【導(dǎo)讀】節(jié)水工程與技術(shù)目標(biāo)方面......

　　

【正文】 898 畝，其中農(nóng)田地 220畝，退耕地 678 畝。 為改變以往單一的種植結(jié)構(gòu)，崖窯村在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的指導(dǎo)下，于 2021 年秋季新栽了 345 畝蘋果園，現(xiàn)已成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，擺脫雨 養(yǎng)農(nóng)業(yè)，靠天吃飯的被動(dòng)局面，在該村實(shí)施了雨水集蓄利用工程，從而使果園灌溉得到保證，并且可以有效的改善當(dāng)?shù)氐淖匀患吧鷳B(tài)環(huán)境，造福當(dāng)?shù)厝罕姟? 該 雨水集蓄利用工程 總投資 約 120 萬元， 果園新建容積為 m179。 的集雨水窖 122座，配備手壓泵 122 臺(tái)。 建成之后，年可收集 利用 雨水約 950 m179。 蟠龍供水工程 蟠龍供水工程建于蟠龍川支流雷鼓川水系孫臺(tái)水庫壩址下游處，是 XX 區(qū)最大的農(nóng)村集中供水工程。供水區(qū)域內(nèi)屬干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候，春季溫暖多風(fēng)沙，夏季炎熱干燥多雷雨，秋季涼爽較溫潤(rùn)，冬季干燥寒冷。多年降雨 量 ，多年平均蒸發(fā)量 1087mm，多年平均氣溫 ℃ ，極地最低氣溫 ℃ .地貌類型屬黃土梁峁丘陵溝谷，主要土壤類型以黃綿土為主，土壤侵蝕為極強(qiáng)度侵蝕水土流失區(qū)，地形破碎，植被稀少自然條件惡劣，礦產(chǎn)資源主要有石油。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，著名的青化砭戰(zhàn)役，蟠龍戰(zhàn)役發(fā)生于此。 工程分兩期實(shí)施，第一期于 2021 年 10 月開工， 12 月底結(jié)束，完成 18km 管線鋪設(shè)， 1 號(hào) 5000 m179。的蓄水池建設(shè)。二期工程于 2021 28 年 6 月底開工， 2021 年 12 月底結(jié)束，完成道路場(chǎng)地綠化、管理房、凈化廠房、 2 號(hào) 10000 m179。蓄 水池、兩個(gè) 300 m179。清水池、 500 m 管道鋪設(shè)及護(hù)坡和排水渠建設(shè)。工程總投資 2483 萬元。 該工程以孫臺(tái)水庫為水源地，引庫區(qū)水進(jìn)廠，經(jīng)反應(yīng)、沉淀、過濾、消毒等多重凈水工藝處理達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn)后，采用 PE配水干管，配水分干管自流入戶，入戶均采用現(xiàn)代化卡式水表，促使村民節(jié)約用水，便于供水機(jī)構(gòu)科學(xué)管理。供水工程建成后最高日供水量 2900 立方米，年供水量 萬噸，有效解決了兩鎮(zhèn)（青化砭鎮(zhèn)，蟠龍鎮(zhèn)）、兩礦（青化砭油礦，蟠龍油礦）、一廠（蟠龍果汁廠）生產(chǎn)生活用水及沿線 18 個(gè)行政村 萬人的飲用水困難。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展。蟠龍供水工程是 XX 區(qū)水務(wù)局成立以來實(shí)施的一項(xiàng)投入資金最多、工程規(guī)模最大、受益人口最廣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最好的一項(xiàng)民生工程。該工程的建成，為全區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展探索到一條好路子，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了實(shí)施保障。 29 四、試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估 整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中， 我區(qū)已基本建立起以水權(quán)管理為基礎(chǔ)、定額管理為核心的水資源管理體制體系、與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；形成了以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，在全社會(huì)建立健全了自 覺節(jié)水的社會(huì)形為規(guī)范體系。 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造了和發(fā)展了一系列節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)重大飲、引水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)革新的投資力度；不斷加強(qiáng)組織宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與節(jié)水建設(shè)的積極性。 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了水務(wù)管理站，每個(gè)村莊都指定了專職水管員，并按工作成效給予支付相應(yīng)的工資，提高農(nóng)村自治管水的積極性，讓農(nóng)民群眾參與水權(quán)、水量和水價(jià)的監(jiān)督管理；在城鎮(zhèn)，開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型家庭宣傳活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾的節(jié)水主體意識(shí)和主人翁責(zé)任感，使節(jié)水目標(biāo)為群眾理解和接受，進(jìn)而變成實(shí)際行動(dòng)。 在政府主導(dǎo)與公眾參與的推動(dòng)下，基本 解決用水效率 低 下和水污染嚴(yán)重等突出問題，使水環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制并有明顯改善，水資源利用效率顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 ，已經(jīng)形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體系。 規(guī)劃分項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估 按照《 XX 區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》制定的規(guī)劃分項(xiàng)目標(biāo)， 30 我區(qū)實(shí)現(xiàn)情況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 制度和體制建設(shè)目標(biāo)方面 我區(qū)成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)， 根據(jù)《 XX 市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，制定了《 XX 區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》。先后認(rèn)真轉(zhuǎn)發(fā)和貫徹 落實(shí)了《 XX 市水資源管理辦法》、《 XX 市節(jié)約用水管理辦法》、《 XX 市供水價(jià)格管理辦法（試行）》等文件精神；區(qū)政府 制定 通過 了《關(guān)于加強(qiáng)孫臺(tái)水庫水源地保護(hù)的決定》；我區(qū)與長(zhǎng)安大學(xué)合作編制完成《 XX 區(qū)水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，在客觀評(píng)價(jià)水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和需水量，提出了水資源綜合開發(fā)利用和整體配置方案，對(duì)各行各業(yè)都提出了明確的節(jié)水指標(biāo)、目標(biāo)， 確定了節(jié)水方案和節(jié)水措施，并計(jì)算出了節(jié)水量和節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益。 從總體上來看，我區(qū)基本上完成了制度和體制建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。 節(jié)水和用水水平目標(biāo)方面 2021 年 ，我區(qū) 用水總量 5290 萬 m179。， 萬元 GDP 用 水量下降到 31 m179。， 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到，萬元 工業(yè)增加值 用 水量下降到 34m179。，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72%， 石油開采用水量下降到 m3/t，煤炭開采用水量下降到 m3/t。 農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到 90%， 鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)漏損率控制在 20%以內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 30%生活污水納入到排水系統(tǒng) ， 城區(qū) 80%的生活污水納入排水系統(tǒng)， 城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率控制在 12%。 工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo) 31 排放，污水處理率達(dá)到 75%，污水回用率達(dá)到 了 35%， 河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了 80%。在節(jié)水和用水水平方面，我區(qū)全面完成了既定的目標(biāo)任務(wù)。 節(jié)水工程與技術(shù) 目標(biāo)方面 在 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程 技術(shù) 方面， 進(jìn)行了 水庫和供水工程配套建設(shè)和改造 。 水源工程建設(shè)方面完成了雷鼓川 10 個(gè)骨干工程、 11 座中型淤地壩等壩系配套工程建設(shè)任務(wù)以及完成蟠龍供水工程及其配套工程建設(shè)任務(wù)，新建金莊水庫，除險(xiǎn)加固孫臺(tái)水庫。投資修復(fù)南川灌區(qū)引水渠道。同時(shí) 發(fā)展節(jié)水灌溉工程，建設(shè)集雨水窖、等小型微型雨水蓄水工程，大力推廣節(jié)水灌溉制度， 完成了農(nóng)村飲水安全工程。 在 工業(yè)節(jié)水工程 技術(shù) 方面，大力 促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。對(duì) 甘谷驛采油廠等 3 家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了節(jié)水技術(shù)改造，推廣 了一系列節(jié)水技術(shù) 。 同時(shí) 強(qiáng)化企業(yè)用水管理 ，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》，強(qiáng)化工業(yè)用水項(xiàng)目源頭管理，無合理用水的專題論證內(nèi)容或?qū)彶檫_(dá)不到合理用水標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。 2021 年，我區(qū)水務(wù)局還依法開展了水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，組織用水檢查，督促企業(yè)形成了一水多用、節(jié)水減排的良好氛圍 。 在 城鎮(zhèn)節(jié)水工程 技術(shù) 方面， 全面推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水節(jié)水效率。大力推廣 “節(jié)水型住宅 ”，引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住 宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。 同時(shí)， 加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改 32 造，降低輸配水管網(wǎng)漏失率。 目前 ，已經(jīng)基本完成對(duì)城區(qū)管網(wǎng)改造和擴(kuò)建工程 。 綜上所述，在節(jié)水工程與技術(shù)分項(xiàng)上，我區(qū)也基本 完成試點(diǎn)工作預(yù)期目標(biāo)。 33 五、試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)和推廣應(yīng)用情況評(píng)估 試點(diǎn)建設(shè)取得的基本經(jīng)驗(yàn) 我區(qū)節(jié)水型社 會(huì) 建設(shè) 能夠 基本 完成既定的目標(biāo)任務(wù)，究其原因，是 在 區(qū)委區(qū)政府 高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)下， 認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是 以水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為基礎(chǔ)， 是以提高水的利用效率和效益為中心，圍繞 我區(qū) 實(shí)際情況，因地制宜，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控，加強(qiáng)需水管理和推廣用水新技術(shù)新工藝等措施 。通過政府主導(dǎo)、公眾參與， 不斷提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 試點(diǎn)建設(shè)的亮點(diǎn)和特點(diǎn) 我區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的亮點(diǎn)和特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 我區(qū)因地制宜，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)大棚蔬菜項(xiàng)目，實(shí)施滴灌、微灌高效節(jié)水措施；充分利用非常規(guī)水源，積極發(fā)展山地蘋果集雨 窖灌；畜牧養(yǎng)殖廠推廣使用節(jié)水自動(dòng)飲水系統(tǒng)。 石油開采是我區(qū)的工業(yè)支柱，我區(qū)石油開采企業(yè)全部 建立了污水回用系統(tǒng)。 在 農(nóng)村 人飲集中供水工程中每戶 安裝了 IC 卡 智能水表，并實(shí)行了階梯水價(jià)制度 。 將環(huán)境衛(wèi)生整治與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，通過一系 34 列強(qiáng)力整治，水環(huán)境得到較好的改善，水質(zhì)得到 有效 的恢復(fù)。 35 六、 試點(diǎn)建設(shè)存在的問題 雖然我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得一定的成績(jī)，但與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作確定的總目標(biāo)相比還有一定差距。 經(jīng)過近幾年的試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有： 思想認(rèn)識(shí)尚待提高，管理制度 還需 完善。工程建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)高度不一致，特別是在實(shí)行最 嚴(yán)格的水資源管理制度上，全民意識(shí)仍有盲區(qū)。目前我區(qū)存在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活供水分屬水務(wù)和城建，污水處理分屬環(huán)保等多部門分割管理的現(xiàn)象，不利于節(jié)水工作的正常開展，管理體制尚待進(jìn)一步完善。 投資力度尚待加強(qiáng)，投資渠道尚待順暢。由于財(cái)力不足，城市供排水設(shè)施改造、污水處理回用設(shè)施和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金投入難以保障，致使節(jié)水技術(shù)進(jìn)步缺乏支持，節(jié)水工程建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。 政策法規(guī) 亟需 完備，執(zhí)行力度 尚待加大 。我區(qū)節(jié)水管理、水資源管理和促進(jìn)節(jié)水的政策和規(guī)范性文件尚不健全，一些制度在貫徹落實(shí)中缺乏剛性約束， 存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。 工程體系尚待健全，工程建設(shè) 還需 加強(qiáng)。由于水資源匱乏加之水庫病險(xiǎn)、渠道淤塞、灌區(qū)萎縮，導(dǎo)致資源型缺水和工程型缺水并存，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 36 七、 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議 加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，繼續(xù)鞏固開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作，通過加強(qiáng)取用水和排污總量控制管理、加強(qiáng)河道整治和污水處理能力建設(shè)、加強(qiáng)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，進(jìn)一步完善論證充分、監(jiān)管到位、科學(xué)開發(fā)的取用水總量控制制度，完善節(jié)水優(yōu)先、全程控制、全民參與的用水效率控制制度，完善 治污為本、河湖健康、水源保障的水功能區(qū)限制納污制度，加強(qiáng)水資源 “三條紅線 ”管理。 進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果。充分發(fā)揮示范性工業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)、示范性小區(qū)引領(lǐng)作用，特別是總結(jié)好這些示范項(xiàng)目在建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將之輻射到全區(qū)，加大農(nóng)田水利、供排水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，以板塊推進(jìn)、示范帶動(dòng)為主線，全面帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、院校、社區(qū)等各行業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要增加投入，并建立健全投入機(jī)制。目前的節(jié)水投入，除供水工程、灌區(qū)改造工程以外，其他方面投入不大，特別是工業(yè)節(jié)水、社區(qū)節(jié)水、學(xué)校節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)的建 設(shè)等，應(yīng)將其納入到基本建設(shè)范疇。 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要實(shí)行水務(wù)一體化管理。杜絕部門之間職責(zé)不明、互相推諉的現(xiàn)象。對(duì)住建部門管理的城市供水、城區(qū)河道、城市節(jié)水，環(huán)保部門管理的入河排污口及污水管理等應(yīng)將其職能劃轉(zhuǎn)到水務(wù)部門，以強(qiáng)化水行政主管部門的職能。 要加大對(duì)節(jié)水型建設(shè)的投資力度，多渠道籌集資金。 例如 征收的水資源管理費(fèi)，每年應(yīng) 加大 比例返還，用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使 37 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道更順暢。