【導(dǎo)讀】的執(zhí)政地位的客觀需要。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)。發(fā)生了新的重大變化。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，已經(jīng)非常緊迫地?cái)[到了我們面前。盡快改進(jìn)和糾正。一.正確處理人治和法治的關(guān)系，始終堅(jiān)持依法治國(guó)的方針。但在現(xiàn)實(shí)生活中，依法治國(guó)的方針還沒(méi)有得到很好地貫徹，表現(xiàn)是面對(duì)新形勢(shì)，新要求我國(guó)法律存在許多盲點(diǎn)，立法跟。例還銜接不緊，并有相互沖突的現(xiàn)象。四是沒(méi)有認(rèn)真解決執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問(wèn)題。權(quán)干擾法的現(xiàn)象得不到很好遏制。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時(shí)的理。即便是強(qiáng)制選舉通過(guò)，代表們心中。制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)能。力機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的工作。這些重大問(wèn)題有黨中央提出建議，由全國(guó)人大常委會(huì)審議決。也有的地方黨委政府為這一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干預(yù)企業(yè)上這項(xiàng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。2021年7月，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成。在黨的十六大報(bào)告中，他進(jìn)一

　　

【正文】 共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在通過(guò)法定程序使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌全國(guó)人大這一國(guó)家最高權(quán)力，使 黨的路線方針政策上升為國(guó)家法律，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。要通過(guò)相應(yīng)的法律程序，推選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入各級(jí)人大，并合法運(yùn)用黨在各級(jí)人大及其常委會(huì)中的優(yōu)勢(shì)，使黨員占據(jù)人大各個(gè)委員會(huì)的多數(shù)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人職位；要通過(guò)各級(jí)人大的黨組作為紐帶把黨的系統(tǒng)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)連接起來(lái)，充分發(fā)揮人大黨組對(duì)黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一黨員代表的思想，協(xié)調(diào)黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，善于把黨和人民的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，避免以政策代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)；要維護(hù)人大的權(quán)力和威信，凡是由人大任命或選舉產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不得擅自決定對(duì)其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位任職；在人大中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員在黨內(nèi)選舉中落先或被解除職務(wù)，敢必須相應(yīng)地辭去其在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。總之，執(zhí)政黨必須牢牢掌握對(duì)國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，通過(guò)進(jìn)入人民代表大會(huì)這一國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖，是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的最基本途徑。 。人民政府 是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)。實(shí)行黨政職能分開(kāi)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，重點(diǎn)是明確劃分黨和政府的職能，使各級(jí)政府真正對(duì)它的授權(quán)機(jī)關(guān) —— 人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。要通過(guò)法律的形式，明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力主體之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運(yùn)行程序，使國(guó)家權(quán)力合法化、規(guī)范化，以保證政府權(quán)力的正常運(yùn)行；要細(xì)化黨委與政府的職能分工，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)權(quán)限，凡昌政府中關(guān)系全局的重要決策，應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)人提交黨委會(huì)討論決定，會(huì)議通過(guò)后由政府組織實(shí)施，黨委不直接干預(yù)政府施政過(guò)程；黨對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的 領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)制定正確的決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹實(shí)施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權(quán)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行；要按照黨政職能分開(kāi)的原則調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立不在政府任職又直接分管政府工作的專(zhuān)職書(shū)記、常委，撤消與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的黨的部門(mén)，適度精簡(jiǎn)黨干務(wù)干部人數(shù)，避免因人設(shè)事，干涉行政事務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)；要嚴(yán)格依照法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的意志，黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過(guò)人大琰體現(xiàn)和實(shí)施，并依據(jù)相應(yīng)的法律程度，在這方面應(yīng)制定相應(yīng)的政府程序法。 、文化組織的關(guān)系。根據(jù)完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，是理順黨政關(guān)系、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過(guò)分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種由黨的各級(jí)組織直接管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的做法聯(lián)系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。 首先，必須對(duì)基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式與對(duì)社會(huì)基層經(jīng)濟(jì)文化組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有著原則的區(qū)別，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心之分。作為執(zhí)政黨，必須在各級(jí)政權(quán)組織中發(fā) 揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而在其他組織中則主要是發(fā)揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過(guò)發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基層單位，黨組織都應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統(tǒng)一規(guī)范起來(lái)，也有利于保證行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)行。 第二，要明確黨、政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。從目前我國(guó)政黨組織、政府與企業(yè)的關(guān)系看，總體上是處于一種關(guān)系復(fù)雜混亂的狀態(tài)。政府管理國(guó)有資產(chǎn)、黨委管理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部與管資產(chǎn)相脫節(jié)。政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份直接管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機(jī)關(guān)干部的傳統(tǒng)模式管理企業(yè)干部，沒(méi)有建立和形成一整套與產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相的適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。為此，必須進(jìn)一步理順黨政企關(guān)系。要將地方黨委管理企業(yè)干部的職能分離出來(lái)，企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，主要負(fù)責(zé)企業(yè)黨組織建設(shè)和職工思想政治工作，有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要弄清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，弱化政府對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位具體事務(wù)的壟斷權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政 資分開(kāi)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，使政府從部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益中解脫出來(lái)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；應(yīng)在省、市一級(jí)建立企業(yè)工委（與國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)合署辦公），負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)的黨的工作和干部管理工作，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，由國(guó)有資產(chǎn)管理提名，政府黨組通過(guò)，按法律法規(guī)程序任命。 基于我國(guó)具體國(guó)情和鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)對(duì)文化工作和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)黨委宣傳部門(mén)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，黨的基層組織在這些單位和部門(mén)中發(fā)揮政治核心作用。 二、建立 相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，使執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約 按照政治學(xué)理論的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)中，任何國(guó)家政治體制的高效運(yùn)行，關(guān)鍵都是取決于國(guó)家內(nèi)部權(quán)力的合理配置和互相監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。因此，在我國(guó)政治體制中建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，特別是對(duì)執(zhí)政黨和各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也是改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的客觀要求。 建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，首先必須強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的 創(chuàng)新，一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行黨政職能分開(kāi)，強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，使各級(jí)黨委真正成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于人大、政府之外和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，其主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證監(jiān)督黨的重大決策的執(zhí)行。強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督職能，弱化其行政執(zhí)行權(quán)力，有利于克服因權(quán)力過(guò)分集中而導(dǎo)致的黨內(nèi)官僚主義、家長(zhǎng)制和各種特權(quán)現(xiàn)象，克服黨組織的行政化、權(quán)力化傾向，提高執(zhí)政黨駕馭矛盾的焦點(diǎn)而是真正代表廣大人民群眾的根本利益，正確運(yùn)用法律武器，從行政權(quán)力體系之外監(jiān)督各級(jí)政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，形成以法治權(quán) 和以權(quán)制權(quán)的權(quán)力約束制衡機(jī)制，保證監(jiān)督國(guó)家行政權(quán)力的正確行使。 建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，還必須重視對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨奉行在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，必須受到憲法和法律的制約。要通過(guò)憲法和法律的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動(dòng)方式作出具體規(guī)定，以保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行政；要制定黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的政治活動(dòng)準(zhǔn)則、預(yù)防和懲治腐敗的法律體系等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，真正把黨的活動(dòng)納入法制的軌道，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的新格局；要充分發(fā) 揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，建立憲法委員會(huì)，對(duì)執(zhí)政黨及各級(jí)組織的執(zhí)政行為進(jìn)行憲法監(jiān)督。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要以改革的精神不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的創(chuàng)新，擴(kuò)大黨的工作的開(kāi)放性、公開(kāi)性和透明度，健全和完善黨群溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制，疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，建立群眾監(jiān)督組織，使執(zhí)政黨的工作和活動(dòng)真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第三，我國(guó)的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各民主黨派的關(guān)系是一種共同合作、互相監(jiān)督、榮辱與共的關(guān)系。按照我國(guó)政黨制度的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善政治協(xié)商會(huì)議制度，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)容，拓寬政黨監(jiān)督渠道，健全政黨監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派的參政和監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政治協(xié)商的民主監(jiān)督功能。 總之，要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力嚴(yán)格限制在憲法和法律范圍內(nèi)，真正得到有效的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)走上科學(xué)化、法制 化的軌道。