【導(dǎo)讀】下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是我國(guó)第一個(gè)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海和國(guó)外產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移的專門規(guī)劃。確了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于我省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。石油和化工產(chǎn)業(yè)是安徽國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。特別是改革開放以來，安徽石油和化學(xué)工業(yè)取得了十分突出的發(fā)展成就，形成了基本完善的產(chǎn)業(yè)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。放，發(fā)展水平亟待提升。在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和要素成本的。園區(qū)化發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要組織形態(tài)。特別是石油和化學(xué)工。發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、承接發(fā)展的有效平臺(tái)，加快建設(shè)好化工園區(qū)勢(shì)在必行，單位和企業(yè)參考。效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)品雷同等問題。目前，以上海、南京、寧波、大亞灣等為代。增速；但與此同時(shí)，安徽省化工園區(qū)的發(fā)展相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)還很滯后，在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承

　　

【正文】 醫(yī)療 救 護(hù)、 防 災(zāi) 減 災(zāi)和市 政搶險(xiǎn) 等 七大 功 能， 最 大限 度 地滿 足了 化工園 區(qū) 對(duì)突 發(fā) 事件 的 要求。 化工 企 業(yè)長(zhǎng) 期 以來 被 公 眾 認(rèn)為 危 險(xiǎn) 大、 污染 重 ，單 個(gè) 的存 在 不 僅 非 常容 易 受到 關(guān) 注， 而 且 前 期對(duì) 公 用工 程 投入 、 后期 對(duì) 污染 物 的 處 理，以 及日 常 對(duì)安 全 生產(chǎn) 的 監(jiān) 管 ，都 會(huì) 耗費(fèi) 大 量的 資 金和 精 力。 這 種 一 體化式 的園 區(qū) 生產(chǎn) 方 式解 決 了 企 業(yè)的 基 本要 求 ，極 大 的降 低 了生 產(chǎn) 成 本 ，更提 供了 寬 松但 安 全的 發(fā) 展 空 間， 對(duì) 提升 各 企業(yè) 的 競(jìng)爭(zhēng) 力 起到 十 分 積 極的作 用。 園區(qū) 的 發(fā)展 不 僅依 靠 現(xiàn) 有 企業(yè) 的 成 長(zhǎng)， 也來 源 于新 企 業(yè)的 加 入 ， 設(shè) 立怎 樣 的準(zhǔn) 入 門檻 是 每 個(gè) 化工 園 區(qū)的 重 要抉 擇 ，直 接 決定 了 園 區(qū) 的 整體 品質(zhì) 和 發(fā)展 走 向。 上 海 化 學(xué)工 業(yè) 區(qū)和 上 海精 細(xì) 化工 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū) 在 成 型之后 都設(shè)定 了 較高 的 準(zhǔn)入 門 檻 ， 不僅 要 求新 企 業(yè)的進(jìn) 入 符合 園 區(qū)的 產(chǎn) 業(yè)格局， 還會(huì) 對(duì) 企業(yè) 的 競(jìng)爭(zhēng) 力 進(jìn) 行 審核 ， 確保 園 內(nèi)企 業(yè) 的競(jìng) 爭(zhēng) 力都 保 持 在 較高的 水平上。 對(duì)安徽 化 工 園 區(qū) 建 設(shè) 的 啟示 長(zhǎng)期 以 來， 安 徽省 石 油 和 化學(xué) 工 業(yè) 發(fā)展 較慢 ， 且企 業(yè) 分散 ， 也 沒 有 形成 集 聚發(fā) 展 的理 念 ， 園 區(qū)的 建 設(shè)處 于 起步 階 段。 目 前主 要 有 四 種建立 方式 ， 一是 以 某大 型 企 業(yè) 為核 心 ，擴(kuò) 散 到周 邊 形成 化 工園 區(qū) ， 如 安慶化 17 學(xué)工 業(yè) 園； 二 是以 原 有 化 工企 業(yè) 的搬 遷 為契 機(jī) ，在 離 城區(qū) 較 遠(yuǎn) 的 區(qū)域建 立集 中 區(qū)， 整 合原 有 分 散 的企 業(yè) ，如 蚌 埠沫 河 口精 細(xì) 化工 產(chǎn) 業(yè) 園 ；三是 完全 沒 有產(chǎn) 業(yè) 基礎(chǔ) ， 以 承 接產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn)移 為 核心 ， 為 新 項(xiàng) 目的 進(jìn) 入 劃 定一片 區(qū)域 建 立化 工 園區(qū) ， 如 華 誼生 態(tài) 產(chǎn)業(yè) 園 ；四 是 以資 源 的就 地 轉(zhuǎn) 化 建設(shè)的 化工園 區(qū) ，如 定 遠(yuǎn)鹽 化 工產(chǎn) 業(yè) 園。 （ 1） 發(fā) 展模 式 的選 擇 。 園 區(qū)的 建 立方 式 是由當(dāng) 地 的化 工 產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展情 況決 定 ，確 定 了園 區(qū) 的 起 點(diǎn)， 但 真正 影 響園 區(qū) 發(fā)展 方 向還 是 產(chǎn) 業(yè) 定位， 即選擇 后 期入 園 企業(yè) 的 集聚 方 式 。 從上 海 三大化 工 園區(qū) 的 發(fā)展 歷 程來看， 各自 選 擇的 集 聚方 式 都 很 好的 順 應(yīng)了 園 區(qū)的 產(chǎn) 業(yè)定 位 ，各 園區(qū) 發(fā) 展 并沒 有盲 目 要求 規(guī) 模大 ， 企 業(yè) 多， 產(chǎn) 品全 ， 而是 根 據(jù)原 有 產(chǎn)業(yè) 基 礎(chǔ) 來 選擇適 合自 身 的發(fā) 展 模式 。 這 些 成功 的 發(fā)展 模 式完 全 可以 供 安徽 的 化 工 園區(qū)參 考， 即 擁有 巨 頭企 業(yè) 和 大 型石 化 項(xiàng)目 的 園區(qū) 可 提供 豐 富的 基 礎(chǔ) 原 料，有 能力 吸 引眾 多 下游 加 工 企 業(yè)形 成 鏈?zhǔn)?發(fā) 展， 向 綜合 性 大化 工 園 區(qū) 的方向 發(fā)展 ； 沒有 大 型項(xiàng) 目 提 供 上游 基 礎(chǔ)原 料 ，但 靠 近消 費(fèi) 市場(chǎng) 的 區(qū) 域 ，可考 慮發(fā) 展 產(chǎn)業(yè) 鏈 末端 加 工 的 項(xiàng)目 ， 生產(chǎn) 附 加值 高 的化 工 產(chǎn)品 ， 建 立 以某行 業(yè)集 群 為優(yōu) 勢(shì) 的中 型 專 業(yè) 化工 園 區(qū)； 而 產(chǎn)業(yè) 基 礎(chǔ)良 好 ，企 業(yè) 不 多 但聯(lián)系 緊密 的 地區(qū) 可 在原 有 基 礎(chǔ) 上完 善 周邊 配 套設(shè) 施 ，形 成 關(guān)聯(lián) 度 高 、 集中度 高，易 實(shí) 現(xiàn)利 益 最大 化 的小 型 化工 園區(qū)。 （ 2） 基建 管 理的 投 入 。 縱觀全 球 范圍 內(nèi)著 名的化 工 園 區(qū) ， 公 用 輔助、 物流 傳 輸和 安 全環(huán) 保 的 一 體化 是 所有 成 功園 區(qū) 的共 性 ，上 海 三 大 化工園 區(qū)也 不 例外 。 借鑒 他 們 的 成功 經(jīng) 驗(yàn)， 安 徽省 內(nèi) 建設(shè) 化 工園 區(qū) 時(shí) 也 應(yīng)把公 用工程 的 建設(shè) 放 在園 區(qū) 建設(shè) 的 最初 階 段 ， 既要符 合 園內(nèi) 企 業(yè)的 實(shí) 際應(yīng)用， 18 也要 為 未來 的 發(fā)展 留 有 可 更新 完 善的 空 間； 在 安全 上 實(shí)行 統(tǒng) 一 監(jiān) 管，有 條件 的 可成 立 專門 專 業(yè) 的 應(yīng)急 機(jī) 構(gòu)； 以 園區(qū) 為 整體 對(duì) 廢棄 物 分 門 別類， 不能 再 利用 的 進(jìn)行 綜 合 處 理， 可 以變 廢 為寶 的 加以 循 環(huán)利 用 ； 降 低企業(yè) 基礎(chǔ) 設(shè) 施建 設(shè) 的前 期 投 入 成本 ， 解決 安 全環(huán) 保 的后 顧 之憂 ， 真 正 為化工 企業(yè)創(chuàng) 造 優(yōu)良 的 發(fā)展 環(huán) 境。 （ 3） 準(zhǔn)入 條件的 設(shè) 定。 安徽 省 的化 工 園 區(qū)基 本 還處 在 建設(shè) 的 初期， 劃定 準(zhǔn) 入門 檻 是迫 切 面 臨 的問 題 ，入 園 企業(yè) 不 僅要 在 產(chǎn)品 結(jié) 構(gòu) 上 適合園 區(qū)的 產(chǎn) 業(yè)定 位 ，整 體 實(shí) 力 也應(yīng) 達(dá) 到一 定 標(biāo)準(zhǔn) 。 大型 園 區(qū)因 有 大 項(xiàng) 目的支 撐， 本 身起 點(diǎn) 高， 可 以 在 一開 始 就設(shè) 立 較高 的 準(zhǔn)入 門 檻， 選 擇 有 實(shí)力的 大型 企 業(yè)。 而 中小 型 園 區(qū) 在初 期 可能 缺 乏吸 引 力， 準(zhǔn) 入條 件 定 的 過高會(huì) 對(duì)發(fā) 展 造成 阻 礙， 可 借 鑒 上海 精 細(xì)化 工 園區(qū) 的 經(jīng)驗(yàn) ， 根據(jù) 發(fā) 展 階 段的不 同需 要 而逐 步 提高 入 園 條 件。 在 建立 初 期設(shè) 定 的準(zhǔn) 入 門檻 較 低 ， 各類企 業(yè)的 涌 入使 園 區(qū)迅 速 壯 大 ，影 響 力快 速 提升 。 隨著 園 區(qū)的 不 斷 發(fā) 展，一 些本身 競(jìng) 爭(zhēng)力 不 強(qiáng)的 化 工企 業(yè) 開始 出現(xiàn) 發(fā)展滯 后 的現(xiàn)象 ， 針 對(duì)這 種 情況， 上海 精 細(xì)化 工 園區(qū) 分階 段的提 高 對(duì)園 區(qū) 企業(yè) 能 耗、 投 資強(qiáng) 度 和 環(huán) 保等方 面的 要 求， 迫 使達(dá) 不 到 標(biāo) 準(zhǔn)的 企 業(yè)退 出 ，自 然 的完 成 企業(yè) 的 優(yōu) 勝 劣汰。 同時(shí) ， 建立 相 應(yīng)較 高 標(biāo) 準(zhǔn) 的準(zhǔn) 入 機(jī)制 ， 把好 入 口， 全 面實(shí) 現(xiàn) 園 區(qū) 企業(yè)整 體層次 的 提升。 19 四、加快 安 徽化工 園 區(qū)建設(shè) 的 建議 政府主導(dǎo) 發(fā)揮 政 府的 主 導(dǎo)作 用 ， 健 全園 區(qū)領(lǐng) 導(dǎo) 機(jī) 構(gòu)和 工 作機(jī) 制 ，制 定 符 合 當(dāng) 地條 件 和環(huán) 境 的園 區(qū) 發(fā) 展 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè) 規(guī) 劃和 發(fā) 展政 策 ，由 政 府 注 資，進(jìn) 行必要 的 基礎(chǔ) 設(shè) 施建 設(shè) ，為 企 業(yè)進(jìn) 入園 區(qū)發(fā)展 創(chuàng) 造條 件 。 準(zhǔn)確定位 各化 工 園區(qū) 應(yīng) 根據(jù) 原 有 產(chǎn) 業(yè)基 礎(chǔ) 、 周邊 環(huán)境 市 場(chǎng)等 因 素， 選 擇 合 適 的產(chǎn) 業(yè) 定位 ， 明確 各 自 主 導(dǎo)產(chǎn) 業(yè) 和未 來 發(fā)展 方 向， 有 針對(duì) 性 的 建 設(shè)相應(yīng) 配套的 基 礎(chǔ)設(shè) 施 。 合理布局 全省 范 圍內(nèi) 通 盤考 慮 ， 合 理布 局 ， 根據(jù) 不同 地 區(qū)的 化 工產(chǎn) 業(yè) 基 礎(chǔ) 和 資源 等 條件 建 設(shè)不 同 主 導(dǎo) 產(chǎn)業(yè) 的 化工 園 區(qū)， 避 免重 復(fù) 建設(shè) 和 不 良 競(jìng)爭(zhēng)， 做到各 有 特色 ， 協(xié)調(diào) 發(fā) 展。 有序發(fā)展 充分 重 視公 用 工程 、 安 全 環(huán)保 等 配 套設(shè) 施建 設(shè) ，各 園 區(qū)建 立 適 合 自 身發(fā) 展 的管 理 機(jī)制 ， 理 性 設(shè)定 準(zhǔn) 入門 檻 、制 定 招商 引 資策 略 。 依 托政府 引導(dǎo)， 引 入社 會(huì) 資本 ， 走市 場(chǎng) 化建 設(shè)和 運(yùn)營(yíng)的 道 路。 20