行管理時所承擔的職責和任務，主要涉及政府 管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用 的問題。 政治職能 外交 民主 軍事 治安 12 ? 政府經(jīng)濟職能 ，是指政府所承擔的組織和管理社會經(jīng)濟建設的職能。政府的文化職能，一般是通過文化管理機構(gòu)來實施。 1928年英國成立“工業(yè)遷移委員會”，解決一些地方的失業(yè)黑點（ Black spot）； 1934年頒布具有區(qū)域意義的“特別地方法”， 20世紀 30年代以后，許多西方國家先后設立旨在促進落后區(qū)域發(fā)展的專門基金（如區(qū)域開發(fā)基金、社會基金、農(nóng)業(yè)基金等）和區(qū)域開發(fā)銀行開展一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)該法案，政府撥款 25億美元用于稅收優(yōu)惠， 10億美元用于貧困地區(qū)的各項援助。這是行政活動過程的關(guān)鍵性職能。斯密 主張完全自由地從事經(jīng)濟活動，自由地經(jīng)營工商業(yè)，自由競爭，自由地發(fā)展國內(nèi)和國際貿(mào)易，掃除經(jīng)濟上的一切障礙，實行自由放任的經(jīng)濟制度。主張回到自由主義立場上，對國家干預社會、經(jīng)濟進行反思。 （三） 新自由主義學派理論 （四） 新凱恩斯主義 20世紀 80年代、 90年代初，失業(yè)增加、企業(yè)倒閉、新自由主義理論不盡如人意，新凱恩斯主義重申政府干預經(jīng)濟的必要性。另外一個問題就是“搭便車”問題。 ? 政府的低效率。 ? 政府干預也必須講究成本收益。 ? ? 行政指令手段具有以下特點：強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性、具體性。 ? ? 經(jīng)濟手段只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系，不能單靠經(jīng)濟手段來調(diào)動人們的積極性。但很多經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系還必須結(jié)合使用其他手段，才能發(fā)揮作用。在改革、開放的條件下，更要強調(diào)紀律的嚴肅性，強調(diào)紀律面前人人平等，堅決改變紀律渙散的狀況，堅決清除那些腐敗分子。 ? ? 思想政治工作是政治性、科學性很強的工作，要探索和遵循其客觀規(guī)律。通常采用的方法有灌輸法、疏導法、激勵法、批評法等。 54 五、思想政治工作手段 ? 思想政治工作手段指依靠宣傳、說服、精神鼓勵等方式實施行政，以實現(xiàn)行政職能。 53 四、紀律手段 紀律手段指要求人們嚴格遵守業(yè)已確立了的秩序，執(zhí)行命令和履行自己職責，以實現(xiàn)行政職能。 52 三、法律手段 法律手段指通過行政立法、司法的方式實施行政，以實現(xiàn)行政職能。 ? ? 行政指令手段在實現(xiàn)行政職能中的局限性；容易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊??；影響橫向聯(lián)系和下級的積極性與創(chuàng)造性；有些領(lǐng)域不適宜運用行政指令手段不能濫用。 ? 中國政府的經(jīng)濟職能主要有： ? (1)調(diào)控宏觀經(jīng)濟； (2)管理國有資產(chǎn)； (3)提供基礎設施服務； (4)監(jiān)督經(jīng)濟運行； (5)調(diào)節(jié)社會分配。 ? 資源配置的低效率。 ? 公共物品的提供。干預的基礎在于市場不完全、協(xié)調(diào)失靈、外部效應。 （布坎南） 政府自身利益最大化、政黨競爭最大化特點，政府干預不能彌補市場失靈。 ? “一只看不見的手”原理： ? 自利 ——理性 ——利己而不損人 ——社會利益的實現(xiàn) ——自由放任。有效的監(jiān)督和檢查是控制的前提。 ? [案例思考 ] 你認為案例中美國政府行使了什么職能？ 三職能論 四職能論 五職能