【正文】 門，抓好各煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是頭等大事，也是行政賦予我們的權(quán)力和職責(zé)。三年來，局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立“以人為本”的思想觀念，時刻緊繃安全這根弦。不論是局黨委會議、行政會議還是基層干部會議、職工大會，首先講的就是安全，廣泛形成了“安全重于泰山”的思想意識。 強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。煤炭系統(tǒng)共有國有企業(yè) 4 礦 2 公司（天星堂煤礦、椒板溪煤礦、鐵溪 垅煤礦、均坪煤礦、錳業(yè)總公司、硅砂開發(fā)公司），鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（井） 10 對，礦點分散、從業(yè)人員多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（井）的從業(yè)人員，多數(shù)為當(dāng)?shù)卮迕?，礦山安全知識缺乏、安全意識淡薄，因此，我們倍感安全責(zé)任重大。為了加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，管理局成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，局長朱德照同志負(fù)總責(zé)，副局長劉生南、總工程師杜曉文同志具體抓，其他局領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系到各企業(yè)，負(fù)責(zé)抓好所聯(lián)系企業(yè)安全工作的落實。并在每年年初與各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、國有煤礦及各多經(jīng)企業(yè)簽訂《安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，把安全責(zé)任層層落實到人，有效地強化了管理和 防范措施。 改革機構(gòu)，理順工作。煤炭管理局自成立以來，對礦山的安全生產(chǎn)管理就是兩條線分別抓。即：生產(chǎn)科負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)；安監(jiān)科負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)察。安全和生產(chǎn)被分開來抓，時常會出現(xiàn)相互“扯皮”的現(xiàn)象，管理上達(dá)不到統(tǒng)一，矛盾重重，安全事故不斷。針對這一情況，我局根據(jù)實際工作需要，進(jìn)行了機構(gòu)改革，將兩科（股）室合并為一個科（股）室，技術(shù)力量重點傾斜礦山，使安全監(jiān)察、技術(shù)管理合二為一，形成一致，消除了工作上的矛盾。 深入檢查，加強整改。我們指定安全生產(chǎn)科（股）技術(shù)人員分片包到各礦，開 展定期和不定期的巡回檢查和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，即時下達(dá)整改通知書，并進(jìn)行跟蹤督促檢查。管理局每季度組織進(jìn)行一次全面大檢查，并將檢查的情況進(jìn)行通報，不講情面、以點帶面、引起重視。在大檢查中查出來的安全隱患，要求立即制定整改措施，并落實整改責(zé)任人，限定整改時間，愈期未整改的，由執(zhí)法部門予以處罰。 三年來，共開展安全大檢查 70 余次，每年發(fā)現(xiàn)各類隱患 370 條，共下達(dá)整改通知書 540 多份，幫助制定整改措施 540 多條，并幫助有證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦編制和整理有關(guān)技術(shù)資料 50 套。由于安全工作抓得緊、抓得細(xì)、整改措施有力， 全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，三年內(nèi)基本杜絕了重、特大事故的發(fā)生，特別是 20XX 年，全年僅發(fā)生安全事故一起，死亡一人，創(chuàng)我縣煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作歷史最好水平。 加強培訓(xùn)，強化意識。通過工作實踐，我們總結(jié)出這樣一條工作經(jīng)驗：抓好安全生產(chǎn)工作，其根本在于人。倘若人的安全意識不強、安全知識淺薄、安全素質(zhì)低下，再怎么加強領(lǐng)導(dǎo)也無濟于事，再好的制度措施也難以落實。因此，我們著重在生產(chǎn)一線的礦井（車間）工人身上下功夫，采取分散學(xué)教和集中培訓(xùn)兩種形式，一是安全生產(chǎn)科（股）的同志分別下到各礦，組織職工學(xué)習(xí)安全知識，并結(jié)合各礦實際，解答工人提出的疑難問題；二是開辦安全知識培訓(xùn)班，組織礦長、安全員、安監(jiān)站長及一線工人進(jìn)行安全培訓(xùn)。從而達(dá)到了進(jìn)一步提高基層安全生產(chǎn)管理人員、 技術(shù)人員和一線工人的安全知識理論水平，使他們了解安全規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，掌握突發(fā)事件的應(yīng)急方法和要求，增強安全意識和技能的目的。 二、找準(zhǔn)癥結(jié)、積極面對，確保了煤炭系統(tǒng)內(nèi)部的社會穩(wěn)定。 煤炭系統(tǒng)擁有干部職工 3800 多人，其中下崗職工 1500 人，離退休 1100 人。由于資源枯竭、開采成本高、市場競爭激烈、企業(yè)機制不活等多種原因，國有煤礦相繼停產(chǎn)，企業(yè)生存、職工生活極其困難。歷年來全系統(tǒng)共拖欠干部職工工資 1670 萬元；拖欠離退休人員和因公致殘、患職業(yè)病人員醫(yī)藥費 540 萬元；拖欠因公死亡職工家屬撫恤金138 萬元；拖欠社會個人債務(wù) 960 萬元；拖欠養(yǎng)老保險金 170 萬元；拖欠下崗職工生活費 275 萬元。這些問題的積存，引發(fā)了大量的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致煤炭系統(tǒng)一度成為全縣的上訪大戶。不但給各級領(lǐng)導(dǎo)增加了工作壓力，更嚴(yán)重的是影響了全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)。 20XX 年以來，煤炭局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶著縣委、縣政府的重托，堅定不移地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的正確決策，確定了“抓穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定”的工作思路，進(jìn)一步深化企業(yè)改革、強化內(nèi)部管理，建立了切實可行的穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，落實嚴(yán)格的工作制度和工作 措施。使一起又一起的群體上訪事件化解在源頭，一樁又一樁的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。 建立健全管理制度，使穩(wěn)定工作步入規(guī)范化軌道。首先是建立“包保”責(zé)任制。即：局領(lǐng)導(dǎo)“包”到廠、礦、公司，廠、礦、公司領(lǐng)導(dǎo)“包”到上訪對象，出現(xiàn)上訪苗頭分層次消化、瓦解；二是建立信息網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。根據(jù)實際，廠、礦車間、工區(qū)和退休人員居住密集的地方，確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)有上訪苗頭及時匯報“包保”責(zé)任人，登門做工作，使苗頭及時消化、瓦解在基層；三是建立廠、礦、局機關(guān)一把手直接接待責(zé)任制。要求主要領(lǐng)導(dǎo)不能回避矛盾，直接與來 信來訪者面對面交談，面對面解決或答復(fù)問題；四是健全廠、礦、局機關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員首問責(zé)任制，以上人員不論何時何地接待來信來訪者，都要熱情接待，不得推諉，更不能置之不理。為進(jìn)一步落實好“一把手直接接待責(zé)任制”和“首問責(zé)任制”，明確規(guī)定對來信來訪者要“一副笑臉相迎，一張凳子請坐，一杯熱茶暖心，一份熱情相問，一聲再見相送?！比珏i業(yè)公司的老上訪戶曾玉鳳，為女兒的病退提出過分要求，多次靜坐市政府和縣政府及主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室，成為轟動全市的上訪“尖子”，僅去年 8— 10 月就在市長陳志強同志的辦公室靜坐 2 次。去年 11 月，副縣長 孫樂和局長朱德照親自登門做耐心細(xì)致的思想工作，孫副縣長親自按政策合理解決了這個多年上訪的問題，以真情感動曾玉鳳；五是信訪穩(wěn)定工作做為企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。由于有了嚴(yán)格的管理制度，使上訪不斷的勢頭得到有效遏止。 抓恢復(fù)生產(chǎn)，解決再就業(yè)，以發(fā)展保穩(wěn)定。我們把發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)、解決就業(yè)做為工作的重中之重。千方百計籌措資金、啟用人才、多方協(xié)調(diào)，抓多經(jīng)項目的開發(fā)，擴大再就業(yè)。 20XX 年，根據(jù)電解錳市場發(fā)生變化，原材料供應(yīng)緊張，特別是錳粉供不應(yīng)求的市場需求，引導(dǎo)江龍、大地錳業(yè)公司籌措資金，各上一條錳粉加 工生產(chǎn)線，解決職工再就業(yè) 80 人；天星堂煤礦在抓好原煤生產(chǎn)的同時，引進(jìn)資金，新上了金精砂和金精砷兩個項目，解決職工再就業(yè) 50 多人。同時與各有證民營煤礦牽線搭橋，解決再就業(yè)職工 170 人。 關(guān)心離退休同志和下崗職工的生活，促進(jìn)穩(wěn)定工作。離退休老同志和下崗職工是煤炭系統(tǒng)上訪隊伍的主要力量和源頭。針對實際，局黨委明確了一條指導(dǎo)思想，那就是絕對不能用高壓手段來制止上訪事件，而是采取春風(fēng)化雨，情宜感化的方法。 20XX 年，我們在全系統(tǒng)中開展關(guān)心老干部、老工人，扶持下崗職工，幫助停產(chǎn)企業(yè)工人解決生活困難等活動。在 局機關(guān)、廠、礦、公司的在職人員中開展獻(xiàn)愛心活動，共擠出資金 萬元，分別補給對單位有貢獻(xiàn)、擁護(hù)黨的政策、又有一定生活困難的老干部、老工人作為一年的醫(yī)療補助費。大林錳業(yè)公司由于停產(chǎn)達(dá) 10 個月之久， 200 多工人無班可上，生活十分困難，我們從局機關(guān)工作經(jīng)費中擠出 5 萬元，人平解決 200 元生活補助。同時對 1500 多下崗失業(yè)人員按照有關(guān)政策與社保民政部門聯(lián)系，對未達(dá)到人平 130 元最低生活保障的下崗職工及家屬辦理了最低生活保障。這樣，上訪的源頭越來越小、上訪的對象越來越少、上訪的力量越來越弱，穩(wěn)定的因素就越來越大。通過 一系列的有效措施，三年來基本杜絕了群體性上訪事件。 三、勤政為民、團(tuán)結(jié)務(wù)實，為廣大干部職工和群眾創(chuàng)造實惠。 “代表最廣大人民的根本利益”是“三個代表”重要思想的精髓所在。煤炭局黨委一班人始終把這一條做為各項工作的落腳點和最終歸宿。在做每一項決策和開展每一項工作時，首先考慮的是干部職工的根本利益，凡是與之相矛盾、有沖突的決策和事情堅決不做。同時，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，將以往的“領(lǐng)導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，提出了“服務(wù)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督”的職責(zé)要求。 為了更好的服務(wù)于基層，一班 人實行“聯(lián)系單位”制，分片包干到各基層單位。班子成員定期深入到各自聯(lián)系企業(yè)，體察民情、了解困難、幫助解決，以實實在在的工作，真心實意地為基層排憂解難、辦實事。三年來，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子主要做了以下八件實事： 一是把原來陳舊的辦公樓裝修一新，將機關(guān)院內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了徹底清理，為干部職工創(chuàng)造了良好的辦公環(huán)境，工程所需要經(jīng)費沒有影響到干部職工工資的正常發(fā)放。 二是將干部職工工資中的 4級空調(diào)于 20XX年元月起全部發(fā)放到位，并在此基礎(chǔ)上，又將工資上調(diào)了 4 級，提高了干部職工的待遇。 三是解決了均坪煤 礦農(nóng)田補償問題。在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，將均坪煤礦農(nóng)田補償做到一次性了結(jié)，解決了多年來一直未能解決的遺留問題，為基層排除了后顧之憂，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)環(huán)境。 四是想方設(shè)法多方組織資金，購置了礦山救護(hù)指揮車，增強了礦山安全救護(hù)能力，為煤礦的安全生產(chǎn)提供了保障。 五是幫助錳業(yè)公司籌措資金 20 多萬元，及時清還了職工的集資款及生活費的發(fā)放，為企業(yè)排了憂、解了難，確保了一方穩(wěn)定。 六是幫助和引導(dǎo)江龍、大地錳業(yè)公司籌措資金，各上一條錳粉加工生產(chǎn)線，解決職工再就業(yè) 80 人； 七是幫助天星堂 煤礦引進(jìn)資金，新上了金精砂和金精砷兩個項目，解決職工再就業(yè) 50多人； 八是幫助和指導(dǎo)硅砂開發(fā)公司進(jìn)行企業(yè)改制和資產(chǎn)總體轉(zhuǎn)讓工作。從 20XX 年 5 月起，經(jīng)過近兩年的艱難談判和努力，于 20XX 年 11 月正式簽訂了《資產(chǎn)及權(quán)力轉(zhuǎn)讓合同書》，引進(jìn)資金 900 萬元，現(xiàn)企業(yè)改制和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作已基本完成。 四、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，促進(jìn)了機關(guān)工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。 強化管理，狠抓作風(fēng)。以往煤炭局機關(guān)工作作風(fēng)問題較為突出，遲到、早退現(xiàn)象屢見不鮮，上班時間打牌、閑聊、干私活等現(xiàn)象屢禁不止。為了改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)， 樹立良好形象， 20XX 年年初，局黨委結(jié)合本單位實際，建立和完善了《辦公制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》和《衛(wèi)生管理制度》等 11 項規(guī)章管理制度。一班人帶頭嚴(yán)格遵守，并作出了“凡是要求干部職工做到的，班子成員首先做到；凡是要求班子成員做到的，主要領(lǐng)導(dǎo)首先做到”的承諾，贏得了廣大干部職工的廣泛擁護(hù)。 通過各項管理制度的實施，以及機關(guān)作風(fēng)整頓的開展，徹底改變了過去那種“人難找、門難進(jìn)、臉難看”的“衙門”作風(fēng)和“松、散、閑”的不良形象，真正把我們提出的“服務(wù)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督”的工作職責(zé)落到了實處。 改善環(huán)境，提高效率。煤炭局機關(guān)辦公樓始建于 70 年代，因時間久，又未曾維修，地面凹凸不平，墻面漆黑且脫落嚴(yán)重，加上院內(nèi)住戶較多，生活垃圾亂倒亂扔，給人的感覺就是“臟、亂、差”。在這樣的環(huán)境里工作，人的心情極為不佳，并且給來局辦事人員的印象也不好。為了樹立煤炭局機關(guān)的良好形象，局黨委集體研究，決定對機關(guān)辦公樓及大院進(jìn)行徹底的清潔整理，想方設(shè)法擠出資金對辦公樓進(jìn)行了全面的整修，平整的瓷磚地板、雪白的仿瓷墻面為干部職工提供了一個整潔、明亮的辦公環(huán)境，辦公效率自然大大提高。與此同時，還發(fā)動全體干部職工，在一班人 的帶領(lǐng)下，自己動手，對機關(guān)院內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行了徹底的清理，修筑了花臺，種上了花草，使院內(nèi)環(huán)境煥然一新。在 20XX 年防治“非典”期間的全縣衛(wèi)生大檢查中，我局的環(huán)境衛(wèi)生受到了縣委、縣政府的通報表揚。 加強學(xué)習(xí)，強化素質(zhì)。由于以往機關(guān)作風(fēng)的渙散，造成許多同志熱衷喝酒、打牌，而忽視了學(xué)習(xí)。為了提高機關(guān)干部職工的理論學(xué)習(xí)水平和專業(yè)素質(zhì)，局黨委決定每周五為機關(guān)全體干部職工學(xué)習(xí)日。局領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭學(xué)習(xí)政治理論、學(xué)習(xí) WTO 知識、學(xué)習(xí)專業(yè)知識。并制定了相應(yīng)的《學(xué)習(xí)考勤制度》，凡遲到、早退或無故不參加學(xué)習(xí)者，參照《 上班考勤制度》給予相應(yīng)的處罰。通過堅持不懈的組織干部職工開展學(xué)習(xí)活動，一度在局機關(guān)掀起了學(xué)習(xí)熱潮，廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平通過學(xué)習(xí)在無形中得到了提高。 五、存在的主要問題及改進(jìn)措施。 目前煤炭系統(tǒng)下崗職工再就業(yè)的問題還沒有得到根本的解決，許多下崗職工的基本生活都難以保障。今后在企業(yè)發(fā)展上多作文章，憑借企業(yè)人力資源、場地資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源，結(jié)合實際，開發(fā)新產(chǎn)品、新項目、發(fā)展多經(jīng)企業(yè)，為下崗職工拓寬就業(yè)門路。 機關(guān)內(nèi)部管理還有待于進(jìn)一步加強，各項制度和措施也要根據(jù)當(dāng) 前實際加以改進(jìn)和完善。要借全縣干部作風(fēng)整頓這股東風(fēng)，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，樹立良好形象，更好地為基層服務(wù)。