【導(dǎo)讀】等城市、魅力XX”發(fā)展建設(shè)新篇章，意義重大、影響深遠。徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰(zhàn)略”，打好“五場硬仗”，綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。%以上中高速增長。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，一般公共預(yù)算收入2020年。預(yù)計完成XX億元，五年年均增長%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收。社會消費品零售總額2020年XX億元，五年年均增長%。身“全國縣域經(jīng)濟強縣”行列。動能轉(zhuǎn)換進程顯著加快，制造業(yè)主導(dǎo)地位基本形成。前4年平均增速達到%。商務(wù)進農(nóng)村省級綜合示范縣。在全省第62位、全市第10位，達到全省中上等水平。稅收較“十二五”末同比分別增長60%和25%。服務(wù)，118家中介機構(gòu)入駐中介超市，免費代辦審批事項494項，目，農(nóng)村飲水安全問題有效解決。質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)定達標，縣集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。壤環(huán)境調(diào)查任務(wù)順利完成，被確定為土壤防治推進縣。面對新冠肺炎疫情這一新中國

　　

【正文】 關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力，急需充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體 系和高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以此來鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。從對 XX 的影響來看，隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)全面實施，我國在全球供應(yīng)鏈價值 鏈中的位勢將得到新提升，有利于 XX 發(fā)揮裝備制造基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進， XX 面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的良好條件。但仍要看到，發(fā)展不足仍然是XX 的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)還比較脆弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式依然任重道遠。 環(huán)視所處的偉大時代， XX 已經(jīng)站在了新的歷史起點上，既面臨前所未有的機遇，也將迎來前所未有的挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機遇，必須緊密團結(jié)在以 xxx 為核心的黨中央周圍，遵循發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，迎難而上、負重奮進，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力開啟社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)的新篇章。 三、描繪新藍圖 (一 )指導(dǎo)思想 堅持以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委十屆十次全會精神，全面落實 xxx 對河北工作的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，實施制造強縣、開放興縣、創(chuàng)新活縣、生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu) 建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，著力 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全面開創(chuàng)新時代“中等城市、魅力 XX”建設(shè)新局面，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。 (二 )基本原則 根據(jù)上述指導(dǎo)方針，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要重點把握好以下原則： —— 始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護以 xxx為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣地把黨中 央的決策部署落到實處。 —— 始終堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。必須全力聚焦?jié)M足人民對美好生活的期盼，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 —— 始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)。發(fā)展是解決我縣一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠國內(nèi)強大市場，提高對外開放水平，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育發(fā)展新動能，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量效益 ，為 更好解決生態(tài)環(huán)保、社會民生、轉(zhuǎn)型升級等重大矛盾問題奠定強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。 —— 始終堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。我縣經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠目標，統(tǒng)一思想、凝聚共識，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。 —— 始終堅持改革開放創(chuàng)新為根本動力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，好的營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須牢固樹立抓改革就是抓發(fā)展、促開放就是爭主動、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，深入推進市場化改革，全面提升對外開水水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造國際化良好營商環(huán)境，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大持久動力。 —— 始終堅持綠色發(fā)展為根本路徑。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為我縣推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以 穩(wěn)定發(fā)展增強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的新路子。 (三 )戰(zhàn)略定位 —— XX 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。適應(yīng)后疫情時代和人口老齡化社會發(fā)展需求，依托 XX 優(yōu)質(zhì)糧食、油料、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等規(guī)?；N養(yǎng)和資源組合優(yōu)勢，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和醫(yī)療康養(yǎng)功能疏解為突破口，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐，構(gòu)建以醫(yī)療器械及防護用品、生物制藥及健康食品為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造 XX 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。 —— XX 資源再生經(jīng)濟新示范。發(fā)揮臨港優(yōu)勢，依托 XX 鐵礦開采和經(jīng)開區(qū)熱電廠生產(chǎn)產(chǎn)生的尾礦、粉 煤灰等固體廢棄資源，借勢 XX 中韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材、再生能源、再制造等資源再生產(chǎn)業(yè)，對接裝配式建筑、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈接，強化國際資源再生技術(shù)合作，打造環(huán)京津地區(qū)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。 —— 外向型特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新樣板。以出口為主的 XX 產(chǎn)業(yè)已列入省相關(guān)規(guī)劃文件，適應(yīng)后疫情時代國際貿(mào)易形勢變化和開拓國內(nèi)強大市場政策趨向，如何利用好國際國內(nèi)兩個市場，推動外向型縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， XX有責任率先探索，積極提出“ XX 方案”。 —— 特色小鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興新范例。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在推 進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系深入農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用顯著，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。 XX 鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色突出，有條件在全省率先走出一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的新路徑。 (四 )發(fā)展目標 站在全面建成小康社會新的歷史起點上，研究確定“十四五”規(guī)劃目標指標，要緊緊圍繞到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，突出以人民為中心，圍繞滿足人民對美好生活的向往，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，按照盡力而為、量力而行 的原則確定主要目標指標 。突出高質(zhì)量發(fā)展，聚焦提高發(fā)展的質(zhì)量效益和平衡性協(xié)調(diào)性，確定有利于更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的主要目標指標 。突出新的階段性特征，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征新趨勢，著眼社會主要矛盾的新變化新表現(xiàn)，按照分階段要求確定符合實際、合理可行的主要目標指標。 根據(jù)黨的十九大提出的到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，圍繞打造新時代“中等城市、魅力 XX”，初步考慮“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展力爭實現(xiàn)“一個跨越、兩個先行、三個領(lǐng)先”，即：臨港經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，沿海強縣地 位初步彰顯 。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全市先行縣 。轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同合作開放發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。 —— 沿海強縣建設(shè)取得新成果。健康、臨港、礦業(yè)三大經(jīng)濟對沿海強縣的支撐作用明顯增強，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達到新高度，全縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得重大突破，經(jīng)濟保持中高速增長，綜合經(jīng)濟實力進一步提升，成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先進縣。 —— 創(chuàng)新強縣建設(shè)達到新高度?？萍俭w制改革取得重大突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，研發(fā)投入占比穩(wěn)步提 高，每萬人發(fā)明專利擁有量超過全省平均水平，國省級科技研發(fā)平臺數(shù)量大幅增加，與京津協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。 —— 活力 XX 建設(shè)得到新提升。各項改革全面深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成，對內(nèi)對外開放水平進一步提升，營商環(huán)境明顯改善，市場化、國際化進程明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。 —— 魅力 XX 建設(shè)實現(xiàn)新突破。城區(qū)人口規(guī)模爭取達到 XX 萬人，常駐人口城鎮(zhèn)化率超過 60%。鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，社會保障水平進一步提高，基本公共服務(wù)水平明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化全市領(lǐng)先 ?？諝猸h(huán)境質(zhì)量明顯改 善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加，國家園林城市建設(shè)達到新高度，人民對美好生活的需求得到更好滿足。 展望 2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣“中等城市、魅力 XX”建設(shè)將取得重大進展，制造競爭力、質(zhì)量競爭指數(shù)、創(chuàng)新能力大幅躍升，社會文明程度達到新的高度，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更加寬裕，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，我國建成社會主義現(xiàn)代化強國之時，“中等城市、魅力 XX”奮斗目標將全面實現(xiàn)，共同富裕目標基本實現(xiàn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會 文明、生態(tài)文明程度全面提升。 四、開啟新征程 (一 )優(yōu)化布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間，構(gòu)建 XX 高質(zhì)量發(fā)展新版圖 聚焦推進國土空間治理現(xiàn)代化，嚴格落實國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“北富田、南饒海、藍綠交織網(wǎng)、城鄉(xiāng)共同體”的 XX高質(zhì)量發(fā)展新版圖。 “一帶、九區(qū)、多廊”藍綠交織海陸生態(tài)安全新格局。圍繞全縣生態(tài)文明建設(shè)，突出 XX 地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，構(gòu)建“一帶、九區(qū)、多廊”的藍綠交織海陸生態(tài)安全新格局。一是依托海岸帶，打造濱海 內(nèi) 陸生態(tài)保護帶。切實加強濱海濕地和海洋保護，合理布局海洋牧場項目，適度發(fā)展濱海旅游業(yè)，嚴格保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。二是以灤河故道、北運水城、雙龍河口、南堡鹽田、濕地公園、漁人碼頭、礦產(chǎn)能源區(qū)、渤海灣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋牧場九個重要生態(tài)源地為載體打造生態(tài)園區(qū)，突出地方生態(tài)資源特色。三是以縣域內(nèi)唐港高速、遷曹高速、沿海高速、水曹鐵路等交通綠廊和河流水系為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縱橫交錯、綠化美化相結(jié)合、藍綠交織的多條生態(tài)廊道。 “一中心、兩新城、多特色”城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。致力于提高縣城和重點建制 鎮(zhèn)人口吸納力、產(chǎn)業(yè)承載力，推動產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，實現(xiàn) XX 協(xié)同 XX“一港雙城”、跨越發(fā)展臨港經(jīng)濟、打造沿海經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略目標，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建“一中 心、兩新城、多特色”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，強化新型城鎮(zhèn)化載體支撐。一是聚力打造現(xiàn)代化國際化品質(zhì)小城市。對標全國百強縣市，致力于增強縣城吸引力、提升縣城承載力、擴大縣城影響力，加快推進縣城現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高開放發(fā)展水平，快速擴大縣城發(fā)展規(guī)模，爭取突破 20 萬人關(guān)口，爭取撤縣設(shè)市。按照“一主兩次軸、一帶三片區(qū)”的縣城空間規(guī)劃，著力優(yōu)化縣城功能分區(qū)， 高起點打造中央商務(wù)區(qū)，高要求完善城區(qū)園林體系，高標準改造提升老城區(qū)，全面推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，進一步完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城區(qū)科學(xué)化、精細化、智能化管理水平，全面增強縣城綜合承載力。二是聚力打造開放型服務(wù)型兩個臨港新城。立足服務(wù) XX、港產(chǎn)城融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè) XX、 XX 兩個 10 萬人口級臨港新城，把 XX 打造成沿海臨港新興城鎮(zhèn)增長極和 XX 后勤服務(wù)保障基地，把 XX 打造成港城聯(lián)動、產(chǎn)城融合的臨港新城。三是聚力打造一批特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮 XX 鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色優(yōu)勢，按照產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的思路，依托建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)小 區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。 “一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間新布局。綜合考慮資源支撐條件、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，致力于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)生活和諧，著力優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，實現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合、互促發(fā)展，優(yōu)化形成“一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局。一是極化“一核”。中心城區(qū)聚焦打造全縣科技創(chuàng)新中心、文化教育 中心、商貿(mào)商務(wù)中心、休閑康養(yǎng)中心，依托新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，優(yōu)化 城市功能分區(qū)，合理布局服務(wù)項目，重點聚集發(fā)展特色生活性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是壯大“兩極”。聚焦打造 XX 制造強縣、開放興縣主陣地，依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力發(fā)展壯大 XX、 XX兩大園區(qū)，形成城市經(jīng)濟增長極和臨港經(jīng)濟增長極。 XX 園區(qū)重點聚集發(fā)展健康醫(yī)療、電子信息、智能制造等先進制造業(yè)，強化研發(fā)孵化功能，完善配套物流服務(wù)，突出健康經(jīng)濟標識，努力打造健康經(jīng)濟及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。 XX 園區(qū)要充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢，重點聚集發(fā)展裝備制造與再制造、資源再生及臨港物流、休閑旅游等臨港產(chǎn)業(yè)，突出臨港經(jīng)濟標識，全力打造 XX 協(xié)作 配套基地和濱海休閑度假區(qū)。三是優(yōu)化“三區(qū)”。依據(jù) XX 農(nóng)業(yè)和海洋資源分布特征，結(jié)合區(qū)位條件，突出各自功能定位，將 XX 農(nóng)林牧副漁業(yè)劃分為三個特色農(nóng)業(yè)區(qū)。都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)?？h城周邊區(qū)域重點發(fā)展以服務(wù)城區(qū)居民為主的精品蔬菜、水果、花卉和休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，打造都市農(nóng)業(yè)圈?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是縣域北部地區(qū)，在 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)等打造全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是縣域南部地區(qū)，以休閑旅游、生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)為主線，培 育壯大特色果品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等為主的休閑農(nóng)業(yè)。四是提升“五園”。即 XX 礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、 XX 鋼楸產(chǎn)業(yè)園、 XX 鎮(zhèn)工業(yè)園、 XX 鎮(zhèn)工業(yè)園和 XX 鎮(zhèn)現(xiàn)代輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅 持走產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展道路，打造全縣鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)園區(qū)。 (二 )高質(zhì)量發(fā)展“城市、臨港