【正文】 業(yè) 冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開發(fā)微咸水資源。 城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面，也是水污染的又一重要來源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的 1/3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市自來水管道老化和質(zhì)量低劣，每年我國由于管道漏損的水量就占自來水管網(wǎng)供水的 20%以上，達到 60 億立方米。面對這種情況，我國城市應(yīng)提高節(jié)水技術(shù)，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市。逐步走城鄉(xiāng)一體化道路。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一 發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。 （五）治理水污染勢在必行 除了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水中節(jié)水外，開發(fā)、引進先進的治污技術(shù)，提高污水處理率和再利用率也是節(jié)水的一個重要途徑。面對水環(huán)境污染日益嚴重的問題，首先應(yīng)從戰(zhàn)略上變“末端治理”為“源頭控制”。積極開發(fā)和引進吸收國外先進的治污技術(shù)，提高城市污水的處理深度，將城市污水開辟為“第二水源”。這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水。這是保護供水水質(zhì)和改善水環(huán)境的必然要求，也是實現(xiàn)城市水資源與 水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。 （六）合理提高水價，促進節(jié)約用水 黃河流域水價嚴重偏低，導致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費，同時低水價導致人們對水資源短缺缺乏足夠認識，對水資源保護也存在不足，以致在浪費水資源的同時，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價有利于鼓勵人們節(jié)約用水，同時也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費，改善環(huán)境，保護水資源等。 實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，通過綜合運用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規(guī)范的用水秩序，能夠 基本滿足流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統(tǒng)一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河下游地區(qū)來說，黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對有限的水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進一步調(diào)整供用水管理和運行模式，使農(nóng)業(yè)灌溉避免大漫灌，工業(yè)生產(chǎn)避免浪費，提高水的重復(fù)利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應(yīng)實施“兩水分供”和“兩水分計”（即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別 供應(yīng)和計量）的措施，由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達到節(jié)約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益。 （八）合理配置水資源，實現(xiàn)可持續(xù)利用 我國北方水少而南方水多，且時間上波動很大。這種空間分布與時間分配的極不均勻性，決定了采用區(qū)域水資源調(diào)配辦法改善這種不均勻性的必要性。但是確定是否需要調(diào)水，又必須具體地分析北方受水各地區(qū)缺水的性質(zhì)，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與社會近期與遠期的需求進行周密的區(qū)域水 資源供需平衡分析，以確定調(diào)水的合理規(guī)模，并充分論證工程技術(shù)的可行性。南水北調(diào)是我國經(jīng)濟發(fā)展中一項具有實踐意義的措施，它可以使調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)水量規(guī)模最小而效益最大。調(diào)水對于調(diào)入?yún)^(qū)來說是一種重要開源，但開源又必須在節(jié)流的前提下進行，在節(jié)流的基礎(chǔ)上開源是水資源調(diào)配的基本原則。調(diào)水應(yīng)是對當?shù)厮吹难a充。只有實現(xiàn)了地區(qū)節(jié)流，充分挖掘當?shù)厮Y源的潛力后，實施調(diào)水才是最經(jīng)濟、最合理的。 （九）實施取水許可制度，進一步優(yōu)化水資源管理 一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度，進一步量化、細化、增強其可操作性，促進黃河水資源的合理、 優(yōu)化配置 。二是解決流域機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，賦予流域機構(gòu)及下屬管理機構(gòu)行政處罰權(quán)，明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內(nèi)部各部門在黃河水資源管理中的關(guān)系，形成一個責權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力的黃河水資源管理機制。 為了合理開發(fā)、利用水資源，保護生態(tài)環(huán)境，必須強化水資源管理，制定全國水資源規(guī)劃，水資源中長期供求規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市重大建設(shè)項目的布局必須進行科學論證。在地下水超采區(qū)，應(yīng)嚴格控制地下水開采。在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當維持湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度，進一步量化、細化、增強其可操作性，促進黃河水資源的合理、優(yōu)化配置 。二是解決流域機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，賦予流域機構(gòu)及下屬管理機構(gòu)行政處罰權(quán)，明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內(nèi)部各部門在黃河水資源管理中的關(guān)系，形成一個責權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力的黃河水資源管理機制。 綜上所述，以上節(jié)水措施的實施，必須適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的要求。社會與經(jīng)濟發(fā)展要與“水資源承載能力”相適應(yīng)。其自身的水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。 避免水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。堅持節(jié)約用水，合理開發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一管理、保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，維護人與自然的和諧和水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。提高全民節(jié)水意識，加強黃 河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度不僅是技術(shù)問題 ,更是政治、經(jīng)濟、法律問題 ,完善和正確運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，充分發(fā)揮政府、公眾、市場力量和作用，是節(jié)約黃河水資源，搞好水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維持黃河健康生命的重要保證，是確保黃河安全、改善民生、促進治黃事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人 水和諧治黃工作新局面的重要保證。