【正文】 地由政府“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一制度，凡規(guī)劃為住宅區(qū)用 地的，由土地儲備中心統(tǒng)一立項、成片報批。要牢牢抓住市區(qū)大型居住區(qū)、地鐵沿線經(jīng)營性用地、第二批撤村建居農(nóng)用地、工業(yè)企業(yè)搬遷用地、高校搬遷用地開發(fā)的主動權(quán)，做強做大。二是圍繞保障房地產(chǎn)供地，采取有效的法律、行政和經(jīng)濟手段，探索一條既能調(diào)動社會各方力量，又能保證土地儲備中心在供地中處于主導(dǎo)地位的供地保障新路子，維護房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。三是圍繞提高做地能力，繼續(xù)整合土地儲備中心和城市土地發(fā)展公司的職能，做到優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮土地儲備中心代表政府運作的政府職能和發(fā)展公司實行公司化運作的企業(yè)職能，不僅要做地，還 要做房、做路、做其他配套，真正把“毛地、生地”變?yōu)椤皟舻亍⑹斓亍保箖渫恋赝葡蚴袌鰰r能夠更好地顯化土地價值，增加政府收益。四是圍繞資金平衡，切實加強項目的資金管理和資金運作監(jiān)控。重大項目決策時，要進行項目論證與評估，進行資金投入與收益分析，確保資金平衡；重大項目進行時，要加強對資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，確保資金安全；重大項目完成時，要進行成本核算，力爭盈余。要積極向市政府爭取建立土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金，加大土地收購儲備資金的投入。五是切實加強對縣（市）土地收購儲備工作的指導(dǎo)。要充分認(rèn)識縣（市）土地收購儲備的特殊性，加強縣（ 市）土地收購儲備的工作研究，保證全市土地收購儲備工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 抓住重點，保障供地。努力完成明年市委、市政府確定的供地任務(wù)，保持我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。明年的供地任務(wù)很重，收儲土地的形勢非常嚴(yán)峻。土地儲備中心既要應(yīng)對國家政策變化所帶來的不利因素，又要應(yīng)對社會形勢需要所帶來的艱苦工作環(huán)境，為此，我們要充分認(rèn)清形勢、分析困難，通過開拓創(chuàng)新、銳意進取、迎難而上來解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，力爭完成供地任務(wù)。一是對已經(jīng)劃出紅線的 12021 畝新增用地抓緊報批工作，如丁橋、下沙、三墩、轉(zhuǎn)塘等地塊，拱墅區(qū) 部分地塊。二是對已完成審批的申花路地塊、九堡地塊、部分三墩地塊抓緊征地拆遷，加大土地整理力度，確保明年上半年的土地供應(yīng)。三是凡規(guī)劃初步明確的住宅用地，抓緊辦理計劃立項和申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證及紅線圖，主要是德勝路、沈半路、石橋路等六條主要道路兩側(cè)地塊。 抓緊協(xié)調(diào)，完善政策。抓好第二批撤村建居村農(nóng)用地征用工作。第二批撤村建居村農(nóng)用地的征用，涉及西湖區(qū)、江干區(qū)等四個城區(qū)和下沙開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)等 53 個行政村，征用總面積為 畝，需投入資金約 70 億元。撤村建居村農(nóng)用地征用工作，關(guān)系到失地農(nóng)民的生產(chǎn)和 生活問題，關(guān)系到我市城市化進程的用地空間問題，關(guān)系到市委、市政府重大決策的盡早落實問題。因此，在市政府制定、明確相關(guān)政策的同時，土地儲備中心要抓緊開展前期準(zhǔn)備工作，會同市計委、規(guī)劃等部門確定征用范圍，盡快報批，確保這項利國利民的工作圓滿完成。 立足本職，搞好服務(wù)。為工業(yè)企業(yè)搬遷和高校土地盤活做好服務(wù)工作。工業(yè)企業(yè)搬遷是我市“工業(yè)興市”重大決策的中心工作，第一批搬遷企業(yè)有中策橡膠有限公司等 15 家企業(yè)，需盤活的土地面積為 畝，需投入收購資金約 10 億元。為了使這些企業(yè)搬好、搬活、搬出新的生機，土地儲備 中心要積極、認(rèn)真地做好搬遷企業(yè)原場地的盤活工作，為企業(yè)搬遷籌集資金。高校土地的盤活關(guān)系到我省“科教興省”重大戰(zhàn)略決策的落實，是三大高教園區(qū)建設(shè)資金籌措的重要途徑，按照高校搬遷計劃，有浙江工程學(xué)院等 8 家高校的存量土地需盤活，面積為 712 畝，目前已完成中國計量學(xué)院等 6 家高校 410畝土地收購工作。為此，土地儲備中心必須有始有終的搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保高校順利搬遷。 加強溝通，主動匯報。注重部門協(xié)調(diào)，確保各項工作流轉(zhuǎn)順暢。土地儲備中心的工作涉及面廣，需要得到市建委、計委、規(guī)劃等部門及各級政府的支持和參與，因此，在明年 的工作中，一是要注重向各職能部門多匯報、多聯(lián)系，取得理解和支持，并建立定期工作例會，定期工作匯報等形式的會議制度以全面推進工作。二是要進一步與區(qū)政府合作，分清工作職責(zé)，既能調(diào)動區(qū)政府的工作積極性，又要有嚴(yán)格制約的合作模式和合作手段，確保各項責(zé)任的落實到位。 加強調(diào)研，抓好基礎(chǔ)。會同有關(guān)部門，深入開展土地儲備立法調(diào)研和市區(qū)經(jīng)營性用地空間調(diào)研。立法調(diào)研是土地儲備中心各項工作的基礎(chǔ)，是爭取土地儲備立法的基礎(chǔ)性工作。因此，要了解土地儲備工作與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，避免條文之間的抵觸。市區(qū)經(jīng)營性用地空間調(diào)研，是解決我 市經(jīng)營性用地保障供應(yīng)與可能供應(yīng)的課題調(diào)研工作，我局不但要建立土地市場的預(yù)警機制，同樣，也應(yīng)該讓市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)了解目前市區(qū)住宅用地可供應(yīng)的發(fā)展空間。因此，這一課題對近幾年的供地方向、地塊位置有指導(dǎo)意義。 建章立制，加強管理。采取有效措施，創(chuàng)新思路，切實加強內(nèi)部管理。要認(rèn)真研究現(xiàn)有的工作管理制度，如工作目標(biāo)責(zé)任制、項目管理責(zé)任制、拆房工作和圍墻工程招標(biāo)制度、地塊安全管理制度、財務(wù)管理制度等等，對于一些不符合工作要求的個別條款，要進行修改和完善。對于工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時進行研究、分析，摸索一 套行之有效的辦法，并在實踐中進行檢驗，對于開展工作有利的做法，就要盡快形成規(guī)范的工作制度。 內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。堅持不懈，搞好爭創(chuàng)工作。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會精神為主線，狠抓爭創(chuàng)人民滿意單位活動，進一步提高政治理論水平，牢固樹立以民為本的觀念，增強事業(yè)心和責(zé)任心，切實改變工作作風(fēng)，堅持實事求是、解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作理念，及時提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。堅持每周政治（業(yè)務(wù)）學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，使“三個代表”重要思想成為每個干部的思想指南和行動指南，并與實際工作相結(jié)合，切實推進各 項工作。對干部職工高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，真正貫徹落實為人民服務(wù)的精神實質(zhì)，一切為群眾著想，一切為客戶著想。繼續(xù)開展聯(lián)系街道（社區(qū)）工作，為基層群眾解決實際問題，樹立國土資源部門的良好形象。 四、主要措施和建議為有效調(diào)控土地市場，堅持“政府做地，企業(yè)做房”的原則，在借鑒周邊省會城市做法的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)將市區(qū)經(jīng)營性用地納入政府土地儲備一個口子，避免多頭做地，多頭供地，通過制定全市統(tǒng)一的土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃，保證我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。具體措施和建議如下： 強化做地能力。按照做大做強的工作思路，一是進 一步擴大土地儲備量，切實提高毛地變凈地，生地變熟地的能力。二是加快引進專業(yè)技術(shù)人才，強化征地拆遷、費用核算等工作。三是進一步完善項目責(zé)任制，引進企業(yè)化管理模式，實行獎罰并舉，調(diào)動工作積極性。 改革現(xiàn)行工作模式。一是改革安置方式。爭取市有關(guān)部門支持，將原安置用房調(diào)整為低價位商品房，限價、定向用于儲備地塊的拆遷安置，以解決安置難的實際問題，維護社會穩(wěn)定。二是改革土地收益分配辦法，爭取市財政部門的支持，對儲備地塊實行按實列支，定期結(jié)算。三是爭取省廳支持，對土地儲備地塊及時予以審批。 解決信訪量大的問題。一方面 關(guān)口前移，把各項工作做深、做細(xì)，盡最大努力減少信訪量。另一方面爭取市信訪局支持，在信訪量統(tǒng)計上，把土地儲備中心的信訪件與市國土資源局的信訪件分開統(tǒng)計，作為用地大戶進行單獨考核，以利于我局的爭創(chuàng)工作。 建立通報制度。將擬推出地塊的前期工作情況及時以簡報形式報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，讓領(lǐng)導(dǎo)了解土地儲備工作面臨的困難和問題，爭取工作支持，解決難點問題。 建立考核制度。建議市政府按照市委、市政府確定的供地任務(wù)，參照“ 33929”工程的做法，根據(jù)各部門的職責(zé)，分解落實到計劃、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、綠化 、電力、土地等部門，明確工作時限，并列入市政府對各部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容。對各區(qū)國土局和局內(nèi)部各相關(guān)處室、單位，也要按照相應(yīng)工作職責(zé)，把供地相關(guān)工作列入工作目標(biāo)，明確專人辦理，實行嚴(yán)格的考核制度。 明確征地拆遷職責(zé)。建議市政府將擬供應(yīng)地塊的征地拆遷工作分解落實到各區(qū)政府，并作為工作目標(biāo)進行考核，簽訂責(zé)任書，限時完成。 提高土地集約利用率。建議市政府對市區(qū)規(guī)劃方案超前審批，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的設(shè)計方案，并按照集約用地的原則優(yōu)化方案，切實提高凈地比例