【正文】 加收入等方面發(fā)揮著重要作用。“十一五”期間，縣上制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，聘請中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編制完成了第一部《靈臺縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《皇甫謐資源開發(fā)總體規(guī)劃》、《新開鄉(xiāng)疙瘩廟民俗風(fēng)情文化園建設(shè)規(guī)劃》等六個專業(yè)性規(guī)劃，為旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。三是廣泛宣傳，旅游客源市場不斷拓展。二是景區(qū)景點配套設(shè)施不夠完善，貫通周邊、暢通快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)還未形成，通往各景區(qū)景點的道路等級低、通行能力差的問題仍比較突出。當(dāng)前和今后一個時期，我縣旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利條件。從政策機(jī)遇看，國家相繼出臺的《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》等政策和《平?jīng)鍪小笆濉币?guī)劃綱要》中，都把旅游產(chǎn)業(yè)作為今后支持發(fā)展的重點。各級各部門要在謀劃“十二五”發(fā)展、完善規(guī)劃的過程中，強(qiáng)化服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的意識，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃，促進(jìn) 相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。要加強(qiáng)對各景區(qū)景點的規(guī)劃指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和起點不高，同時，加大與省市旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接，使我縣旅游發(fā)展重點和項目與國家、省市投資導(dǎo)向相一致，尤其對規(guī)劃中涉及的項目要抓緊向上匯報銜接，爭取更多的項目進(jìn)入國家、省、市“十二五”和相關(guān)專項規(guī)劃。適應(yīng)旅游市場多樣化的需要，著力打造針灸養(yǎng)生保健之旅、人文生態(tài)觀光之旅、黃土風(fēng)情體驗之旅，加快培育養(yǎng)生文化、農(nóng)業(yè)旅游、旅游會展等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，努力形成多層次、多形式、系列化的旅游項目群和產(chǎn)品體系。充分挖掘靈臺地方餐飲文化資源，不斷豐富其文化內(nèi)涵，形成具有濃郁地方特色的飲食品牌，滿足游客多樣化的餐飲需求 。行要保暢通。完成“美麗靈臺”及皇甫謐歌曲的創(chuàng)作和著名歌唱家的錄制，并實現(xiàn)其彩鈴在全縣所有持機(jī)人員中的免費 定制。在高速公路沿線、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城安裝宣傳牌達(dá)到 15 面，在通往外地的班車上制作旅游車體廣告，著力營造濃厚的宣傳氛圍。 （六 ）推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)旅游發(fā)展活力。要把旅游項目招商作為招商引資工作的重點，積極引進(jìn)知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方式，充分調(diào)動社會力量投資旅游項目建設(shè)，加快旅游市場主體培育進(jìn)程。進(jìn)一步健全完善資金籌措、創(chuàng)作生產(chǎn)、流通營銷和收益分配制度，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。市上已將旅游產(chǎn)業(yè)納入市與縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核范圍，從 2021 年起，縣上也將其納入全縣責(zé)任目標(biāo)，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位進(jìn)行考核?！皟赊k”要把 這次會議精神貫徹落實作為一項重要工作，定期督查，反饋情況。剛才，張書記對“十五”以來全市的旅游工作作了全面總結(jié)，對“十一五”期間的旅游發(fā)展作了總體部署。我們要認(rèn)清形勢，正視這些問題，在今后的工作中不斷加以解決，努力實現(xiàn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不失時機(jī)地由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。一是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，幾乎涉及從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)和門類。三是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于增加社會就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅能夠較好地解決就業(yè)問題，而且對提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量具有積極的促進(jìn)作用。通過旅游業(yè)的發(fā)展，可以更好地展示我市的人文環(huán)境、社會環(huán)境、投資環(huán)境，擴(kuò)大都江堰在海內(nèi)外的影響力和吸引力，提高對外開放水平。旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位居前列，努力把成都市建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國際先進(jìn)理念，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益并重，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源整合，優(yōu)化旅游要素配置，使規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和功能特色，做到旅游業(yè)發(fā)展與全面實現(xiàn)“兩最兩強(qiáng)”目標(biāo)相協(xié)調(diào)，旅游設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相配套，旅游規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 及各項專業(yè)規(guī)劃相銜接。一是把發(fā)展旅游業(yè)與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。二是把發(fā)展旅游業(yè)與促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展緊密結(jié)合起來。城市是旅游業(yè)的主要載體，旅游發(fā)展是城市建設(shè)的重要內(nèi)涵。要以規(guī)劃為指導(dǎo)，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，進(jìn)一步整合旅游資源，打造知名品牌和拳頭產(chǎn)品，加快形成以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假旅游為主導(dǎo)、特色旅游為輔助的旅游景點開發(fā)和發(fā)展模式。盡快實施青城山國際觀光休閑集鎮(zhèn)、青城后山旅游景點綜合改造、旅游古鎮(zhèn)建設(shè)改造、中國道教博物館、青城外山文化觀光度假區(qū)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，著力建設(shè)中國道教文化名鎮(zhèn)，高質(zhì)量打造以體驗道教文化生態(tài)為主，集觀光、休閑、度假為一體的精品旅游區(qū)。 三、努力提升旅游服務(wù)和管理水平 競爭性強(qiáng)是旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)特征，這既體現(xiàn)在資源競爭和產(chǎn)品競爭上，又體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭和目的地競爭上。宣傳旅游產(chǎn)品，塑造旅游形象，開拓旅游市場信息是旅游業(yè)加快發(fā)展的重要條件。進(jìn)一步整合旅游節(jié)慶活動 ，辦成我市的旅游品牌。培育增長點、拓展新空間、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律，也是做大做強(qiáng)旅游業(yè)的重要途徑。要大力開發(fā)具有都江堰特色的旅游紀(jì)念品、旅游土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。在我市的游客平均停留時間短，很大程度上與我們文化娛樂項目不夠豐富有關(guān)。順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢和市場的新需求，大力發(fā)展商務(wù)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、修學(xué)旅行、會展旅游等新型旅游，提升旅游業(yè)的整體水平。去年我市召開了旅游發(fā)展大會后，市上成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，有力促進(jìn)了我市旅游的發(fā)展，在“十一五”期 間，要進(jìn)一步促進(jìn)旅游宏觀管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高宏觀決策水平，同時，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立旅游管理機(jī)構(gòu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出旅游業(yè)的積極性。企業(yè)的活力決定競爭力，要加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的運營機(jī)制，大力提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理素質(zhì)。 加快旅游投融資體制改革。 進(jìn)一步加快旅游業(yè)開放步伐。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業(yè)積極參與國內(nèi)外市場競爭。旅游是人對人、面對面的服務(wù)，需要從業(yè)人員有良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務(wù)能力和友善的服務(wù)態(tài)度。要加強(qiáng)旅游業(yè)對外交流，有計劃、有步驟地選派業(yè)務(wù)骨干接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代旅游管理知識，提高企業(yè)管理水平。 （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旅游部門要切實承擔(dān)起對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理工作，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，積極主動地幫助旅游經(jīng)營單位解決發(fā)展中的實際問題。稍后張書記還要作重要講話，大家一定要深刻領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。州委、州政府在今年的2 月份也召開了全州旅游發(fā)展大會，州委俞書記和州政府趙州長分別做了動員講話，深刻分析了旅游現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿椭卮髿v史機(jī)遇，提出了具體工作措施，為我們進(jìn)一步抓好旅游跨越式發(fā)展指明了方向。 從有利的方面看，一是我縣地處甘青川三省交界處，旅游資源豐富，有古樸神秘的宗教文化，有濃郁獨特的民俗風(fēng)情，有絢麗多彩的草原風(fēng)光，有源遠(yuǎn)流長的格薩爾傳說，全縣可供開發(fā)的景點有 22 個，旅游資源類型多、品位高、特色濃。 從不利的方面看，制約我縣旅游發(fā)展的因 素仍然較多，資源大、產(chǎn)業(yè)小，有景無點，檔次低，發(fā)展慢，效益差，群眾的參與意識不強(qiáng)等等的問題比較突出。景區(qū)景點缺乏大項目支撐，豐富的旅游資源一直沒有得到有效開發(fā)利用；交通“瓶頸”制約明顯，景區(qū)景點通達(dá)能力不高。四是旅游紀(jì)念品品種少，品味低，缺乏特色，旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益不高。要著力抓好以下幾個方面： 圍繞增強(qiáng)動力活力，深化體制 機(jī)制改革。大膽嘗試景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，探索三權(quán)與市場的結(jié)合點，以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等參與市場配置，培育市場主體。除國家法律法規(guī)明確禁止事項外，允許旅游開發(fā)公司以景區(qū)門票、土地質(zhì)押貸款進(jìn)行融資開發(fā)。 完善發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃落實。目前我縣重點景區(qū)景點的總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)的編制工作都已經(jīng)啟動，力爭上半年完成《瑪曲縣“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及其它景區(qū)景點的總體保護(hù)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，配套完成旅游線路、交通線路、旅游商品開發(fā)、宣傳促銷等分類規(guī)劃。一要科學(xué)系統(tǒng)。三要擴(kuò)大對外開開放。二要拓寬融資渠道。規(guī)范縣旅游協(xié)會和河曲旅游文化有限公司管理體制，成立黃河首曲生態(tài)旅行社，對縣內(nèi)所有景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學(xué)管理。 二、突出重點，把握關(guān)鍵，推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展 當(dāng)前和今后一個時期，全縣旅游發(fā)展工作要以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以整合資源打造平臺為重點，強(qiáng)化旅游與文化等產(chǎn)業(yè)的融合，著力打造“天下黃河第一彎”和“中國賽馬之鄉(xiāng)”兩個品牌，實現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效、五年大跨越目標(biāo)，努力把瑪曲建成國內(nèi)外知名的國家級高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)和民族文化旅游目的地。三是宣傳促銷不夠。由于旅游產(chǎn)業(yè)投入資金大、回報周期長，不少干部群眾對此仍心存顧慮，缺乏把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的信心和決心，處在等觀望狀態(tài)，全縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃，思路不寬，辦法不多。特別是隨著尕瑪路、瑪河路的建成使用，以及瑪久路、瑪沁的開工建設(shè)，瑪曲周邊的出口道路網(wǎng)將更加完善，長期困擾我縣的交通瓶頸正在逐步破解，為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，我們必須認(rèn)識到加快發(fā)展旅游業(yè)，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有效途徑。 一、深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定加快旅游發(fā)展的信心和決心 去年 8 月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，把旅游改革發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。 同志們，加快發(fā)展旅游業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重大舉措，成都市旅游資源豐富，發(fā)展前景廣闊，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，以更加有力的措施，更加扎實的工作，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)，為實現(xiàn)“兩最兩強(qiáng)”目標(biāo)，建設(shè)和諧都江堰作出新貢獻(xiàn)。旅游業(yè)涉及方方面面，是一個關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)。 （二）加大政策支持。要適應(yīng)旅游發(fā)展急需人才的新形勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游院校和旅游培訓(xùn)班機(jī)構(gòu)的作用，有計劃地定向培養(yǎng)各類旅游專門人才。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展旅游業(yè)擺上更加重要的位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和人才培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于旅游業(yè)加快發(fā)展的良好條件。大力吸引國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè)。鼓勵民間資本、外商資本和社會資本開發(fā)旅游資源，興辦旅游 項目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。加大旅游企業(yè)重組整合力度，推動優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力。要沖破條塊分割、各自為政的管理模式，支持跨地區(qū)、跨部門合力開發(fā)利用旅游資源，解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力，實現(xiàn)綜合效益最大化。要進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)多元投資，不斷為旅游業(yè)加快發(fā)展注入新的動力。要充分發(fā)掘我市水文化和道教文化的特點 ，打造文化精品，豐富文化娛樂活動，使其逐步成為我市重要的旅游品牌。二是發(fā)展旅游文化娛樂項目。一是擴(kuò)大旅游購物消費。通過政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的方式，積極承辦和接待各種國際性、全國性會議、展覽、賽事等大型活動，集聚人氣、擴(kuò)大旅游的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。在建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的進(jìn)程中，要進(jìn)一步加大成都市旅游整體形象宣傳力度，充分發(fā)揮我市世界文化遺產(chǎn)、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、長壽之鄉(xiāng)和國家 4a 級旅游區(qū)（點）的品牌效應(yīng)和市場效應(yīng)，采取各種營銷手段，不斷提高我市旅游的知名度和吸引力。 （一）大力開拓旅游市場，塑造都江堰旅游新形象。二是要抓好旅游節(jié)慶活動。一是加快精品旅游區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，推動旅游業(yè)由景點的單元競爭向城市整體競爭轉(zhuǎn)變，由單一的門票消費向綜合消費轉(zhuǎn)變，由單純的觀光 旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)變；加快提升市旅游的綜合競爭力，提升旅游行業(yè)應(yīng)變力，提升旅游市場吸引力，提升旅游企業(yè)內(nèi)生力，提升旅游發(fā)展支撐力。要大力推動區(qū) 域旅游合作，加強(qiáng)與九寨溝 —黃龍、樂山 — 峨眉山等省內(nèi)外著名旅游區(qū)的合作與聯(lián)系，促進(jìn)線路對接、客源互送、促銷聯(lián)手、管理協(xié)調(diào)，以大聯(lián)合推動大發(fā)展。都江堰、青城山又是世界文化遺產(chǎn)，要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極功能，把旅游開發(fā)建立在環(huán)境承載力之上，在注重保護(hù)的前提下合理開發(fā)，在開發(fā)經(jīng)營中加強(qiáng)保護(hù)。要在旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，建立旅游業(yè)“十一五”重點項目庫，提高項目策劃和建設(shè)水平，努力把重點項目和重點景區(qū)打造成為旅游精品?！笆晃濉逼陂g是我市旅游發(fā)展的重要時期，制定好“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，意義十分重大。我們要抓住這一機(jī)遇，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套 設(shè)施建設(shè)，提升旅游管理和服務(wù)水平，全面提高旅游核心競爭力。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是城市面貌、文明程度、發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。旅游業(yè)每增加 1 個直接就業(yè)人員，就能帶動增加 5 個就業(yè)崗位。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加 1 元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收 元。大力發(fā)展旅游業(yè)，符合科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自然生態(tài)的和諧發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。下面，我就貫徹落實好這次會議精神講幾點意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部分要制定各自的實施方案，旅游局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查反饋，確保各項政策措施落到實處?？h旅游協(xié)調(diào)文化資源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展督促檢查，協(xié)調(diào)解決突出問題，推進(jìn)重點工作落實。 三、強(qiáng)化措施，狠抓落實，努力形成推動旅游業(yè) 加快發(fā)展的合力 12 融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大信貸