【正文】 后備親鯢 貯備，因 此公司計(jì)劃在 5 年內(nèi)繁殖 XX 幼苗共計(jì) 30 萬(wàn)尾，具體目標(biāo)如下： 2021年生產(chǎn) XX 幼苗 2 萬(wàn)尾， 2021 年達(dá)到商品成鯢規(guī)格； 2021 年生產(chǎn) XX 幼苗 4 萬(wàn)尾， 2021 年達(dá)到商品成鯢規(guī)格； 2021 年生產(chǎn)XX 幼苗 6 萬(wàn)尾， 2021 年達(dá)到商品成鯢規(guī)格； 2021 年生產(chǎn) XX幼苗 8 萬(wàn)尾， 2021 年達(dá)到商品成鯢規(guī)格； 2021 年生產(chǎn) XX 幼苗10 萬(wàn)尾， 2021 年達(dá)到商品成鯢規(guī)格。 6 人工繁殖的 XX經(jīng)營(yíng)利用可行性分析 XX 經(jīng)營(yíng)利用的 有關(guān)法律法規(guī) 依據(jù) 1988 年，我國(guó)將 XX 列為國(guó)家Ⅱ 級(jí) 重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，她從法律上明確表明，在我 國(guó)境內(nèi)一切從事 XX 馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營(yíng)利用等活動(dòng)的單位或個(gè)人必須按照相應(yīng)的法律進(jìn)行。 ⑴ 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》在第四條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究。 在 第十七條 明確規(guī)定， 國(guó)家鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物 ； 馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證，許可證的管理辦法由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)— — 32 物行政主管部門制定。 在 第二十二條 明確規(guī)定，國(guó)家 禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購(gòu)、利用國(guó)家二級(jí)保護(hù) 野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。 ⑵ 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》在 第三十七條 明確規(guī)定， 國(guó)家對(duì)白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行 。 ⑶ 《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 是 根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定 而 制定 的實(shí)施 條例。 該條例在 第十七條 明確規(guī) 定， 馴養(yǎng)繁殖國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的馴養(yǎng)繁殖許可證；馴養(yǎng)繁殖國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的馴養(yǎng)繁殖許可證 。在 第十 八 條 明確規(guī)定， 禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購(gòu)、利用國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)其簽署意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主— — 33 管部門批準(zhǔn)；需要出售、收購(gòu)、利用國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生 動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)其批準(zhǔn)。 ⑷ 《 中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要 》是 為 了 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)建設(shè)，依法保護(hù)和合理利用水生生物資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新階段、新時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理工作的要求 而 制定 的養(yǎng)護(hù)行動(dòng) 綱要。 在 該綱要 第四部分 “ 生物多樣性與瀕危物種保護(hù)行動(dòng) ”中的第三條 —— “ 瀕危物種馴養(yǎng)繁殖 ”明確規(guī)定， 對(duì)中華鱘、 XX、海龜和淡水龜鱉類等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，建立遺傳資源基因庫(kù)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用 技術(shù)研究，強(qiáng)化對(duì)水生野生動(dòng)植物遺傳資源的利用和保護(hù)。建設(shè)瀕危水生野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖基地，進(jìn)行珍稀瀕危物種馴養(yǎng)繁育核心技術(shù)攻關(guān)。 在該部分中的第四條 —— “ 經(jīng)營(yíng)利用管理 ”明確規(guī)定，調(diào)整和完善國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物名錄。建立健全水生野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用管理制度，對(duì)捕捉、馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)利用、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)植物行為。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善水生野生動(dòng)植物進(jìn)出口審批管理制度，嚴(yán)格規(guī)范水生野生動(dòng)植物進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物物種識(shí)別和產(chǎn)品鑒定工作，為水生野生動(dòng)植 物保護(hù)管理提供技術(shù)支持。 — — 34 ⑸ 《 中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物利用特許辦法 》 是 為 了保護(hù)、發(fā)展和合理利用水生野生動(dòng)物資源，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物的保護(hù)與管理，規(guī)范水生野生動(dòng)物利用特許證件的發(fā)放及使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》的規(guī)定 而 制定 的實(shí)施 辦法。 在 第四條 中明確規(guī)定， 農(nóng)業(yè)部組織國(guó)家瀕危水生野生動(dòng)物物種科學(xué)委員會(huì)，對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)與管理提供咨詢和評(píng)估。審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用以及重要的進(jìn)出口水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品等特許申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家瀕危水生野生動(dòng)物物種 科學(xué)委員會(huì)對(duì)特許申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。 在 第二十四條 中明確規(guī)定， 醫(yī)藥保健利用水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，必須具備省級(jí)以上醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理部門出具的所生產(chǎn)藥物及保健品中需用水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的證明；利用馴養(yǎng)繁殖的水生野生動(dòng)物子代或其產(chǎn)品的，必須具備省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門指定的科研單位出具的屬人工繁殖的水生野生動(dòng)物子代或其產(chǎn)品的證明。 ⑹ 《 陜西省實(shí)施水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證管理的意見 》是 為 了 保護(hù)和拯救珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，合理開發(fā)和利用水生野生動(dòng)物資源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng) 物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物利用特許辦法》、《陜西省 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法 實(shí)施辦法》和《陜西省實(shí)施 中華人民共和國(guó)漁業(yè)法 辦法》，— — 35 并 結(jié)合 陜西 省實(shí)際 而 提出 的具體 實(shí)施意見 。 該意見在第六條明確規(guī)定， 申請(qǐng)辦理國(guó)家一級(jí)保護(hù)、《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》附錄 I 中的水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)利用，申請(qǐng)人應(yīng)將《申請(qǐng)表》和證明材料報(bào)省漁業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)農(nóng)業(yè)部審批；申請(qǐng)辦理國(guó)家二級(jí)保護(hù)、《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》附錄 Ⅱ 、 Ⅲ 和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng) 物或其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)利用，申請(qǐng)人應(yīng)將《水生野生動(dòng)物利用特許證件申請(qǐng)表》和證明材料報(bào)經(jīng)申請(qǐng)人所在地縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門審核并上報(bào)市級(jí)漁業(yè)主管部門審核后，報(bào)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門審批。 開展 利用與 保護(hù)并舉，才能有效解決 XX 保護(hù)問題 ⑴ XX 是一種可以再生的自然資源。 包括 XX 在內(nèi)的野生動(dòng)物資源是 一種可以再生的自然資源 ， 只要我們 XX 保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用之間的矛盾，不僅可以使 XX 資源得到有效保護(hù)，而且也可以使這一珍稀的自然資源造福于人類。 ⑵ 目前被人類利用的生物全部來源于野生生物。野生生物尤其是野生動(dòng)物，通過人工馴化與改良 ，逐漸成為我們農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的種質(zhì)資源。在有關(guān) XX 前期人工馴養(yǎng)繁殖的基礎(chǔ)上，野生 XX 通過馴化養(yǎng)殖，已經(jīng)能夠在人工養(yǎng)殖條件下正常的生長(zhǎng)發(fā)育繁殖。 XX 的人工馴養(yǎng)繁殖已經(jīng)在我國(guó)的陜西、湖南、廣東、浙江、貴州、云南、湖北、甘肅、河南、四川、山西、江西等 12 個(gè)省區(qū)開展，而且陜西、湖南、廣東、浙江等省已經(jīng)成功人工繁殖出了子二代 XX。這些成績(jī)表明了我們可以通過人— — 36 工措施，讓 XX 能夠完成全部生活史，這對(duì)于人類經(jīng)營(yíng)利用 XX資源提供了可靠的技術(shù)保證。 ⑶ XX 人工繁殖完全 取得了 成功。前已述及，我國(guó)人民通過多年的不懈研究與探索，不僅已經(jīng) 對(duì) XX 的基礎(chǔ)生物學(xué)尤其是生殖生物學(xué)有了一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，而且還依據(jù) XX 的生殖生物學(xué)特性，創(chuàng)立了 XX 的全人工繁育、 XX 的原生態(tài)繁育和 XX 的仿生態(tài)繁育 3 種 基本繁育 模式， 其中，陜西、湖南、廣東、浙江等省已經(jīng)成功人工繁殖出了子二代 XX。這些成就為 XX 的經(jīng)營(yíng)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ⑷ 利用人工繁殖的 XX，可以有效減輕社會(huì)對(duì)野生 XX 資源需求所帶來的巨大壓力。養(yǎng)殖產(chǎn)品容易獲得，可以遏止或有效緩解人們對(duì)自然資源的繼續(xù)捕捉。適當(dāng)發(fā)展商品性 XX 養(yǎng)殖項(xiàng)目，有限制地進(jìn)行經(jīng)過特許的商業(yè)活動(dòng)并向市場(chǎng)提供人工養(yǎng)殖的子代 XX 產(chǎn)品，將極大地降 低 XX 黑市的價(jià)格，這對(duì)于有效遏止非法捕捉野生 XX、減輕社會(huì)對(duì) XX 資源需求是非常有利的。 ⑸ 全國(guó) XX 的種群數(shù)量大幅度增加，主要是人工馴養(yǎng)繁殖的成果。 我國(guó)在 20 世紀(jì) 80 年代以前野生 XX 的數(shù)量極其豐富，由于 XX 的經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，不法分子采取掠奪的方式 大量捕捉XX 用做食用，再加之 XX 生境的破壞與喪失，使得 XX 野生種群數(shù)量急劇減少，使其處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)境地。為了有效保護(hù) XX 這一珍稀的自然資源，我國(guó)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門采— — 37 取積極地保護(hù)措施，利用民間馴養(yǎng)繁殖 XX 的積極性，開展 XX的遷地保護(hù)事業(yè)并取得了令全球矚目的成就，使 XX 的種群數(shù)量在近 10 年來又快速得到恢復(fù) 。 ⑹ 只有開展 XX利用與保護(hù)并舉的措施，才能有效 緩 解 XX的保護(hù)難題。 目前，我國(guó) XX 人工馴養(yǎng)繁殖工作幾乎全部是民營(yíng)企業(yè)與 XX 原分布區(qū)的農(nóng)戶來開展， 他們?yōu)榇讼牧舜罅康娜肆Α⑽锪εc財(cái)力，而 政府部門為此投入很少，大量的 XX 養(yǎng)殖 產(chǎn)品存在也是一個(gè)不爭(zhēng)的 客觀 事實(shí)。如果 我們不允許這些養(yǎng)殖企業(yè)開展 XX 的經(jīng)營(yíng)利用，如果我們將他們?nèi)斯し敝车淖哟鶻X 全部放流到大自然，這些養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)戶到不到回報(bào)，這勢(shì)必會(huì)挫傷他們開展 XX 科學(xué)研究與養(yǎng)殖 XX 的積極性， 不利于 XX 養(yǎng)殖也的健康發(fā)展，市場(chǎng)將又會(huì)回到對(duì) 野生 XX 資源采取掠奪捕捉的惡性軌道上去， 最終會(huì)影響 XX 保護(hù)事業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。 ⑺在經(jīng)營(yíng)利用 XX 的同時(shí)，可以為 XX 的保護(hù)事業(yè)籌措一定數(shù)量的 補(bǔ)充 資金。依據(jù)我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)利用 XX 的同時(shí)，必須向國(guó)家上繳一定數(shù)量的資源費(fèi) 。 將 政府收繳的這部分資源費(fèi) 作為 XX 保護(hù)的經(jīng)費(fèi) 補(bǔ)充，不僅可以加大XX 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，而且也可以為 XX 的科學(xué)研究提供比較充足的資金支出。 ⑻ 通過放流人工繁殖的 XX，可以使野生 XX 種群數(shù)量得到有效恢復(fù)。 依據(jù)我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)利用 XX— — 38 的同時(shí)，還必須將一部分 XX 放 流到自然界，以達(dá)到野生 XX種群數(shù)量 得到恢復(fù) 的目的。 我國(guó)絕大部分 XX 養(yǎng)殖企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng) 清醒地 認(rèn)識(shí)到，要使 XX 養(yǎng)殖業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須將野生 XX 資源的保護(hù)與恢復(fù)要放在重要的位置，只有將人工繁殖的 XX 一部分放歸自然，才能保護(hù) XX 這一珍稀物種的遺傳多樣性，才能使 XX 產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展道路。因此，在經(jīng)營(yíng)利用 XX 的同時(shí)， XX 養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)人工放流 XX 政策 的態(tài)度 是積極的，也是主動(dòng)的。 經(jīng)營(yíng)利用人工繁殖的 XX是可行的 基于我國(guó)目前對(duì) XX 經(jīng)營(yíng)利用的現(xiàn)狀及社會(huì)需求，基于我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，基于 XX 保護(hù)與利用之 間的辯證關(guān)系 ，基于目前我國(guó)在人工繁育 XX 方面的技術(shù)已經(jīng)成熟， 基于漢中是我國(guó)南水北調(diào)工程水源地的現(xiàn)實(shí)， 也基于漢中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求 等 ， 我們認(rèn)為 XX 的保護(hù)應(yīng)該采取積極地保護(hù)措施，在我國(guó)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的嚴(yán)格評(píng)估與監(jiān)管下，將失去繁育能力及人工繁殖的一部分子二代 XX 給予利用，這不僅滿足了社會(huì)對(duì) XX 的需求而造福于人類，而且還能夠回收一部分資金再用于 XX 的保護(hù)事業(yè)，使 XX 養(yǎng)殖企業(yè)能夠 走上 健康可持續(xù)發(fā)展 的良性軌道 ，最終為我國(guó)野生 XX 資源的恢復(fù)與保護(hù) 做出貢獻(xiàn) 。 基于以上分析，我們認(rèn)為經(jīng)營(yíng)利用人工繁殖的 XX 是可行的，也 是非常必要的。 — — 39 經(jīng)營(yíng)利用 XX的 制度 保障措施 及公司承諾 經(jīng)營(yíng)利用 XX 的 制度 保障措施 按照《 中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物利用特許辦法 》 第二十七條的規(guī)定， 出售、收購(gòu)、利用水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： (一 )遵守國(guó)家和地方有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和政策； (二 )利用的水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品來源符合國(guó)家規(guī)定； (三 )建立出售、收購(gòu)、利用水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品檔案； (四 )接受當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。 按照 《 陜西省實(shí)施水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證管理的意見 》 第七條的規(guī)定， 經(jīng)營(yíng) 利用 XX、水獺、川陜哲羅鮭、秦嶺細(xì)鱗鮭或其產(chǎn)品的，其馴養(yǎng)繁殖技術(shù)必須過關(guān)，并經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門指派的科研機(jī)構(gòu)對(duì)其連續(xù)兩年的繁殖進(jìn)行驗(yàn)收鑒定。其中 XX、川陜哲羅鮭、秦嶺細(xì)鱗鮭年繁殖生產(chǎn)幼苗需達(dá)到 5,000 尾以上 。 第十條規(guī)定， 經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，必須按照批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式，在核定的年度經(jīng)營(yíng)利用限額指標(biāo)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)。并遵守下列規(guī)定： ① 遵守保護(hù)管理水生野生動(dòng)物的法律、法規(guī)和規(guī)章，不得擅自收購(gòu)、出售、加工水生野生動(dòng)物產(chǎn)品或其產(chǎn)品； ② 接受漁業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查，并按照《國(guó)家 計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于水生野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)事項(xiàng)的通知》(計(jì)價(jià)格 [2021]393 號(hào) )要求及時(shí)交納資源保護(hù)費(fèi)； ③ 建立健全經(jīng)— — 40 營(yíng)利用水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的檔案、統(tǒng)計(jì)和報(bào)表制度； ④ 每季度應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)情況。 公司承諾