【正文】 　　　　　　　　　　　　　　 57。因此，建議本項目盡快實施。（3）由于山區(qū)獨特的自然條件，建議項目建設(shè)期間加強與氣象部門聯(lián)系，加強抗洪準(zhǔn)備，并根據(jù)氣溫變化，及時采取防凍等措施。建議項目單位做好以下幾個方面：（1）強化項目進程中的投資、質(zhì)量、進度計劃，注重對可能發(fā)生的不利條件及變化因素的預(yù)測與防范對策，加強項目資金管理，確保?？顚Ｓ茫员ＷC項目按期完成。森林以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)中最大的碳庫，政府間氣候變化部門委員會（IPCC）的評估報告指出，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來30年到50年增加碳匯，減少排放，成本較低，經(jīng)濟可行的重要措施。本項目的建設(shè)社會效益顯著，社會風(fēng)險較小，社會評價可行。通過分析可知，本項目的建設(shè)有利于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，繁榮地方經(jīng)濟，促進社會綜合事業(yè)的發(fā)展，社會效益顯著。由于林業(yè)項目兼有經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益，因而森林的生態(tài)效益和社會效益的受益主體與經(jīng)營主體存在著不一致性，其生態(tài)效益和社會效益的部分具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對受益主體而言又具有非競爭性和非排他性，所以政府應(yīng)該對林業(yè)項目的經(jīng)營主體進行相應(yīng)的補償。（四）風(fēng)險補償措施。將可能發(fā)生的風(fēng)險采用各種方法轉(zhuǎn)移給他人，從而避免自已單獨承擔(dān)風(fēng)險的損失。（三）風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施。減輕風(fēng)險措施的目標(biāo)是降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或減少風(fēng)險后果的不利影響。（二）減輕風(fēng)險措施，提高經(jīng)營管理水平?？筛鶕?jù)歷史資料和林業(yè)風(fēng)險現(xiàn)狀對未來風(fēng)險進行預(yù)測，評價可能發(fā)生的損失，采取各種手段預(yù)防風(fēng)險。?。ㄒ唬╋L(fēng)險預(yù)防措施。政策上的風(fēng)險因素還體現(xiàn)于國家宏觀的經(jīng)濟調(diào)控。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必然面臨著政策風(fēng)險。新技術(shù)的采用可以降低林來風(fēng)險，但也可能增加林業(yè)風(fēng)險，一般來說成熟的林業(yè)新技術(shù)會降低林業(yè)項目風(fēng)險。（五）技術(shù)風(fēng)險每一項技術(shù)的采用都伴隨著或大或小的風(fēng)險，森林培育生產(chǎn)技術(shù)也是一樣。（四）人為風(fēng)險人為風(fēng)險是指林業(yè)除了遭受不可避免的自然災(zāi)害的同時，短時間內(nèi)也擺脫不了森林資源被偷盜以及亂砍濫伐，毀林開荒等人為破壞現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接與現(xiàn)階段社會上人們的低素質(zhì)、低覺悟有很大關(guān)系，這是道德風(fēng)險，也可以認為是社會風(fēng)險。近年來，林業(yè)市場風(fēng)險增加，已影響到林農(nóng)收入的增長。由于自然因素的不可控性不可抗拒性自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成林業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)季節(jié)年度之間的巨大反差，給林業(yè)造成不可估量的風(fēng)險。（二）自然風(fēng)險。從資源經(jīng)濟學(xué)的角度看，現(xiàn)實中的林業(yè)技術(shù)可分為合理利用資源承載力的技術(shù)和超越資源承載力極限的技術(shù)兩種類型。資源風(fēng)險，則是指林業(yè)資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾，給林產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。林業(yè)項目投資是一個充滿不確定性的過程，項目的不確定性受其規(guī)模、復(fù)雜性和技術(shù)等因素的影響，并且受時間、資源、環(huán)境、氣候等因素的制約，本項目主要存在以下幾種風(fēng)險：（一）資源風(fēng)險此處的“資源”，特指林業(yè)自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地土壤水森林草地濕地海域原生動植物微生物等。2．當(dāng)?shù)亟M織本項目的實施能夠提高森林景觀質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展，當(dāng)?shù)馗黝惤M織可以從本項目的建設(shè)中受益。本項目的相關(guān)利益群體包括當(dāng)?shù)鼐用?、林農(nóng)和當(dāng)?shù)亟M織。同時通過全社會參與、全民植樹造林，大力宣傳生態(tài)文化，使生態(tài)文明理念深入人心，增強全社會“保護生態(tài)環(huán)境、共建綠色家園”意識，工程建設(shè)社會效益顯著。項目建設(shè)整地、撫育、管護、采運等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要大量的勞力從事植樹造林、苗木培育、撫育管理等生產(chǎn)活動，為社會尤其是廣大農(nóng)村提供大量的就業(yè)機會，可為項目區(qū)林農(nóng)帶來11104萬元的勞務(wù)收入。二是有利于調(diào)整項目區(qū)的林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林景觀質(zhì)量，促進當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展和改善人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。由于權(quán)限不同，各個單位之間在項目建設(shè)過程中起的作用不同，得到利益和損失利益各不相同，但是，從根本上講，項目的建設(shè)將促進周邊區(qū)域社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各個單位均是受益者。與項目關(guān)系密切主要群體包括：1．項目建設(shè)涉及到項目建設(shè)區(qū)的居民和林農(nóng)，他們在項目建設(shè)過程中或多或少會有一些利益損失，但從整體上看，特別是項目建設(shè)完成后，這一群體是主要受益者。 社會評價與風(fēng)險分析社會評價從以人為本的原則出發(fā)，研究擬建項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析。因此對項目進行敏感性分析，對于在未來項目建設(shè)投資和效益發(fā)生變化的假設(shè)下，項目評價指標(biāo)的變化進行計算。若項目建設(shè)資金在建設(shè)期內(nèi)為均勻投入，通過比較項目建設(shè)期和營運期的經(jīng)濟費用和效益，則可計算出項目全部投資的各項基本指標(biāo)見下表：表101 經(jīng)濟費用效益評價基本指標(biāo)評價指標(biāo)單位評價結(jié)果EIRR%%ENPV萬元EBCRPt年可以看到，本項目的各項評價指標(biāo)均高于基準(zhǔn)值，表明項目具有較好的經(jīng)濟效益（本項目為林業(yè)項目，項目成林以及成熟期均較長，因此投資回收期較長）。本項目建設(shè)期為兩年，生態(tài)林和竹林、油茶均取在第八年進入成熟期，成熟期取25年，即項目計算期為32年，社會折現(xiàn)率取i=10%。（3）碳匯收益。竹林按每畝每年增產(chǎn)650千克、新增竹筍50千克，、年可增經(jīng)濟效益354萬元。林木成熟后（平均25年左右），若按每畝可出木材10立方米，每立方米1000元計算，木材儲備效益為75000萬元，則平均年效益為3000萬元。通過項目帶動林木種苗生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)和木材、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工利用等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將進一步完善林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的利潤，項目建設(shè)的經(jīng)濟效益明顯。按項目建設(shè)，撫育生態(tài)林1萬畝，、項目建成后（平均25年）；。（3）固碳效益明顯。（2）蓄水保肥保土功效顯著。（1）有利于提高森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)。某某市將形成以園林城市、沿河生態(tài)風(fēng)光帶、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)村莊為主體，點、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，層次合理、功能完備的綠化體系。項目的實施將進一步改善我市生態(tài)環(huán)境，提升綠化水平，優(yōu)化人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。10 效益分析與社會評價林業(yè)既是一項產(chǎn)業(yè)，又是一項公益性事業(yè)，不僅具有經(jīng)濟效益，而且還具有生態(tài)和社會效益，它肩負著向人類提供豐富的林產(chǎn)品，以及維護與改善人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。 撫育費用3600萬元（1）工程建設(shè)直接費用（林地清理、墾復(fù)、開溝、施肥、管護、病蟲害防治等）；材料費用288元/畝（種苗、肥料、農(nóng)藥等）；基礎(chǔ)設(shè)施費用72元/畝（管護棚、林道）；4萬畝＝。 新造林費用14400萬元（1）工程建設(shè)直接費用人工費用1008元/畝（林地清理、整地、栽植、撫育、管護等）；材料費用576元/畝（種苗、肥料、農(nóng)藥等）；基礎(chǔ)設(shè)施費用72元/畝（管護棚、林道）；共投資1656元/畝8萬畝＝13248萬元。9 投資估算及及資金籌措 投資估算（1）建、構(gòu)筑物參考某某市近期同類工程實際造價資料估算；（2）其他費用按建設(shè)項目投資估算辦法，并參考國家的有關(guān)政策估算；（3）設(shè)備、材料投資費用按實際費用計?。唬?）基本預(yù)備費率取3%；（5）本項目建設(shè)期短，未考慮漲價預(yù)備費。本項目在施工期應(yīng)嚴格按照《勞動法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第393號）等國家有關(guān)法律、政策及林業(yè)行業(yè)規(guī)定，加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定用電設(shè)備安全、野外作業(yè)安全、儀器設(shè)備操作安全等防護制度，落實職業(yè)疾病和安全使用農(nóng)藥等防護措施，以確保勞動者的人身安全和健康。建立由單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人參加的定期消防安全生產(chǎn)檢查制度，并經(jīng)常配合上級公安消防部門對本單位消防安全工作進行檢查，對提出的整改意見認真落實，及時消除火災(zāi)隱患。尤其是冬春干旱季節(jié)要加大防火力度，增加護林人員，提高巡護頻率，加強重點地區(qū)的巡護，嚴防火災(zāi)發(fā)生。8 消防安全衛(wèi)生 消防 高度重視消防安全工作本項目森林防火工作要統(tǒng)一納入某某市森林防火工作體系。可在某某市乃至湖南省范圍內(nèi)向有資質(zhì)的企事業(yè)單位、公司進行招標(biāo)。根據(jù)本項目的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查。項目建設(shè)將根據(jù)《湖南省工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定和要求，嚴格按程序進行招投標(biāo)。據(jù)財政部頒發(fā)的《加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查》、《加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理》和《中央單位政府集中采購管理實施辦法》，進行項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備物資采購招標(biāo)。（4）嚴格項目資金管理。項目建設(shè)過程中，聘請有資格的監(jiān)理單位和人員，對項目建設(shè)進行監(jiān)理，抓好工程進度，提高工程質(zhì)量，降低基建成本。對項目建設(shè)工程質(zhì)量負主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、對參建單位的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身追究制度。制訂詳細規(guī)范的工作制度，從人員上、制度上確保工程的順利實施和圓滿完成。表71項目實施進度計劃圖序號月份項目 1234567891011121314151617181920212223241前期工作m2施工設(shè)計3工程建設(shè)4竣工驗收為了保證項目建設(shè)后達到預(yù)期目的，建議由項目建設(shè)單位成立專門的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，采用科學(xué)的管理辦法和手段對整個工程建設(shè)過程統(tǒng)籌考慮和安排。具體安排如下：2012年7月～8月，完成可行性研究報告編制、審批及其他前期工作，完成規(guī)劃設(shè)計；2012年9月，完成施工作業(yè)設(shè)計及工程招標(biāo)等事項；2012年10月～2014年5月，完成本項目12萬畝新造林和撫育的全部工程建設(shè)內(nèi)容。本項目應(yīng)在可行性研究報告批準(zhǔn)后實施，主要包括以下幾個階段：前期工作、施工作業(yè)設(shè)計、工程建設(shè)、竣工驗收。7 項目實施計劃與工程招標(biāo)項目建設(shè)實施由某某市農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責(zé)，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)加強對項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人管理，精心組織項目的實施，項目建設(shè)必須加快速度。⑶在土地整理過程中優(yōu)先選用高效節(jié)能水泵和電機，嚴格按規(guī)范布置水管，做好水管和用水設(shè)備的防漏工作。節(jié)能措施和節(jié)能效果本工程主要節(jié)能措施如下：⑴土地整理過程中充分考慮用地性質(zhì)，盡可能減少大面積開挖的現(xiàn)象，盡可能避免大量土石方外運產(chǎn)生的能源消耗，從而節(jié)省能源。能源供應(yīng)狀況項目所在地水量充足，供應(yīng)能力有富余，能夠滿足項目需要。節(jié)能設(shè)計規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于加強固定投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）精神，參照發(fā)改委《關(guān)于加強固定投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）》（發(fā)改環(huán)資[2007]21號），本項目的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范如下：⑴《中華人民共和國節(jié)約能源法》；⑵《中華人民共和國可再生能源法》；⑶《中華人民共和國電力法》；⑷節(jié)能中長期專項規(guī)劃（發(fā)改環(huán)資[2004]2505號）；⑸中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（計交能[1996]905號）；⑹國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保技術(shù)（國家發(fā)改委2005第65號）。節(jié)能是我國發(fā)展經(jīng)濟、社會的一項長遠戰(zhàn)略方針，我國的能源方針是開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。（6）保護林地內(nèi)枯枝落葉和地被植物，不允許在林地內(nèi)收集枯枝落葉和草皮灰。（5）采用科學(xué)合理的配方施肥。農(nóng)藥、肥料的包裝容器統(tǒng)一收集、統(tǒng)處理。不得使用世界衛(wèi)生組織劃定的一類第一種和二類第一種殺蟲劑。：（1）堅持使用無檢疫對象的良種壯苗，選育抗病能力強的優(yōu)良樹種、品種和優(yōu)良無性系造林，加強營林措施，提高森林自身的抗病能力，主要依靠預(yù)防和生物控制方法，盡量少用化學(xué)殺蟲劑。 （2）科學(xué)設(shè)計線路走向，以減少對植被的破壞。：主要對林木進行松土除草、間作、灌溉施肥、衛(wèi)生伐等，控制不利于環(huán)保的措施。（6）鹽堿地帶不大于70米，每個林帶包括至少3個樹種。（5）鹽堿地混交地塊：模型1, 2 和 3, 帶狀混交至少占 75%。（3）山區(qū)中用來劃分單一樹