【導(dǎo)讀】蘇蘇州州科科賽賽投投資資發(fā)發(fā)展展集集團(tuán)團(tuán)有有限限公公司司。二二二○○○一一一二二二年年年。平山縣南甸現(xiàn)代城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)項(xiàng)目策劃方案。平平山山縣縣南南甸甸。現(xiàn)現(xiàn)代代城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化綜綜合合開開發(fā)發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目目概概念念性性策策劃劃方方案案

　　

【正文】 一、項(xiàng)目開發(fā) 的 主要 有利 條件 產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁，區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮? 以敬業(yè)集團(tuán)為首的民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)著平山縣地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程， 2021 年完成產(chǎn)值 億元，實(shí)現(xiàn)利稅達(dá) 億元 ， 改變了農(nóng) 民的生產(chǎn)方式， 農(nóng)民收入增加，同時(shí)農(nóng)民收入的增加必然產(chǎn)生對(duì)服務(wù)業(yè)的剛性需求，包括房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、娛樂、購(gòu)物等，農(nóng)民生產(chǎn)方式的改變必然會(huì)促使其生活方式的改變，但目前以南甸鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施 還無(wú)法滿足 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 快速發(fā)展 的需要 ，區(qū)域發(fā)展具備強(qiáng)有力市場(chǎng)支撐和發(fā)展?jié)摿Α? 此外，以西柏坡為核心的紅色旅游產(chǎn)業(yè)擁有大量的游客市場(chǎng)，僅西柏坡景區(qū)每年接待的旅客數(shù)量達(dá) 400 多萬(wàn)人次，而由于旅游項(xiàng)目缺乏，大量旅游客源并沒有很好的轉(zhuǎn)換成地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，尤其是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的挖掘與利用，仍存在很大的拓展空間。 區(qū)位條件及空 間優(yōu)勢(shì) 南甸鎮(zhèn)坐落于平山縣城北面， S241 省道 東西貫通， 距平山縣城僅 15 公里車程。 鋼城路的 修建增強(qiáng)了南甸鎮(zhèn)與平山縣城區(qū)之間的聯(lián)系，為項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。 南甸河自北向南穿過(guò)， 將南甸鎮(zhèn)一分為二， 城 鎮(zhèn)建設(shè) 布 局明朗，即以南甸活為界，東部為產(chǎn)業(yè)區(qū)，西部為生活配套區(qū) 。 此外，位于南甸與平山縣城之間的兩河鄉(xiāng) 擁有良好 生態(tài) 環(huán)境資源，為平山縣城市 版圖拓展 提供空間 基礎(chǔ) 。 從整個(gè) 平山縣 來(lái)看， 西靠全國(guó)煤炭基地山西省 ,距 省會(huì)石家莊市 40 公里 ,北距首都北京260 公里。 且 平山縣東有京昆高速路（ G5）、西有 207 國(guó)道縱貫?zāi)媳?，且有連接 兩路的西 10 蘇蘇 州州 科科 賽賽 投投 資資 發(fā)發(fā) 展展 集集 團(tuán)團(tuán) 有有 限限 公公 司司 Suzhou Kesai Investment Group Co., Ltd. 平平 山山 縣縣 南南 甸甸 現(xiàn)現(xiàn) 代代 城城 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 化化 綜綜 合合 開開 發(fā)發(fā) 項(xiàng)項(xiàng) 目目 概概 念念 性性 策策 劃劃 方方 案案 柏坡高速路直通省會(huì)，朔黃鐵路貫穿東西 ，具有 通暢發(fā)達(dá)的交通條件 和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)機(jī)遇 根據(jù) 西柏坡市概念性總體規(guī)劃 ， 采用“ 1+3”組團(tuán)發(fā)展模式， 以主城區(qū)（原縣城）為核心，發(fā)展溫塘、西柏坡、南甸三個(gè)城市組團(tuán)，主城區(qū)為行政商業(yè)主城區(qū)，西柏坡為愛國(guó)主義教育區(qū)，溫塘為旅游休閑服務(wù)區(qū)，南甸為工業(yè)區(qū)。 通過(guò) 建設(shè)“西柏坡市”和“大西柏坡”為兩大引擎，力促城市功能逐漸向農(nóng)村延伸，農(nóng)村基礎(chǔ)條件向城市靠攏。 南甸鎮(zhèn)作為平山縣城市發(fā)展的三大組團(tuán)之一，是未來(lái)新城市的經(jīng)濟(jì)中心， 政府對(duì)區(qū)域的支持力度比較大；一系列 項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)將得到各種政策的支持。 良好的 文化 自然 資源 環(huán)境 平山縣擁有眾多文化遺址，底蘊(yùn)深厚，蘊(yùn)含歷史文化、革命文化、民俗文化等。項(xiàng)目的建設(shè)可充分利用地方代表性的文化元素，通過(guò)結(jié)合現(xiàn)代的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，融入主題鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的文化工程， 建筑彰顯地方文化內(nèi)涵的新城區(qū)，同時(shí)又可利地南甸鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 打造具有地方特色的文化旅游項(xiàng)目， 不僅能夠豐富平山縣旅游產(chǎn)業(yè)的多樣性，也 有利于爭(zhēng)取政策的支持。 二、項(xiàng)目開發(fā) 主要 不利條件 鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展空間有待拓展 南甸鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后是 制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，鎮(zhèn)內(nèi)的交通路網(wǎng)由 S241 省道和鋼城路構(gòu)成主干道，其他鎮(zhèn)區(qū)交通道路大多為 較差的石土質(zhì)路面，城鎮(zhèn)建設(shè)仍停滯最初階段， 雖然對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造，同時(shí)也新建了一部分配套服務(wù)設(shè)施，但未形成 城鎮(zhèn)化建設(shè)必備功能需要， 即：配套服務(wù)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，如“水、電、路” “建筑、綠化、環(huán)?！边_(dá)不到相應(yīng)的要求。 城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施不完善， 一些基本的幼兒園、培訓(xùn)、教育、小學(xué)、養(yǎng)老、衛(wèi)生所、老年活動(dòng)室、社會(huì)保障及文化設(shè)施 還 不 能滿足 南甸 鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 11 蘇蘇 州州 科科 賽賽 投投 資資 發(fā)發(fā) 展展 集集 團(tuán)團(tuán) 有有 限限 公公 司司 Suzhou Kesai Investment Group Co., Ltd. 平平 山山 縣縣 南南 甸甸 現(xiàn)現(xiàn) 代代 城城 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 化化 綜綜 合合 開開 發(fā)發(fā) 項(xiàng)項(xiàng) 目目 概概 念念 性性 策策 劃劃 方方 案案 城鎮(zhèn) 功能布局有限，用地結(jié)構(gòu)失衡 以 敬業(yè)集團(tuán)為龍頭的地方企業(yè)推動(dòng)著南甸鎮(zhèn)的工業(yè)化的迅猛發(fā)展，而地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)沒有給予重視，存在工業(yè)用地與配套用地比例失調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)功能不明晰、配套設(shè)施不完善等諸多問(wèn)題， 由于建設(shè)用地指示供給方式單一， 平山縣每年提供的 建設(shè) 用地指標(biāo) 僅勉強(qiáng)能滿足鋼鐵園區(qū)用地要求，而呼略了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的配置 ， 導(dǎo)致南甸鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化發(fā)展水平， 交通、環(huán)境等原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滯后于城市的發(fā)展， 嚴(yán)重制約了地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 商業(yè)、金融等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)并沒有形成對(duì)二產(chǎn)的催化作用，產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地效應(yīng)還無(wú)法形成 。 城鄉(xiāng)差距較為明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展模式粗放 城 鎮(zhèn) 化率和第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度最重要的指標(biāo)。 2021 年，南鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 480 億元，其中工業(yè)產(chǎn)值完成 億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值完成 億元。從數(shù)據(jù)上可以看出，全鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)幾乎 零，而 發(fā)達(dá)國(guó)家三產(chǎn)比例大約為 3∶ 36∶ 61， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出。此外，南甸鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村人口 20974 人，城鎮(zhèn)人口 826 人 ，城鎮(zhèn)化率還是相對(duì)較低，這就意味的地方居民的生活水平還有待提高。 從縣域角度去分析，平山縣 相對(duì)落后的農(nóng)村基礎(chǔ)條件，是制約其經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，與省會(huì)重要窗口地位極不相稱。 由于缺乏合理規(guī)劃與產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展 規(guī)劃 ，城鎮(zhèn)規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展不匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要仍以傳統(tǒng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)為主，缺乏其他產(chǎn)業(yè)注入（服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)），未形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于粗放經(jīng)營(yíng)階段。 區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一、 活力低下 ，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng) 南甸鎮(zhèn) 雖然 工業(yè)取得了一定發(fā)展， 是一座因鋼鐵而生的重工業(yè)城鎮(zhèn) ， 但工業(yè)結(jié)構(gòu)正處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位的新型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、 經(jīng)濟(jì) 活力低 、 產(chǎn)業(yè)方向及規(guī)劃不明確、 資源短缺、環(huán)境污染是 南 甸鎮(zhèn)工業(yè) 面臨的問(wèn)題。 根據(jù)南甸鎮(zhèn) 2021 年政府工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)，入駐鋼鐵園區(qū)的企業(yè)包括敬業(yè)集團(tuán)在內(nèi)僅為十多家， 2021 全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為 億元，而敬業(yè)集團(tuán)就占據(jù)了 475 億元。園區(qū)企業(yè)數(shù)量少，且除敬業(yè)集團(tuán)外規(guī)模都很小，從整個(gè)園區(qū)上分析， 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)效益差，占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且其加工的產(chǎn)品均為初級(jí)產(chǎn)品，附 12 蘇蘇 州州 科科 賽賽 投投 資資 發(fā)發(fā) 展展 集集 團(tuán)團(tuán) 有有 限限 公公 司司 Suzhou Kesai Investment Group Co., Ltd. 平平 山山 縣縣 南南 甸甸 現(xiàn)現(xiàn) 代代 城城 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 化化 綜綜 合合 開開 發(fā)發(fā) 項(xiàng)項(xiàng) 目目 概概 念念 性性 策策 劃劃 方方 案案 加值不高。 專業(yè)化、集群化弱，配套 服務(wù)還 不到位 、 交通通達(dá)性、信息采集的速度 等都是南甸鎮(zhèn)發(fā)展的 制約 瓶頸。在 鋼鐵 園區(qū)除了 除了敬業(yè)集團(tuán)傳統(tǒng)工業(yè) 及物流上的 優(yōu)勢(shì)外，在其他方面并不具備 什么競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)群的聚集首先必須是集中，沒有集中就不可能形成合力，不可能形成產(chǎn)業(yè)鏈。 產(chǎn)業(yè)集群和聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還有待形成和加強(qiáng)。 13 蘇蘇 州州 科科 賽賽 投投 資資 發(fā)發(fā) 展展 集集 團(tuán)團(tuán) 有有 限限 公公 司司 Suzhou Kesai Investment Group Co., Ltd. 平平 山山 縣縣 南南 甸甸 現(xiàn)現(xiàn) 代代 城城 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 化化 綜綜 合合 開開 發(fā)發(fā) 項(xiàng)項(xiàng) 目目 概概 念念 性性 策策 劃劃 方方 案案 第 四章 項(xiàng)目建設(shè) 面臨的問(wèn)題及對(duì)策 一 、 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程面臨的問(wèn)題 城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)目系統(tǒng)的復(fù)雜工程， 涉及人口、行政管轄、資金、土地、政策等各方資源要素，南甸 在建設(shè)過(guò)程中將面臨以幾四大問(wèn)題 需要 解決 。 資金投資額巨大 推進(jìn) 南甸城鎮(zhèn)化建設(shè) ，需要進(jìn)行大量的資金投入， 如果按照通常城鎮(zhèn)化建設(shè)由地方政府統(tǒng)攬操作模式將不可能完成，因?yàn)?南甸 鎮(zhèn)缺乏獨(dú)立的財(cái) 政 權(quán)，完全是憑借預(yù)算外收入 用于城鎮(zhèn)化建設(shè)將免 為支撐 。 人口聚集有難度 南甸 鎮(zhèn)目前 全鎮(zhèn) 人口大約 萬(wàn)人， 幾乎都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民， 由于 鎮(zhèn)建設(shè)滯后 ，雖有鋼鐵園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，卻不足以形成對(duì)人才的聚集效應(yīng)，同時(shí)受 福利、土地、公共資源等方面的影響，推進(jìn) 城鎮(zhèn)化建設(shè)在戶籍上將會(huì)遇到諸多 障礙。 建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題 推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量建設(shè)用地，但目前的土地管理制度，無(wú)法保障相應(yīng)的建設(shè)用地，將會(huì)出現(xiàn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地政策 不統(tǒng)一的問(wèn)題 ， 造成城鎮(zhèn) 規(guī)劃難以付諸實(shí)施。 城鎮(zhèn)管理問(wèn)題 在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，南甸鎮(zhèn) 沒有真正的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，致使城鎮(zhèn)管理和公共服務(wù)依 然停留在傳統(tǒng)的集鎮(zhèn)水平上，離真正的城鎮(zhèn)化和城市化 仍 有很大差距。 14 蘇蘇 州州 科科 賽賽 投投 資資 發(fā)發(fā) 展展 集集 團(tuán)團(tuán) 有有 限限 公公 司司 Suzhou Kesai Investment Group Co., Ltd. 平平 山山 縣縣 南南 甸甸 現(xiàn)現(xiàn) 代代 城城 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 化化 綜綜 合合 開開 發(fā)發(fā) 項(xiàng)項(xiàng) 目目 概概 念念 性性 策策 劃劃 方方 案案 二 、 解決對(duì)策（供參考） 根據(jù) 上述問(wèn)題分析 ，我們認(rèn)為， 平山縣 建議出臺(tái)有關(guān)政策，擴(kuò)大 南甸鎮(zhèn) 管理權(quán)限，賦予部分縣級(jí)管理功能。 創(chuàng)新模式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制 積極引進(jìn)取有城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)成熟模式的優(yōu)勢(shì)企業(yè)同共合作建設(shè)，用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò) 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)推進(jìn)，社會(huì)參與 的運(yùn)作模式 。 使企業(yè)及社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而解決資金瓶頸問(wèn)題。 完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置 城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)與支持，而政府職能的支持往往受地方行政機(jī)構(gòu)架構(gòu) 的制約，那么為了在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣穆毮茏饔?，必須完善其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，如 設(shè)立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法中隊(duì)。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綜合性管理，受委托統(tǒng)一行使鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)事務(wù)管理工作；設(shè)立鎮(zhèn)招投標(biāo)中心。作為縣招投標(biāo)中心職責(zé)的延伸，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等；設(shè)立政務(wù)大廳。作為縣政務(wù)大廳職責(zé)的延伸，經(jīng)授權(quán)承擔(dān)縣級(jí)部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批服務(wù)、證照辦理，信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的手續(xù)辦理、審批管理等，提供一站式服務(wù) 等。 建立試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制 按財(cái)政收入的總額，確定適當(dāng)?shù)谋壤颠€鎮(zhèn)。并將一般預(yù)算收入中的地方分成部分足額留給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)足額返還。 創(chuàng)新土地使用政策和土地使用收益分配模式 一是要根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用收益留給鎮(zhèn)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。 二是對(duì)土地出讓金政府純收益及土地交易契稅全部或部分返還；對(duì)置換的建設(shè)用地指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)性用地的，一律按規(guī)定實(shí)行招拍掛出讓，土地收益主要用于農(nóng)民回遷房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。 15 蘇蘇 州州 科科 賽賽 投投 資資 發(fā)發(fā) 展展 集集 團(tuán)團(tuán) 有有 限限 公公 司司 Suzhou Kesai Investment Group Co., Ltd. 平平 山山 縣縣 南南 甸甸 現(xiàn)現(xiàn) 代代 城城 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 化化 綜綜 合合 開開 發(fā)發(fā) 項(xiàng)項(xiàng) 目目 概概 念念 性性 策策 劃劃 方方 案案 三是 利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 政策，在 國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，先由上級(jí)部門供給試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)以農(nóng)民宅基地、廢棄廠房占地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，耕地不減。多出的耕地面積，作為開發(fā)出讓土地，用土地出讓收入填補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。 16 蘇蘇 州州 科科 賽賽 投投 資資 發(fā)發(fā) 展展 集集 團(tuán)團(tuán) 有有 限限 公公 司司 Suzhou Kesai Investment Group Co., Ltd. 平平 山山 縣縣 南南 甸甸 現(xiàn)現(xiàn) 代代 城城 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 化化 綜綜 合合 開開 發(fā)發(fā) 項(xiàng)項(xiàng) 目目 概概 念念 性性 策策 劃劃 方方 案案 第 五 章 項(xiàng)目總體構(gòu)思與定位 一 、 總體策劃構(gòu)思 本項(xiàng)目的建設(shè)將肩負(fù)著改善南甸人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史使命，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，而在建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域功 能定位不協(xié)調(diào)的問(wèn)題等諸多問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)及區(qū)域開發(fā)應(yīng)該策劃先行，先策劃，后規(guī)劃，這樣才能少走彎路，減少新城在建設(shè)過(guò)程不必要的人力、財(cái)務(wù)及時(shí)間成本。 發(fā)展思路：（河西）新鎮(zhèn)開發(fā)、（河西）產(chǎn)業(yè)提升、兩翼展開、整體推進(jìn)。 通過(guò)“一河兩 翼 ”建設(shè)工 程 ，打造新型和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)中心和服務(wù)中心，通過(guò)四個(gè)平