【導(dǎo)讀】——以畢節(jié)地區(qū)為例。成文日期：2020年10月10日

　　

【正文】 網(wǎng)站的調(diào)查，其中只有 %的政府網(wǎng)站有 1 頁或 1 項以上的政府表格下載功能 ,%的網(wǎng)站可以實現(xiàn)網(wǎng)上提交申請與申報， %的網(wǎng)站可以在一定范圍內(nèi)在線查看處理結(jié)果。盡管有 %的網(wǎng)站具有網(wǎng)上投訴與舉報的功能，但只有 %的網(wǎng)站具有反饋功能 ⑨ 。這種現(xiàn)狀常常導(dǎo)致有些投訴如泥牛入海，杳無音訊，嚴(yán)重挫傷了廣大人民群眾參政議政的熱情。 （三 ） 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 電子政務(wù)的建設(shè)對策 目前， 像畢節(jié) 地區(qū) 等西部地市還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)。這些地區(qū)工業(yè)化尚在起步，經(jīng)濟(jì)相對落后，信息化與電子政務(wù)如何推進(jìn) ,有許多值得研究的問題。如何實現(xiàn)由 “ 傳統(tǒng)政務(wù) ” 到 “ 電子政務(wù) ” 的轉(zhuǎn)變，通過信息化提高政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公眾服務(wù)能力是一個十分復(fù)雜的問題。通過 對畢節(jié)地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)的深入分析 ， 并 借鑒長三角地區(qū)和國內(nèi)其他 發(fā)達(dá) 地區(qū)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，我認(rèn)為西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從以下幾方面考慮： 1． 充分認(rèn)識西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體 情況 首先，就西部地區(qū)整體而言，與我國發(fā)達(dá) 地區(qū)相比，信息技術(shù)在各級政府中的應(yīng)用起步較晚，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行業(yè)、各部門的應(yīng)用時間還不算長，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾對信息化和電子政務(wù)的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化。雖然近年來，計算機(jī)的應(yīng)用在各部門的發(fā)展較快，但總的來說，在政府辦公業(yè)務(wù)流程信息化方面我們還有很長的路要走。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的信息化是政府實現(xiàn)對企業(yè)和公眾信息化服務(wù) ⑨ 時代財富科技有限公司，中國電子政務(wù)研究報告， 15 的基礎(chǔ)，現(xiàn)在很多部門還沒有形成電子化業(yè)務(wù)流程，計算機(jī)只作為打字、上網(wǎng)瀏覽信息之用，大多數(shù)業(yè)務(wù)仍然停留在手工階段。雖然部分條管部門信息系統(tǒng)建設(shè)較好，但 “ 縱強(qiáng)橫弱 ” 的矛盾非常突出。如何在地方財力不 足，投入較小的情況下，科學(xué)設(shè)計電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方案，分級分步建設(shè)，整合信息資源，使電子政務(wù)真正發(fā)揮效益，需要我們認(rèn)真研究，綜合考慮。 其次，從政府上網(wǎng)到電子政務(wù)建設(shè)只有幾年時間，在國家和自治區(qū)層面還沒有形成一些明確的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而電子政務(wù)的推進(jìn)又是對現(xiàn)有行政體制的一種變革，政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的體制和機(jī)制。電子政務(wù)的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，就不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門或集團(tuán)的利益發(fā)生沖突的時候，當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展影響到少數(shù) 人的權(quán)利和利益的時候，當(dāng)電子政務(wù)要求政府行為更加透明而對暗箱操作、權(quán)錢交易形成制約的時候，這種阻力在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。因此，在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，如何克服形形色色的社會阻力，先易后難，使其真正實用、有效是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一。 第三，西部地區(qū)信息化建設(shè)資金、人才相對短缺，難以形成一個良好的有利于信息化建設(shè)的環(huán)境，需要做大量的宣傳、培訓(xùn)工作。 因此，對于西部地區(qū)，只有把電子政務(wù)建設(shè)與地區(qū)實際有效結(jié)合，以應(yīng)用為先導(dǎo)，不貪大求洋，把電子政務(wù)建設(shè)與科學(xué)的政務(wù)流程有機(jī)結(jié)合，把政府管理與社會服務(wù)結(jié)合起來，充分整合現(xiàn)有資源，綜合考慮系統(tǒng)功能和普遍實現(xiàn)，科學(xué)規(guī)劃，才能在投入小的情況下，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 2． 科學(xué)規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容 國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)大量的電子政務(wù)案例，為我們西部地區(qū)提供了正反兩方面的經(jīng)驗。項目建設(shè)前，必須做廣泛的調(diào)研和論證，作出明確的規(guī)劃和方案設(shè)計。 電子政務(wù)建設(shè)的基本目標(biāo)是用三年左右時間，初步建成以市政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，橫向聯(lián)接市各黨政機(jī)關(guān)，縱向聯(lián)通自治區(qū)及市屬各旗縣區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市各級各部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通 和信息共享；以市政府門戶網(wǎng)站為窗口，實現(xiàn)政務(wù)信息公開、網(wǎng)上審批服務(wù)、網(wǎng)上采購招標(biāo)、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投訴、建言議政等功能；以電子政務(wù)辦公平臺 16 為依托，建設(shè)辦公業(yè)務(wù)信息網(wǎng)和政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息報送、公文傳輸、協(xié)同辦公、視頻會議、電子郵件等功能；建立規(guī)范的培訓(xùn)制度和信息安全保障體系，切實提高電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用效果和普遍應(yīng)用水平。通過推進(jìn)電子政務(wù)， 切實提高各級政府的行政管理能力、應(yīng)急指揮能力和公共服務(wù)水平，為 今后電子政務(wù)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 3． 堅持 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、小步快走 ” 的原則 電子政 務(wù)功能實現(xiàn)的一個重要基礎(chǔ)是實現(xiàn)各部門信息資源共享。因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，整合資源。同時，信息化項目都是資金和技術(shù)密集，對項目管理的要求比較高；而信息技術(shù)本身發(fā)展很快，設(shè)備和技術(shù)不斷更新，西部地區(qū)項目資金很少，所以必須 “ 想得大，起步小，分步建 ” ，這樣才能規(guī)避風(fēng)險，使投資充分發(fā)揮效益。 “ 統(tǒng)一規(guī)劃 ” 是指根據(jù)對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期和政務(wù)信息化需求及西部地區(qū)財力實際，審慎地確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，或一個期望實現(xiàn)的 “ 電子政務(wù) ” 藍(lán)圖，形成一個完整的規(guī)劃。這個規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、 概念化的；規(guī)劃要 “ 大處 ” 著眼； “ 小處 ” 具體，要有超前性和可操作性。統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理可以有效避免重復(fù)投資和 “ 信息孤島 ” ，實現(xiàn)信息共享。 “ 分步實施 ” 是指具體項目建設(shè)要從投資小的、容易實現(xiàn)的和應(yīng)用效果明顯的系統(tǒng)起步，確保 “ 初戰(zhàn)必勝 ” ，或者將大的項目分解成若干個小的項目分級分步組織實施。在實踐中鍛煉隊伍，取得主要領(lǐng)導(dǎo)的信任和用戶的支持。在起步取得經(jīng)驗和效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項目建設(shè)，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，完善各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，解決互聯(lián)互通和資源共享中的有關(guān)問題，使整個電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮全部功能和經(jīng)濟(jì)社會效益，讓各級 各部門充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，擴(kuò)大影響，在更大程度上推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用。 4． 要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ) 首先， 政府網(wǎng)站是我國各級政府機(jī)關(guān)履行職能、面向會提供服務(wù)、建立在互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站。大量信息交互需要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，因此，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)作為電子政務(wù)總體架構(gòu)中的重要組成部分。 17 國辦在最近下發(fā)的國家電子政務(wù)總體框架構(gòu)建意見中明確了構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)是：到 2020 年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互 聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道， 50％以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。 從上述國家電子政務(wù)總體框架的建設(shè)目標(biāo)中可以看出，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容和基礎(chǔ)。 其次，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)架構(gòu)實現(xiàn)其服務(wù)目標(biāo)的基本保障和支撐平臺。電子政務(wù)服務(wù)主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府部門的各種服務(wù)。服務(wù)的 實現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。必須以服務(wù)對象為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步完善電子政務(wù)服務(wù)體系。 為滿足政府服務(wù)公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)權(quán)登記和管理、市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可等方面實現(xiàn)信息共享。為滿足政府經(jīng)濟(jì)管理和社會管理的需要，提供市場與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境等方面的信息監(jiān)測與分析服務(wù)。為滿足各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、網(wǎng)上調(diào)查、政民互動等服務(wù)。上述這些網(wǎng)上服務(wù)大都必須通過統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站才能實現(xiàn)。 第三，政府網(wǎng)站是實現(xiàn)政務(wù)信息資 源開發(fā)利用和信息公開共享的主要手段。政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實效的關(guān)鍵。 結(jié)語 總之，推進(jìn)信息化與發(fā)展電子政務(wù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府建設(shè)而言意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，如果繼續(xù)放之任之，就會與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大，難以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資軟環(huán)境，進(jìn)而制約社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，抓好信息化與電子政務(wù)建設(shè)工程，在目前欠發(fā)達(dá) 地區(qū)的各 項建設(shè)性工作中，也就越發(fā)地顯得非常必要和緊迫 。 18 參考文獻(xiàn) ： [1]楊興凱：《電子政務(wù)》，大連 ，東北財經(jīng)大學(xué)出版社， [2]徐曉林，楊蘭蓉：《電子政務(wù)導(dǎo)論》， 武漢出版社， [3]趙國俊 .電子政務(wù)教程 [M].中國人民大學(xué)出版社， 2020.． [4] 新利商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司，關(guān)于畢節(jié)地區(qū)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的幾點思考 [5]政府信息人才流失現(xiàn)象透視，市場報， [6]朱銳勛，制約政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主要因素及對策，云南行政學(xué)院學(xué)報， 2020年第六期 [7]趙驥，謝芳，我國電子政務(wù)建設(shè)的問題和對策研究，中共浙江省委黨校學(xué)報， 2020 年第 1期 [8]鄭重民，盧明德，黃林軍，世界電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程對中國的啟示，第 27卷第 3期合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報， [9]時代財富科技有限公司，中國電子政務(wù)研究報告，