【導(dǎo)讀】本項目建設(shè)地點(diǎn)在某某鎮(zhèn)等25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。，%，向財政部申請中國清潔發(fā)展機(jī)制基金委托貸款6500萬元，%，用于新造林工程項目的直接費(fèi)用。某某市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,是經(jīng)某某市人民政府批準(zhǔn),前身為2006年8月成立的某某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司，注冊資本1000萬元，2007年2月變更為某某市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并增資7000萬元，其中貨幣出資2100萬元，凈資產(chǎn)出資4900萬元，總注冊資本金8000萬元。公司代表政府行使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投融資主體職能。應(yīng)對生態(tài)危機(jī)、維護(hù)生態(tài)安全，已成為全球的共同戰(zhàn)略。這不僅改善了中國的生態(tài)狀況，而且為維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境安全、應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)和全球氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。湖南是我國南方重點(diǎn)林區(qū)。新中國成立60年來，特別是改革開放以來，在歷屆省委省政府、國家林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過全省人民和林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工長期不懈的艱苦努力，全省林業(yè)發(fā)展取得了

　　

【正文】 規(guī)模投資指標(biāo)占總投資（%）(二)其他工程費(fèi)用40000畝1規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理及管理等費(fèi)用40000畝2基本預(yù)備費(fèi)10840000畝27元/畝總計18000100 資金籌措，%，向財政部申請中國清潔發(fā)展機(jī)制基金委托貸款6500萬元，%，用于新造林工程項目的直接費(fèi)用。10 效益分析與社會評價林業(yè)既是一項產(chǎn)業(yè)，又是一項公益性事業(yè)，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，而且還具有生態(tài)和社會效益，它肩負(fù)著向人類提供豐富的林產(chǎn)品，以及維護(hù)與改善人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。因此森林生態(tài)建設(shè)項目既是一項生態(tài)工程，又是一項社會工程。項目的實(shí)施將進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，提升綠化水平，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。 生態(tài)效益實(shí)施森林生態(tài)建設(shè)示范項目，將進(jìn)一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能。某某市將形成以園林城市、沿河生態(tài)風(fēng)光帶、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)村莊為主體，點(diǎn)、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，層次合理、功能完備的綠化體系。到2015年，%，森林資源總量有較大增長，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。（1）有利于提高森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)。項目建成后，可增加森林面積8萬畝，提高森林質(zhì)量4萬畝，促進(jìn)項目區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）蓄水保肥保土功效顯著。項目建成后，新增的12萬畝有林地按每年每畝可增加蓄水量28噸計算，每年可增加涵養(yǎng)水源336萬噸；，；。（3）固碳效益明顯。該項目實(shí)施后能明顯改善生態(tài)環(huán)境，大量吸收二氧化碳，釋放氧氣，凈化空氣，提高人居環(huán)境質(zhì)量。按項目建設(shè)，撫育生態(tài)林1萬畝，、項目建成后（平均25年）；。 經(jīng)濟(jì)效益項目建設(shè)注重調(diào)動林農(nóng)參與的積極性，在樹種選擇上充分尊重林農(nóng)意愿，以速生用材樹種和經(jīng)濟(jì)樹種為主，盡量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，提高經(jīng)營者收入，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。通過項目帶動林木種苗生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)和木材、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工利用等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步完善林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的利潤，項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯。（1）木材的儲備效益。林木成熟后（平均25年左右），若按每畝可出木材10立方米，每立方米1000元計算，木材儲備效益為75000萬元，則平均年效益為3000萬元。（2）毛竹、油茶的年收益。竹林按每畝每年增產(chǎn)650千克、新增竹筍50千克，、年可增經(jīng)濟(jì)效益354萬元。油茶8年進(jìn)入盛果期后，按每年產(chǎn)油40公斤，每公斤70元計算，年收益9240萬元，油茶盛果期在30年以上。（3）碳匯收益。， 按回收二氧化碳的成本是320元/噸，工業(yè)制氧成本價400元/噸計算，通過碳匯交易可創(chuàng)碳匯收益92520萬元。本項目建設(shè)期為兩年，生態(tài)林和竹林、油茶均取在第八年進(jìn)入成熟期，成熟期取25年，即項目計算期為32年，社會折現(xiàn)率取i=10%。按以上經(jīng)濟(jì)效益初步分析結(jié)果，以上三項收益相加可得項目年收入為16294萬元，減去各項成本開支（勞務(wù)人工費(fèi)用、農(nóng)藥化肥等材料費(fèi)用和其他費(fèi)用）11704萬元，可得年凈收益為4590萬元。若項目建設(shè)資金在建設(shè)期內(nèi)為均勻投入，通過比較項目建設(shè)期和營運(yùn)期的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，則可計算出項目全部投資的各項基本指標(biāo)見下表：表101 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評價基本指標(biāo)評價指標(biāo)單位評價結(jié)果EIRR%%ENPV萬元EBCRPt年可以看到，本項目的各項評價指標(biāo)均高于基準(zhǔn)值，表明項目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益（本項目為林業(yè)項目，項目成林以及成熟期均較長，因此投資回收期較長）。經(jīng)濟(jì)評價中所采用的數(shù)據(jù)來自于預(yù)測和估算，具有一定程度的不確定性，其變動將會影響評價指標(biāo)。因此對項目進(jìn)行敏感性分析，對于在未來項目建設(shè)投資和效益發(fā)生變化的假設(shè)下，項目評價指標(biāo)的變化進(jìn)行計算。敏感性分析結(jié)果表明，未來如果發(fā)生使項目凈收益下降10％，或建設(shè)投資上升10％的情況，本項目依然擁有高于基準(zhǔn)值的各項評價指標(biāo)，說明項目未來有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。 社會評價與風(fēng)險分析社會評價從以人為本的原則出發(fā)，研究擬建項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析。擬建的項目是某某市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，該項目的建設(shè)必然影響到當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對所在區(qū)域產(chǎn)生一定的社會影響。與項目關(guān)系密切主要群體包括：1．項目建設(shè)涉及到項目建設(shè)區(qū)的居民和林農(nóng)，他們在項目建設(shè)過程中或多或少會有一些利益損失，但從整體上看，特別是項目建設(shè)完成后，這一群體是主要受益者。2．項目建設(shè)涉及到地方政府和一級項目承辦單位。由于權(quán)限不同，各個單位之間在項目建設(shè)過程中起的作用不同，得到利益和損失利益各不相同，但是，從根本上講，項目的建設(shè)將促進(jìn)周邊區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各個單位均是受益者。一是某某市是長株潭城市群的重要屏障，是長沙市重要的飲用水源地之一，項目的實(shí)施對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有較強(qiáng)的輻射和示范帶動作用，對保護(hù)和改善長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境具有重大意義。二是有利于調(diào)整項目區(qū)的林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林景觀質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展和改善人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是增加項目區(qū)就業(yè)機(jī)會，提高林農(nóng)收入。項目建設(shè)整地、撫育、管護(hù)、采運(yùn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要大量的勞力從事植樹造林、苗木培育、撫育管理等生產(chǎn)活動，為社會尤其是廣大農(nóng)村提供大量的就業(yè)機(jī)會，可為項目區(qū)林農(nóng)帶來11104萬元的勞務(wù)收入。對緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到良好的作用。同時通過全社會參與、全民植樹造林，大力宣傳生態(tài)文化，使生態(tài)文明理念深入人心，增強(qiáng)全社會“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建綠色家園”意識，工程建設(shè)社會效益顯著。本項目建設(shè)負(fù)面影響較小，主要考慮在林地清理、整地、營林路建設(shè)以及化肥農(nóng)藥使用過程中的不當(dāng)措施所造成的的負(fù)面影響，通過嚴(yán)格項目管理和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境控制措施，可將相關(guān)的負(fù)面影響降低或控制在合理范圍之類。本項目的相關(guān)利益群體包括當(dāng)?shù)鼐用?、林農(nóng)和當(dāng)?shù)亟M織。1．當(dāng)?shù)鼐用窈土洲r(nóng)本項目建設(shè)將改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┝己玫木蜆I(yè)和生活條件，特別是能為項目區(qū)林農(nóng)帶來可觀的勞務(wù)收入，因此當(dāng)?shù)鼐用窈土洲r(nóng)在項目實(shí)施后都是相關(guān)受益者。2．當(dāng)?shù)亟M織本項目的實(shí)施能夠提高森林景觀質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展，當(dāng)?shù)馗黝惤M織可以從本項目的建設(shè)中受益。此外為本項目提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的組織也將從本項目的建設(shè)中受益。林業(yè)項目投資是一個充滿不確定性的過程，項目的不確定性受其規(guī)模、復(fù)雜性和技術(shù)等因素的影響，并且受時間、資源、環(huán)境、氣候等因素的制約，本項目主要存在以下幾種風(fēng)險：（一）資源風(fēng)險此處的“資源”，特指林業(yè)自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地土壤水森林草地濕地海域原生動植物微生物等。通常，人們把自然資源分為土地資源水利資源生物資源氣候資源海洋資源五大類，或?qū)⑵浞譃榉呛慕咝再Y源(如太陽能空氣風(fēng)降水氣候等)耗竭性資源(如動物資源植物資源微生物資源土地資源水資源等)。資源風(fēng)險，則是指林業(yè)資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾，給林產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。林業(yè)是一個資源密集型的產(chǎn)業(yè)，各種資源的存在和有效供給，是林業(yè)安全的前提。從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，現(xiàn)實(shí)中的林業(yè)技術(shù)可分為合理利用資源承載力的技術(shù)和超越資源承載力極限的技術(shù)兩種類型。過去，在推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)了消耗大量非再生資源又產(chǎn)生大量廢棄物農(nóng)藥殘毒等生態(tài)環(huán)境問題，造成林業(yè)生態(tài)的日益惡化，威脅著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）自然風(fēng)險。自然風(fēng)險，是指惡劣的自然環(huán)境對林業(yè)生產(chǎn)造成的損害。由于自然因素的不可控性不可抗拒性自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成林業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)季節(jié)年度之間的巨大反差，給林業(yè)造成不可估量的風(fēng)險。（三）市場風(fēng)險市場風(fēng)險，是指林產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價格波動和價值實(shí)現(xiàn)的困難。近年來，林業(yè)市場風(fēng)險增加，已影響到林農(nóng)收入的增長。林農(nóng)收入增長減緩已經(jīng)制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國民經(jīng)濟(jì)全局的重要問題。（四）人為風(fēng)險人為風(fēng)險是指林業(yè)除了遭受不可避免的自然災(zāi)害的同時，短時間內(nèi)也擺脫不了森林資源被偷盜以及亂砍濫伐，毀林開荒等人為破壞現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接與現(xiàn)階段社會上人們的低素質(zhì)、低覺悟有很大關(guān)系，這是道德風(fēng)險，也可以認(rèn)為是社會風(fēng)險。環(huán)境污染對林木生長的影響也很明顯，因而也是構(gòu)成人為風(fēng)險的一個方面。（五）技術(shù)風(fēng)險每一項技術(shù)的采用都伴隨著或大或小的風(fēng)險，森林培育生產(chǎn)技術(shù)也是一樣。林業(yè)項目技術(shù)風(fēng)險是指育林營林過程中由于技術(shù)條件限制而帶來的風(fēng)險，如翻耕土壤造成林木地上及地下部分機(jī)械損傷，殺蟲劑過量使用致使林木幼苗死亡等。新技術(shù)的采用可以降低林來風(fēng)險，但也可能增加林業(yè)風(fēng)險，一般來說成熟的林業(yè)新技術(shù)會降低林業(yè)項目風(fēng)險。（六）政策風(fēng)險林業(yè)政策的變動必然給林業(yè)經(jīng)營項目帶來影響，這種影響有正面的也有負(fù)面的。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必然面臨著政策風(fēng)險。由于林農(nóng)對政策的理解不透徹以及受以前政策不穩(wěn)定的影響，導(dǎo)致政策落實(shí)沒有長效性，林農(nóng)更多考慮的是短期行為和短期收益。政策上的風(fēng)險因素還體現(xiàn)于國家宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響到市場需求的急劇變化，也使林業(yè)項目承擔(dān)一定的風(fēng)險?！。ㄒ唬╋L(fēng)險預(yù)防措施。進(jìn)行林業(yè)風(fēng)險預(yù)測是防范風(fēng)險的基礎(chǔ)。可根據(jù)歷史資料和林業(yè)風(fēng)險現(xiàn)狀對未來風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，評價可能發(fā)生的損失，采取各種手段預(yù)防風(fēng)險。對人為風(fēng)險可采取加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，開展護(hù)林思想教育等，對自然風(fēng)險可采取工程措施等。（二）減輕風(fēng)險措施，提高經(jīng)營管理水平。采用林業(yè)新技術(shù)能有效降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，同時也有利于提高林業(yè)抵御多種風(fēng)險的能力。減輕風(fēng)險措施的目標(biāo)是降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或減少風(fēng)險后果的不利影響?？赏ㄟ^采用現(xiàn)代企業(yè)管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的林業(yè)企業(yè)管理方法降低林業(yè)市場風(fēng)險行業(yè)風(fēng)險等風(fēng)險，可通過采用容器育苗、生物克隆等森林培育新技術(shù)來降低技術(shù)風(fēng)險。（三）風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施。林業(yè)項目是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的結(jié)合，有些林業(yè)風(fēng)險已超出林業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)主體所能管理和承受的范圍。將可能發(fā)生的風(fēng)險采用各種方法轉(zhuǎn)移給他人，從而避免自已單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險的損失。通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等措施可將風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散，最佳的轉(zhuǎn)移風(fēng)險方式是保險，參加保險可將一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。（四）風(fēng)險補(bǔ)償措施。該措施是針對林業(yè)項目的特殊性提出來的。由于林業(yè)項目兼有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益，因而森林的生態(tài)效益和社會效益的受益主體與經(jīng)營主體存在著不一致性，其生態(tài)效益和社會效益的部分具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對受益主體而言又具有非競爭性和非排他性，所以政府應(yīng)該對林業(yè)項目的經(jīng)營主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。綜上所述，擬建的項目對當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，包括社會效益和負(fù)面影響。通過分析可知，本項目的建設(shè)有利于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會綜合事業(yè)的發(fā)展，社會效益顯著。對于負(fù)面影響和相關(guān)風(fēng)險，只要采取積極有效的措施，通過加強(qiáng)管理就可以將其影響程度降到最低程度。本項目的建設(shè)社會效益顯著，社會風(fēng)險較小，社會評價可行。11 結(jié)論和建議森林植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把二氧化碳固定在植被和土壤中，森林具有碳匯功能，森林的特殊功能以及保護(hù)森林、減少毀林和退化林地等造成的碳排放，可以在一定時期內(nèi)穩(wěn)定乃至降低大氣中的溫室氣體濃度。森林以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)中最大的碳庫，政府間氣候變化部門委員會（IPCC）的評估報告指出，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來30年到50年增加碳匯，減少排放，成本較低，經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。此項目建設(shè)符合國家、省和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于項目區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林農(nóng)增收致富，促進(jìn)區(qū)域社會發(fā)展，具有較強(qiáng)的示范帶動作用，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。建議項目單位做好以下幾個方面：（1）強(qiáng)化項目進(jìn)程中的投資、質(zhì)量、進(jìn)度計劃，注重對可能發(fā)生的不利條件及變化因素的預(yù)測與防范對策，加強(qiáng)項目資金管理，確保?？顚Ｓ?，以保證項目按期完成。（2）項目在實(shí)施過程中應(yīng)注意與全市十二五規(guī)劃特別是林業(yè)等部門規(guī)劃相銜接，為以后的森林生態(tài)項目打下良好基礎(chǔ)。（3）由于山區(qū)獨(dú)特的自然條件，建議項目建設(shè)期間加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)系，加強(qiáng)抗洪準(zhǔn)備，并根據(jù)氣溫變化，及時采取防凍等措施。（4）本項目具有良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，對某某山水城市特色建設(shè)具有很大促進(jìn)作用，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。因此，建議本項目盡快實(shí)施。綜上所述，只要對項目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理、嚴(yán)格組織、加強(qiáng)成本控制，本項目就一定能夠獲得良好的社會經(jīng)濟(jì)綜合效益，但項目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過程中的成本控制工作，以確保其社會經(jīng)濟(jì)效益順利實(shí)現(xiàn)。 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