【導讀】召開全市旅游發(fā)展大會，市委、市政府醞釀已久。這次會議規(guī)格很高，陣容很大，會前作了大量的準備工作。念，按照“旅游出精品”的要求，進一步堅定壯大旅游產業(yè)的決心，努力建設川東北文化旅游大市。前面，順澤市長就今年的旅游工作作。了全面詳實的部署，一力司長對ＸＸ旅游發(fā)展進行了精彩生動的講座，（一）壯大旅游是世界發(fā)展的歷史趨勢。根深蒂固的生活方式，并成為僅次于食品和住房的第三大消費項目。特別是隨著經濟和社會全面發(fā)展，旅游業(yè)越來越被社會和人們所重視，旅游業(yè)自身的發(fā)展也顯示出強大的生命力和蓬勃的生機。游輸出國，占全球市場的份額達到%。南充市委在三屆三次全會上。提出，要打造川東北區(qū)域中心城市。而ＸＸ作為其重要支撐點和傳動?？梢哉f，在南充9縣（市）區(qū)無人可比，無人敢比，（三）壯大旅游是ＸＸ發(fā)展的必然選擇。的旅游特色商品，才能實現持續(xù)發(fā)展。南充是獨一無二的，即使在全省也是極其少有的。市奠定了良好的基礎。

　　

【正文】 假為一體的精品旅游區(qū)。要加快龍池生態(tài)旅游度假區(qū)、虹口生態(tài)度假示范區(qū)、紫坪鋪庫區(qū)旅游綜合開發(fā)，高效益 打造龍池 — 虹口生態(tài)動動休閑度假精品旅游區(qū)。二是要抓好旅游節(jié)慶活動。我市的清明放水節(jié)、道教文化節(jié)、消夏夜啤酒節(jié)等節(jié)慶活動已具有一定的品牌和知名度，我們要繼續(xù)辦好，并辦出水平，提升產業(yè)聯動效應。 三、努力提升旅游服務和管理水平 競爭性強是旅游業(yè)的重要產業(yè)特征，這既體現在資源競爭和產品競爭上，又體現在產業(yè)競爭和目的地競爭上。要在激烈的市場競爭中增創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面，必須大力拓展旅游市場，擴大服務領域，加快基礎設施建設，在更高層次上實現更快更好發(fā)展。 （一）大力開拓旅游市場，塑造都江堰旅游新形象。旅游經濟是“注意 力經濟”。宣傳旅游產品，塑造旅游形象，開拓旅游市場信息是旅游業(yè)加快發(fā)展的重要條件。在發(fā)達國家和地區(qū)，旅游部門的主要任務就是宣傳推介。在建設旅游經濟強市的進程中，要進一步加大成都市旅游整體形象宣傳力度，充分發(fā)揮我市世界文化遺產、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、長壽之鄉(xiāng)和國家 4a 級旅游區(qū)（點）的品牌效應和市場效應，采取各種營銷手段，不斷提高我市旅游的知名度和吸引力。積極推行“區(qū)域聯動，行業(yè)聯合，企業(yè)聯手，媒體聯姻，電子聯網”的大旅游促銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的促銷體系。進一步整合旅游節(jié)慶活動 ，辦成我市的旅游品牌。充分利用外事、僑務、對臺、文化、出版等對外渠道，廣泛開展旅游宣傳活動。通過政府引導和市場運作相結合的方式，積極承辦和接待各種國際性、全國性會議、展覽、賽事等大型活動，集聚人氣、擴大旅游的經濟和社會效應。 （二）拓寬旅游服務領域，延長旅游產業(yè)鏈條。培育增長點、拓展新空間、拉長產業(yè)鏈，是產業(yè)演進的一般規(guī)律，也是做大做強旅游業(yè)的重要途徑。旅游消費是綜合消費，必須積極向購物、娛樂、商務等消費環(huán)節(jié)拓展，向全方位的優(yōu)質服務延伸。一是擴大旅游購物消費。目前，旅游者在我市的購物消費占旅游總消費比重僅為 20%左右，與發(fā)達地區(qū)普遍的 40%至 60%相差很大。要大力開發(fā)具有都江堰特色的旅游紀念品、旅游土特產品和大眾旅游商品。大力培育旅游商品銷售市場，在主要旅游區(qū)（點）建立特色鮮明的旅游購物中心，積極發(fā)展旅游商品中介機構，促進旅游商品設計、生產、銷售的良性互動。二是發(fā)展旅游文化娛樂項目。文化娛樂消費是旅游市場的新需求。在我市的游客平均停留時間短，很大程度上與我們文化娛樂項目不夠豐富有關。開發(fā)具有地方特色的文化娛樂項目，有利于改善旅游消費結構，延長游客停留時間，增加旅游銷售收入。要充分發(fā)掘我市水文化和道教文化的特點 ，打造文化精品，豐富文化娛樂活動，使其逐步成為我市重要的旅游品牌。三是優(yōu)化旅游產品結構。順應旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢和市場的新需求，大力發(fā)展商務旅游、工農業(yè)旅游、科技旅游、修學旅行、會展旅游等新型旅游，提升旅游業(yè)的整體水平。 四、以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展活力 加快發(fā)展旅游業(yè)，必須高度重視制度創(chuàng)新。要進一步深化改革，擴大開放，引入競爭機制，實現多元投資，不斷為旅游業(yè)加快發(fā)展注入新的動力。 積極推進旅游管理體制改革。去年我市召開了旅游發(fā)展大會后，市上成立了旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，有力促進了我市旅游的發(fā)展，在“十一五”期 間，要進一步促進旅游宏觀管理科學化、制度化和規(guī)范化，提高宏觀決策水平，同時，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立旅游管理機構，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出旅游業(yè)的積極性。要鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“資源與市場結合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”的思路，理順旅游管理體制，整合旅游資源，拓展旅游市場。要沖破條塊分割、各自為政的管理模式，支持跨地區(qū)、跨部門合力開發(fā)利用旅游資源，解放和發(fā)展旅游生產力，實現綜合效益最大化。 深化旅游運營機制改革。企業(yè)的活力決定競爭力，要加快建立符合市場經濟要求的運營機制，大力提高旅游企業(yè)的經營管理素質。積極實施旅游景區(qū)（點）所有權與經營權 分離改革，推進旅游景區(qū)（點）的市場化進程。加大旅游企業(yè)重組整合力度，推動優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯合重組，優(yōu)化產權結構，進一步做大做強，增強市場競爭力。要營造公平公開的旅游市場環(huán)境，降低行政成本，提高行政效率，為旅游企業(yè)增添發(fā)展空間。 加快旅游投融資體制改革。在市場經濟條件下，旅游業(yè)要實現加快發(fā)展，必須學會運用市場的方法，多渠道、多形式籌措發(fā)展資金，要加快建立多元化的投入機制，形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發(fā)展新局面。鼓勵民間資本、外商資本和社會資本開發(fā)旅游資源，興辦旅游 項目，參股旅游企業(yè)，推進投資主體多元化。合理運用項目特許權、運營權等方式，拓展融資渠道。 進一步加快旅游業(yè)開放步伐。要緊緊抓住服務業(yè)擴大開放的新機遇，積極引進資金、管理、技術等關鍵發(fā)展要素，加快旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)現代化水平，提升整體競爭力。大力吸引國內外大集團、大企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)和旅游設施的建設。引進國內外知名飯店集團參與旅游飯店的經營管理，加快我市旅游飯店集團化進程。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業(yè)積極參與國內外市場競爭。 五、為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件 旅游業(yè)是綜合性強、關聯度大的“集成”產業(yè)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展旅游業(yè)擺上更加重要的位置，切實加強組織領導、政策支持和人才培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于旅游業(yè)加快發(fā)展的良好條件。 （一）加快人才培養(yǎng)。旅游是人對人、面對面的服務，需要從業(yè)人員有良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務能力和友善的服務態(tài)度。目前，我市有 7 萬余人從事旅游業(yè)，加快旅游人才培養(yǎng)，全面提高從業(yè)人員素質，顯得尤為關鍵。要適應旅游發(fā)展急需人才的新形勢，充分發(fā)揮現有旅游院校和旅游培訓班機構的作用，有計劃地定向培養(yǎng)各類旅游專門人才。大力加強在職培訓，推進旅游技術工種的技能培 訓，積極推行旅游職業(yè)經理人制度和管理、技術人員持證上崗制度。要加強旅游業(yè)對外交流，有計劃、有步驟地選派業(yè)務骨干接受培訓，學習現代旅游管理知識，提高企業(yè)管理水平。要有針對性地聘請一些國內外旅游專家為我市旅游發(fā)展提供決策咨詢、規(guī)劃設計、市場促銷和業(yè)務培訓，引進國內外知名企業(yè)的管理人才來我市工作，推動全行業(yè)整體水平的提高。 （二）加大政策支持。市委、市政府制定了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的措施， 2021 年，設立了旅游產業(yè)發(fā)展資金，今年又出臺了《成都市旅游發(fā)展優(yōu)惠政策》，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實市委、市政府關于發(fā)展旅 游業(yè)的一系列措施和決策，支持旅游業(yè)的發(fā)展。 （三）加強組織領導。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，從貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長方式、培育新的增長點的全局高度，切實加強對旅游工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。旅游業(yè)涉及方方面面，是一個關聯度大、綜合性強的大產業(yè)。各有關部門和單位要密切配合，通力協(xié)作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的強大合力。旅游部門要切實承擔起對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和管理工作，轉變職能，改進作風，優(yōu)化服務，積極主動地幫助旅游經營單位解決發(fā)展中的實際問題。安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、 良好的生態(tài)環(huán)境、文明的人文環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基本條件，要大力加強“平安都江堰”建設，繼續(xù)推進環(huán)境保護建設和文明城市建設，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧、安全、優(yōu)美的環(huán)境。 同志們，加快發(fā)展旅游業(yè)是推動經濟社會又快又好發(fā)展的重大舉措，成都市旅游資源豐富，發(fā)展前景廣闊，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，奮發(fā)進取，以更加有力的措施，更加扎實的工作，加快推進旅游強市建設，為實現“兩最兩強”目標，建設和諧都江堰作出新貢獻。 第五篇：在全縣旅游發(fā)展大會上的講話 在全縣旅游發(fā)展大會上的講 話 同志們： 今天縣委、縣政府決定召開全縣旅游發(fā)展大會 ,會議規(guī)模之大，規(guī)格之高，在我縣尚屬第一次，這充分表明了縣委、縣政府創(chuàng)建旅游強縣、實現旅游新跨越的決心和信心。稍后張書記還要作重要講話，大家一定要深刻領會，全面抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。 一、深化認識，統(tǒng)一思想，堅定加快旅游發(fā)展的信心和決心 去年 8 月，國務院下發(fā)了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，把旅游改革發(fā)展作為推進經濟平穩(wěn)增長、調整產業(yè)結構的重要舉措。省委、省政府在去年 12 月召開了全省旅游發(fā)展大會，出臺了《關于旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，提 出了一攬子政策措施。州委、州政府在今年的2 月份也召開了全州旅游發(fā)展大會，州委俞書記和州政府趙州長分別做了動員講話，深刻分析了旅游現狀、發(fā)展?jié)摿椭卮髿v史機遇，提出了具體工作措施，為我們進一步抓好旅游跨越式發(fā)展指明了方向。國務院和省、州對旅游業(yè)發(fā)展如此重視，主要是我國旅游業(yè)已進入高速發(fā)展時期，在帶動經濟增長和轉變發(fā)展方式上的地位越來越突出。因此，我們必須認識到加快發(fā)展旅游業(yè)，既是順應經濟社會發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇，也是穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的有效途徑。就我縣的實際來看，加快發(fā)展旅游業(yè)，既有資源的優(yōu)勢、政策 的機遇和發(fā)展的基礎，同時也有嚴峻的挑戰(zhàn)和很多困難因素，我們必須客觀地認識、分析、研究和把握，并積極加以應對。 從有利的方面看，一是我縣地處甘青川三省交界處，旅游資源豐富，有古樸神秘的宗教文化，有濃郁獨特的民俗風情，有絢麗多彩的草原風光，有源遠流長的格薩爾傳說，全縣可供開發(fā)的景點有 22 個，旅游資源類型多、品位高、特色濃。二是經過多年的持續(xù)建設，已打造 A級以上景區(qū) 4 個，通過多層次全方位的宣傳推介，縣內連續(xù)舉辦格薩爾賽馬大會和牦牛藏羊藏獒評比大賽，瑪曲的旅游知名度不斷提升，在國內產生了一定的影響，已成為全省重要的 旅游目的地，去年接待游客 27 萬，實現旅游收入 億元，同比增長 32%和 28%，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和較強的市場競爭力。特別是隨著尕瑪路、瑪河路的建成使用，以及瑪久路、瑪沁的開工建設，瑪曲周邊的出口道路網將更加完善，長期困擾我縣的交通瓶頸正在逐步破解，為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。三是國家和省州近兩年出臺的一系列政策措施，為我縣加快旅游業(yè)發(fā)展提供了十分難得的機遇，特別是全國全省經濟進入新常態(tài)，消費方式、結構調整將出現重大變化，第三產業(yè)消費需求逐步成為拉動經濟增長的主體。 從不利的方面看，制約我縣旅游發(fā)展的因 素仍然較多，資源大、產業(yè)小，有景無點，檔次低，發(fā)展慢，效益差，群眾的參與意識不強等等的問題比較突出。具體表現在：一是干部群眾的主體參與意識不夠。由于旅游產業(yè)投入資金大、回報周期長，不少干部群眾對此仍心存顧慮，缺乏把旅游產業(yè)做大做強的信心和決心，處在等觀望狀態(tài)，全縣發(fā)展旅游產業(yè)的氛圍不濃，思路不寬，辦法不多。二是投入嚴重不足。景區(qū)景點缺乏大項目支撐，豐富的旅游資源一直沒有得到有效開發(fā)利用；交通“瓶頸”制約明顯，景區(qū)景點通達能力不高。特別是景區(qū)、景點的基礎設施不夠健全，吃、住、行、游、購、娛六大要素發(fā)展還不協(xié)調 ，總體接待能力不足，發(fā)展水平不高。三是宣傳促銷不夠。旅游資源的文化內涵挖掘不深，景區(qū)的整體形象包裝不夠，宣傳促銷方式單一，產品知名度不高，缺乏足夠的市場競爭力和吸引力。四是旅游紀念品品種少，品味低，缺乏特色，旅游經濟的綜合效益不高。對這些現狀我們要有十分清晰的認識，必須在今后的發(fā)展中著力去改變和破解。 二、突出重點，把握關鍵，推進我縣旅游產業(yè)的跨越發(fā)展 當前和今后一個時期，全縣旅游發(fā)展工作要以解放思想、更新觀念為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以整合資源打造平臺為重點，強化旅游與文化等產業(yè)的融合，著力打造“天下黃河第一彎”和“中國賽馬之鄉(xiāng)”兩個品牌，實現一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效、五年大跨越目標，努力把瑪曲建成國內外知名的國家級高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)和民族文化旅游目的地。今后五年全縣旅游人數和旅游綜合收入年均增長 23%、 25％以上，到 2020 年全縣接待游客突破 100 萬人次，旅游綜合收入力爭達到 5 億元。要著力抓好以下幾個方面： 圍繞增強動力活力，深化體制 機制改革。一要理順景區(qū)管理機制。規(guī)范縣旅游協(xié)會和河曲旅游文化有限公司管理體制，成立黃河首曲生態(tài)旅行社，對縣內所有景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學管理?？h直有關部門要加大簡政放權力度，放寬市場準入條件，變事前審批為事中、事后監(jiān)管。大膽嘗試景區(qū)所有權、管理權、經營權三權分立，探索三權與市場的結合點，以所有權、經營權等參與市場配置，培育市場主體。已經建設的景區(qū)景點，凡是具備條件的要盡快實現市場化轉讓，交給有實力、有品牌、有信譽的企業(yè)來經營，政府發(fā)揮好監(jiān)管作用。二要拓寬融資渠道。堅持“上爭”、“外引”、“內聚”三管 齊下，加快建立以政府投入為引導、社會資金為主體的融資新體系，形成投資主體多元化、融資手段多樣化、運作方式市場化得融資新機制。除國家法律法規(guī)明確禁止事項外，允許旅游開發(fā)公司以景區(qū)門票、土地質押貸款進行融資開發(fā)。引進有實力的企業(yè)集團，通過合作、租賃、入股、承包等方式參與景區(qū)開發(fā)，形成多元開發(fā)旅游景區(qū)的發(fā)展格局。三要擴大對外開開放。積極開展同周邊縣市的旅游交流和共建，主動融入大九寨和絲綢之路等大旅游圈，著力打造黃河風景線，實現信息、資源、客源和利益共享。 完善發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃落實。在規(guī)劃的編制和實施上要做到 三點。一要科學系統(tǒng)。把旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、生態(tài)文明建設、生態(tài)文明示范村建設等規(guī)劃有機結合，把旅游納入經濟社會發(fā)展的大盤子。目前我縣重點景區(qū)景點的總體規(guī)劃和建設性詳規(guī)的編制工作都已經啟動，力爭上半年完成《瑪曲縣“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及其它景區(qū)景點的總體保護開發(fā)規(guī)劃和建設詳規(guī)，配套完成旅游線路、交通線路、旅游商品開發(fā)、宣傳促銷等分