【導讀】剛剛，我們集中學習了各級領(lǐng)導同志的講話和人民日報的有關(guān)文章，借此機會，我就加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)談幾點意見，講政治是做好一切工作的根本前提，最根本的是。政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治規(guī)矩。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)。展殘疾人事業(yè)、加快殘疾人小康進程作出了一系列重大部署。關(guān)心、格外關(guān)注”，強調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是。又明確提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)”。政治考量、政治要求。令暢通、令行禁止。黨的十八大以來，習總書記反復(fù)強調(diào)，全黨同志。黨的十九大特別強調(diào)，我們黨既要政。干部隊伍思想、破壞班子團結(jié)統(tǒng)一的“毒瘤”，一定要堅決防止。黨的十八大以來，中央嚴肅查處我。省“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗問題，我們見了很多干部令人痛心的結(jié)局。

　　

【正文】 ，組織紀律性強，不搞自由主義的人；辦事公道，作風正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四?！保淮颉靶∷惚P”的人；善于思考，能適應(yīng)科學發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅決執(zhí)行上級指示，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，不簡單照搬的人。要改進選拔方式方法，既要選拔在“急難險重”的關(guān)鍵時刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時，要逐 步實現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導干部工作的制度化、規(guī)范化。要學習借鑒國外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學人員和其他高層次人才。 突出憑實績辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進干部能上能下，是實現(xiàn)干部隊伍新老交替，保證黨和國家長治久安的現(xiàn)實要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進激勵機制，以干部“能下”，來保持干部隊伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯誤的下，混日子的下，群眾不公認的下，不稱職的下。一要充分運用績效考核的成果。對在民主推薦、民主測評中達不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的 干部，要堅決下。二要嚴格執(zhí)行責任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導責任的機制，對確屬領(lǐng)導干部工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任的，一律下。三要嚴明組織紀律。對誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級命令，后果比較嚴重的；對弄虛作假，騙取榮譽和職位的；對拒不服從組織安排，長期不在工作崗位的，也要堅決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對考核結(jié)果進行綜合排隊，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排 在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進一步疏通“下”的渠道。 突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點，加強后備干部隊伍建設(shè)。今年縣級領(lǐng)導班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗，領(lǐng)導干部后備人選上崗率與實際存量不宜低于 1： 2 的比例，只有這樣，才能滿足實際需要。因此，今后 5 年，我市縣（處）級領(lǐng)導干部后備人選總量應(yīng)保持在 500 名左右。市管后備干部隊伍應(yīng)以 35歲至 40歲的干部為主體，35 歲以下的不少于 30%，其中 30 歲以下的不少于 10%；女干部應(yīng)不少于 20%，黨外干部應(yīng)不少于 10%；一般應(yīng)具有大學以上學歷。要采取切實措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進后備干部選拔方式，充分運用定期民主推薦和公開選拔領(lǐng)導干部的成果，條件成熟時，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵機制，及時淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計劃，分類培養(yǎng)。對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，要有計劃地進行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔艱巨任務(wù)的鍛煉。對那些基本素質(zhì)好，實績突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準后實行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導崗位。要實施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定 100 名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對象，重點制定培養(yǎng)目標，分級落實培養(yǎng)措施，實施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長。 （五）完善監(jiān)督制度，著力營造風清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu) 建社會主義和諧社會，必須加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營造風清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風促政風帶民風。 強化對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持從嚴管理，實行有效監(jiān)督，嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部行為，是加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部建設(shè)的重要措施。要加強黨風廉政教育，引導縣級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認識腐敗現(xiàn)象的嚴重危害性，認清開展反腐敗斗爭的極端重要性。領(lǐng)導干部特別是“一把手”要堅決反對拜金主義、享樂主義 和極端個人主義，不斷增強黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價值觀，做端正黨風和廉政建設(shè)的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進一步擴大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風。 嚴肅干部人事紀律。認真抓好《關(guān)于切實解決干部選拔任用工作中的幾個突出問題的意見》及《實施辦法》的貫徹落實，重點防止和查處“跑官要官 ”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實防止和杜絕選人用人的不正之風。要加大對舉報反映問題的調(diào)查核實力度，發(fā)揮舉報在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對反映領(lǐng)導干部和選人用人的問題，經(jīng)調(diào)查屬實的，要及時提出處理意見；對出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時談話、告誡提醒。對凡是一門心思經(jīng)營自己，因不好好工作，導致一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重問題而影響大局的人；凡是工作不負責任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。 推行干部選拔 任用工作全程記實制度，健全責任追究機制。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定出臺《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作記實暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實制度，進一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時，要完善、落實干部署名推薦責任制和干部考核責任制。對在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任。 首先，把培訓作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓的長效機制。要制定干 部教育培訓規(guī)劃，建立和完善培訓工作責任制。對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農(nóng)村基層干部科學文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。要創(chuàng)新干部教育培訓的內(nèi)容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓外，側(cè)重進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓。逐步推行“學時累計制”、“自主擇訓制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質(zhì)量的錄像片， 進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓保障機制。建立與財政收入相適應(yīng)的投入制度，對干部教育培訓經(jīng)費實行財政預(yù)算、核撥。制定單位和個人出資培訓制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓主體單位的競爭機制，實行培訓項目“公開招標制”，擇優(yōu)培訓。充分挖掘、利用社會教育培訓資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學或合作辦學，實行辦班委托制。把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。 其次，堅持正確的用人導向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出 。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進行選舉）、 “兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關(guān)與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關(guān)之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流 。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。 其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則 、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。 其四，加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍的作風建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執(zhí)行信訪首問責任制、信訪責任追究制、群體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通群眾利益訴求渠道。 二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設(shè)，組織干部學習法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政 府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。三是營造基層干部求真務(wù)實的良好環(huán)境。堅持和完善領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。 其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的 辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償 制度。完善公務(wù)員激勵機制。借鑒國際上對公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補助標準，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。 三是著眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。 大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會新形勢，對擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢和新 任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強隊伍建