【導(dǎo)讀】黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。在新中國成立60周年之際，進一步。創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。就從執(zhí)政黨建設(shè)的若干重大問題入手，談三個方面的學(xué)習(xí)體會。黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。國情、黨情所發(fā)生的深刻變化，必然會對黨的建設(shè)提出新的要求。始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，各國政府也出臺了一些應(yīng)對危機的措施。二是這場危機將引發(fā)國際金融。著各國共同抵御國際金融危機的同時，中國的國際地位在逐步上升，中國經(jīng)濟一旦率先復(fù)蘇，中國對世界的影響將更加擴大。美國發(fā)動的入侵伊拉克戰(zhàn)爭，是國際安全中存。處處表現(xiàn)出美俄之間遏制與反遏制斗爭的激烈。當前，黨執(zhí)政面臨的最大實際，就是中國正處。去年以來，由美國次貸危機引發(fā)的。國際金融危機不斷蔓延，導(dǎo)致國際市場需求減弱，世界經(jīng)濟增速放緩。面臨著前所未有的困難，長期積累的體制機制矛盾更加突出。

　　

【正文】 高拒腐防變的能力。三是在改革開放和發(fā)展社會 3 主義經(jīng)濟條件下，要求黨有更高的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。而要做到這一點，就必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。 要適應(yīng)黨的建設(shè)科學(xué)化的新需要。 《決定》中“提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”是個新的說法?！耙钥茖W(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。什么是科學(xué)？科學(xué)反映事物客觀規(guī)律，也就是符合黨的建設(shè)的規(guī)律?？v觀政黨政治的特點和發(fā)展歷史，我們可以看出，盡管政黨的性質(zhì)不同，作為執(zhí)政黨都要遵循某些共同的規(guī)律。一是民心向背律。這是一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素。盡管共產(chǎn)黨與西方政黨的性質(zhì)不同，但是其執(zhí)政的基礎(chǔ)都離不開人民大眾。西方理論一般用“主權(quán)在民”的提法，我們的提法是“執(zhí)政為民”?？梢哉f ，立黨為公、執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨最重要最根本的執(zhí)政規(guī)律。二是法定程序律。執(zhí)政活動必須符合憲法和法律規(guī)定的程序。正當?shù)某绦虿拍墚a(chǎn)生合法效力，規(guī)范化的政治過程才能產(chǎn)生公眾接受的結(jié)果。執(zhí)政黨嚴格遵循法定程序施政，這是執(zhí)政活動獲得公信力的前提，也是獲得長期社會支持和群眾擁護的重要條件。西方國家實行兩黨制或多黨制，施政程序比較規(guī)范，運行比較穩(wěn)定，并已形成制度；我們絕不照搬西方政治制度的模式，但可以借鑒其中有益的、合理的東西?？梢哉f，依憲執(zhí)政、依法施政也是共產(chǎn)黨不可或缺的執(zhí)政規(guī)律。三是能力適應(yīng)律。一個政黨能否得到人民的支持 和擁護，取決于政黨的執(zhí)政能力和形象。其執(zhí)政能力要能夠適應(yīng)外部復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，這主要體現(xiàn)在內(nèi)政外交等政策和決策是否正確，能否促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，能否凝聚社會各方面的力量、保持社會穩(wěn)定；其執(zhí)政形象既體現(xiàn)在政績上，也體現(xiàn)在黨員和黨的干部，特別是在政府中任職的黨員的工作作風(fēng)、道德水準、人格魅力上?？梢哉f，執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政理論創(chuàng)新同樣是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的題中應(yīng)有之義。 二、科學(xué)把握執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗 黨的十七屆四中全會站在新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)我們 黨執(zhí)政 60 年來自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，并用高度精煉和概括的語言表述出來，內(nèi)容非常豐富，視角非常新穎，立意非常高遠。既是對黨的建設(shè)經(jīng)驗的高度概括和提升，也是對黨的建設(shè)理論和實踐的創(chuàng)新和發(fā)展。 1．“基本經(jīng)驗”的新探索 黨的十七屆四中全會《決定》以獨特的視角，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。這首先是我們黨在長期執(zhí)政實踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，不斷總結(jié)和運用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)后所取得的重大成果。 總結(jié)和運用黨自身建設(shè)正反兩 方面經(jīng)驗?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗受主體和客體、主觀和客觀、認識和實踐諸多方面的因素影響，往往會有不同的認識角度和方法，從而得出的不同結(jié)論，總結(jié)我們黨自身建設(shè)經(jīng)驗也是這樣。大體上有總體概括和專題總結(jié)兩大類：一類是總體概括，即對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗進行總的概括。我們黨在一些關(guān)鍵時期總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗都具有總體概括性質(zhì)。例如黨的六屆七中全會做出的《關(guān)于若干歷史問題的決議》、黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》等等。另一類是專題總結(jié)。即對執(zhí)政黨建設(shè)某個方面的具體經(jīng)驗進行概括總結(jié)。包括先進性建設(shè)的基本經(jīng)驗、 理論建設(shè)的基本經(jīng)驗、組織建設(shè)的基本經(jīng)驗、作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗、能力建設(shè)方面的基本經(jīng)驗、黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗、反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗、制度建設(shè)的基本經(jīng)驗等等。但無論是總體概括還是專題總結(jié)，都要堅持 4 實事求是的原則和正反比較的方法。黨的十七屆四中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗就是以此為新視角的。一是與以往歷次總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗不同，這次總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗或黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗，是從執(zhí)政黨建設(shè)切入的，著重分析的是執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗，反映了我們黨歷史方位發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變后黨的建設(shè)的時代特征和現(xiàn)實要求。二是這次總結(jié)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗，不是 從執(zhí)政黨建設(shè)的某個單獨的方面來總結(jié)，而是從執(zhí)政黨建設(shè)的全局來總結(jié)，涉及思想、政治、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的方方面面，反映了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)理論、實踐和規(guī)律的認識達到了一個新的高度，提升到了一個新的境界。三是這次總結(jié)歷史經(jīng)驗，立足的是新的發(fā)展起點、直面的是新的發(fā)展形勢、呼應(yīng)的是新的發(fā)展要求，著力解決執(zhí)政黨建設(shè)需要解決的突出矛盾和問題，強調(diào)要使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，做 到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化等等，具有很強的現(xiàn)實性和針對性。 借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。 20世紀 80 年代末以來，世界上一些國家和地區(qū)執(zhí)政幾十年的老黨、大黨，先后失去了政權(quán)，有的甚至走向衰亡。例如蘇共垮臺喪權(quán)，日本自民黨喪失執(zhí)政地位，東歐共產(chǎn)黨垮臺、印度國大黨的經(jīng)驗教訓(xùn)、墨西哥革命制度黨的經(jīng)驗教訓(xùn)等等。也有一些政黨在長期執(zhí)政中積累了治國理政的經(jīng)驗，如新加坡的人民行動黨執(zhí)政效果明顯、威信很高。他山之石可以攻玉，各國執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)完全可以借鑒，這就打 破了以往那種單純借鑒共產(chǎn)黨經(jīng)驗的片面性。下面稍微作點展開： 先總結(jié)蘇共垮臺喪權(quán)的歷史教訓(xùn)。人們不會忘記，俄國十月革命勝利后，國內(nèi)外反動派瘋狂反撲，企圖把新生的蘇維埃政權(quán)扼殺在搖籃之中。在緊急危難之際，千千萬萬工人、農(nóng)民冒著生命危險，自動起來反擊反動派，保衛(wèi)布爾什維克和蘇維埃政權(quán)。但是，到了上世紀 90 年代初，蘇維埃政權(quán)面臨著同樣被顛覆的危險，卻看不到人民群眾起來反擊，連上千萬蘇共黨員對自己這個黨將失去政權(quán)也是袖手旁觀?？偨Y(jié)這個極其深刻的歷史教訓(xùn)，有著直接的警示作用。 1989 年 3 月，作為蘇共掘墓人的葉利欽獲得了 ％的壓倒多數(shù)選票，也就是說他是在選區(qū)絕大多數(shù)老百姓的擁護下，擊敗了蘇共的正式候選人，當選為蘇聯(lián)人民代表。在他宣布退黨后，又以壓倒優(yōu)勢當選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。從葉利欽的上臺可以看到，蘇共的黨群關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重危機。在蘇聯(lián)解體前，當時的蘇聯(lián)社會科學(xué)院曾進行過一次民意調(diào)查，問“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟代表誰 ?”結(jié)果令人吃驚，被調(diào)查者認為蘇共代表工人的只占 4％，代表全體人民的只占 7％，代表全體黨員的也只占 11％，而認為代表官僚、干部、機關(guān)工作人員的竟達 85％。一個喪失了群眾基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，其喪失政權(quán)也就不難理解了。據(jù)報 道，在蘇聯(lián)解體，蘇共解散，其財產(chǎn)被沒收的過程中，查封者不僅沒有遇到任何有組織的反抗，在有關(guān)的歷史檔案中，也沒有發(fā)現(xiàn)當時哪里有工人、職員、蘇共黨員們自發(fā)地集合起來，去保衛(wèi)自己的區(qū)委、市委和州委，或舉行大規(guī)模抗議活動的記載?！短K維埃俄羅斯報》的政論家謝爾蓋曾寫道：“由于種種神秘不解的原因，在俄羅斯工人群眾之間，醞釀了一種信念，認為摧毀蘇維埃制度并放棄與蘇共的團結(jié)一致將對人們有利。人們?yōu)槭裁磿@么想 ?—— 這是一個千古之謎。目前沒有誰給這個謎作了明確的解釋?！逼鋵?，這個謎的謎底是十分簡單的，那就是蘇共和人民群眾的關(guān) 系出了問題。從理論上講，黨是工人階級的先鋒隊，黨員干部是人民的公仆。但蘇共在后來的黨內(nèi)生活中，則是特權(quán)橫行，出現(xiàn)了一個高居于黨員、群眾之上的既得利益集團。如干部可以享受到特別發(fā)放的購貨證，享受工資附加款，享受住房、交通工具、休養(yǎng)療養(yǎng)的特殊待遇，享受不花錢的特殊服務(wù)。特別是到了勃列日涅夫執(zhí)政后期，黨政機關(guān)的官僚主義現(xiàn)象愈加嚴重，機構(gòu)臃腫、任人唯親、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象滋生，黨內(nèi)開始形成了一個個“特權(quán)階層”。這些人已不是當年的無產(chǎn)階級革命家，馬克思主義對他們來說只是口頭上說說的東西，共產(chǎn)主義、社會主義理想在他們頭 腦中已經(jīng)淡薄。他們不以享有比一般規(guī)定的高級干部待遇還 5要大得多的特權(quán)為滿足，而且利用手中的權(quán)力不擇手段地謀取私利，大肆侵吞國家財產(chǎn)。這些“特權(quán)階層”一邊講人民是國家的主人，干部是人民的公仆，一邊卻隨意作出損害主人利益的決定；一邊講代表人民的利益，一邊卻用盡辦法攫取小集團的利益；一邊講黨是無產(chǎn)階級最先進的部隊，一邊卻是黨內(nèi)充斥昏庸保守、以權(quán)謀私的官僚。這必然引起人民群眾的強烈不滿，必將為人民群眾所拋棄。蘇共失去政權(quán)教訓(xùn)深刻。一向以人民利益為代表的蘇共，為什么會失去廣大人民群眾的支持和擁護呢 ?一個重要原因就是 沒有跨越腐敗的陷阱，特別是黨內(nèi)形成了一個既得利益集團，割斷了與廣大人民群眾血肉相連的關(guān)系。蘇共喪權(quán)的教訓(xùn)說明，黨群關(guān)系直接影響到黨的形象和政治影響力。共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢，在于黨是廣大人民利益的忠實代表。要使黨的這個優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來并不容易，如果沒有一套相應(yīng)的制度和機制作保證，就無法避免黨和群眾關(guān)系的日益疏遠甚至斷裂。 再探尋日本自民黨喪失執(zhí)政地位的深刻原因。曾成功領(lǐng)導(dǎo)日本實現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興并崛起為世界第二經(jīng)濟大國的日本自民黨，從 1955 年建黨以來的 54 年里，除 1993 年到 1994 年下野 10 個月外，基本上掌控著日 本政權(quán)，成為世界范圍內(nèi)執(zhí)政時間夠長的大黨老黨之一。但在 2021 年 8月 3 日，日本第 45 屆國會眾議院選舉，最大在野黨民主黨取得壓倒性勝利，執(zhí)政黨自民黨敗北，喪失了執(zhí)政地位。自民黨的這次大敗絕非偶然，其中最層次的原因之一就是該黨干部隊伍世襲問題嚴重，阻礙了政治新人的流入，導(dǎo)致其政治機體不能與時俱進因而喪失人氣。顯然，這個問題就是日本自民黨的致命傷。世襲政治對自民黨及日本國家政治的危害日益突出。目前日本國會已經(jīng)發(fā)展為“世襲的王國”。在眾議院，世襲議員 119 人，約占 478 名議員的四分之一。其中自民黨101 人，約占該黨 眾議員總數(shù)的三分之一。若將參議院包括在內(nèi)，自民黨眾參兩院議員 38%是世襲；如果將范圍縮小到小選區(qū)選出的議員，則比例更高達 48%。這些數(shù)字遠遠高于其他發(fā)達國家。不少世襲議員生于東京，長于“溫室”，缺乏歷練，缺少對底層社會的深入了解，缺少對國內(nèi)、國際大局的把握。結(jié)果是，自民黨政治家隊伍整體素質(zhì)下降，出現(xiàn)人才危機，最后導(dǎo)致喪失執(zhí)政地位。 2．“六個堅持”的新概括 黨的十七屆四中全全會通過的《決定》用“六個堅持”對執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗做了全面、精辟的概括和總結(jié)。即我們黨在長期執(zhí)政實踐中，探索形成了我們黨作為馬克思主 義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，這就是：堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨的馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。對這些基本經(jīng)驗，我們必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。 “六個堅持”，貫穿執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這一主線，突出科學(xué)理論和思想建設(shè)的首要地位，以牢固的政治建設(shè)為核心，以堅強的組織建設(shè)為依托，以優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)為支撐，以科學(xué)的制度建設(shè)作保障，既從廣義的視角強調(diào)了黨的建設(shè)的思想路線、根本任務(wù)、宗旨和核心價值等，也從狹義的角度對思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等內(nèi)容作了闡述，形成了相互聯(lián)結(jié)的有機整體。高度凝練而又非常科學(xué)地總結(jié)了我們黨 60 年來在自身建設(shè)實踐中的寶貴經(jīng)驗，既是對我們黨長期形成的歷史經(jīng)驗的高度概括和系統(tǒng)總結(jié)，又吸收了近年來我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)方面形成的新鮮經(jīng) 驗，是對黨的建設(shè)經(jīng)驗的豐富和發(fā)展、提煉和提升。 3．“突出主線”的新提升 6 “六個堅持”的基本經(jīng)驗，總結(jié)的是過去、立足的是現(xiàn)在、指向的是未來，既是對執(zhí)政黨建設(shè)實踐規(guī)律性的認識，也是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的基本思路和基本原則。在這一思路和這些基本原則中，最突出的提升是以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線。 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，主要是不斷提高“五個方面的能力”：一是堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。要扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，不斷促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展；要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的社會經(jīng)濟綜合評價體系；要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制；要努力提高對外開放水平，適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣泛領(lǐng)域和更高層次上參與國際合作與競爭；要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方 式，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作主要是把握方向，謀求全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。要推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，完善人民代表大會制度；要貫徹依法治國基本方略，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政；要推進決策的科學(xué)化、民主化，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。三是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進 文化的能力。要加強馬克思主義理論研究和建設(shè)；要深化文化體制改革，發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要貫徹發(fā)展先進文化的要求，始終把社會效益放在首位；要牢牢把握輿論導(dǎo)向；要加強和改進思想政治工作；要優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)。四是堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。要不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿