【正文】 區(qū) 有 ，原為荒草地，但基本已被農(nóng)民小開荒， 此次通過土壤改良整理 為耕地。因此項(xiàng)目區(qū)的土地墾殖率、土地利用率 在工程實(shí)施后將會(huì)有一定的 提高。 目前項(xiàng)目區(qū)水田種植水稻 ， 水稻產(chǎn)量 7500kg/ hm2，價(jià)格 元 /kg，每年投入生產(chǎn)成本 萬元，水田凈產(chǎn)值 萬元； 水澆地種植果 糧 hm2， 以玉米和大扁杏間種為例， 玉米產(chǎn)量 7500kg/ hm2，價(jià)格 元 /kg，扁杏產(chǎn)量 75kg/hm2，價(jià)格 60 元 /kg，每年投入生產(chǎn)成本 萬元，水澆地凈產(chǎn)值 萬元； 旱地種植玉米 ，玉米產(chǎn)量 4500kg/ hm2，價(jià)格 元 /kg，每年投入生產(chǎn)成本 萬元，旱地凈產(chǎn)值 萬元 。 項(xiàng)目區(qū)土地產(chǎn)出率＝土地總產(chǎn)值 247。項(xiàng)目區(qū)土地面積 ＝ （ ++） 247。＝ 萬 元 /hm2。 項(xiàng)目區(qū)旱地面 積為 ，占項(xiàng)目區(qū)總面積的 %，項(xiàng)目區(qū)仍以 “雨養(yǎng)型 ”農(nóng)業(yè)為主，主要作物為玉米，作物品種單一，土地產(chǎn)出率不高。 這是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)收入水平低下的主要原因之一。 18 3 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 基礎(chǔ)設(shè)施條件 道路交通設(shè)施 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有縣級(jí)公路 ——彰后公路通過，它是連接 xxx 與后丘的主要通道。項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 各村 田間道路均由過往行人常年踩踏及車輛碾壓自然形成。由于項(xiàng)目區(qū)風(fēng)沙侵蝕較為嚴(yán)重，路面為風(fēng)沙土，過往行人行走困難，車輛常常陷于沙土中，交通極為不便，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸。 項(xiàng)目區(qū) 各村 現(xiàn)有田間 道路 項(xiàng)目區(qū)風(fēng)沙所內(nèi)田間道路為土質(zhì)，使用多年， 地面坑洼不平， 現(xiàn)已不能滿足正常的生產(chǎn)需要。 項(xiàng)目區(qū)風(fēng)沙所現(xiàn)有田間道路 水利設(shè)施 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 大部分耕地仍為旱地， 缺少水源工程設(shè)施， 以 “雨養(yǎng)型 ”農(nóng)業(yè)為主，土地產(chǎn)出率較低。 水田區(qū) 灌溉渠系 均為土質(zhì)結(jié)構(gòu)，漏水嚴(yán)重，對(duì)有限的地下水資源不能充分有效的利用 ；水田內(nèi)機(jī)井出水處由于無出水池，地面 長(zhǎng)期受 水的沖擊 ，已被沖擊處大坑；部分水田由于機(jī)井損壞不能正常灌溉，需增設(shè)水源；同時(shí)部分旱地 ，只要提供水源就可開發(fā)成水田，僅因未開發(fā)水源而不能種植水稻。 19 風(fēng)沙所 水澆地多年來一 直采用噴灌這種節(jié)水灌溉方式進(jìn)行農(nóng)作物灌溉，取得良好效果，但 移動(dòng)式噴灌設(shè)備經(jīng)多年使用破損和缺失情況比較嚴(yán)重， 由于破損漏水較為 情況時(shí)有發(fā)生 ， 已不能滿足正常的噴灌系統(tǒng)運(yùn)行。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一座農(nóng)橋翼墻倒塌。部分路邊溝又有風(fēng)沙掩埋和雜草生長(zhǎng)已基本淤平，其原有作用已不能發(fā)揮。 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有灌溉渠道 項(xiàng)目區(qū)水田內(nèi)機(jī)井和地面沖擊坑 風(fēng)沙所內(nèi)移動(dòng)噴灌系統(tǒng) 風(fēng)沙所內(nèi)破損的移動(dòng)管道已出現(xiàn)漏水現(xiàn)象 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)破損的農(nóng)橋 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)淤塞的路邊溝 電力設(shè)施 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 10KV 輸電線路，可以滿足本項(xiàng)目區(qū)工程施工用電需要。 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有電力設(shè)施 農(nóng)田防護(hù)設(shè)施 項(xiàng)目區(qū)處于風(fēng)沙侵蝕較為嚴(yán)重地區(qū)，多年來當(dāng)?shù)卣⒏鱾€(gè)部門及群眾 20 一直致力于抑制沙漠化蔓延、改善生態(tài)環(huán)境及保護(hù)基本農(nóng)田的各項(xiàng)工作。目前， 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已形成較為完整的防風(fēng)固沙防護(hù)林體系，對(duì)于阻擋風(fēng)沙侵襲起到了顯著的效果，但局部地區(qū)防護(hù)林缺損嚴(yán)重。 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r 項(xiàng)目區(qū)涉及三家子村和邰家村 2 個(gè)行政村， 總?cè)丝?3683 人，建筑房屋質(zhì)量較好，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不涉及農(nóng)村居民點(diǎn)占地，故本次設(shè)計(jì)不對(duì)農(nóng)村宅基地部分進(jìn)行整理。 土地利用限制因素 項(xiàng)目區(qū)土地 利用限制因素 a）項(xiàng)目區(qū) 內(nèi)大 部分耕地土壤沙化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)含量大大減少，透水透肥，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。 b）項(xiàng)目區(qū)地表水資源匱乏，缺少必要的灌溉水源工程設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)的 “雨養(yǎng)型 ”旱地作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民收入低下。 c）水田區(qū)內(nèi)現(xiàn)有渠道均為土質(zhì)結(jié)構(gòu)，漏水嚴(yán)重，對(duì)有限的 地下 水資源不能充分 有效 利用 。 d） 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有田間道和生產(chǎn)路多為自然踩踏和碾壓形成，路面為松軟的風(fēng)沙土，村民行走困難，車輛常陷于沙土中，給項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸帶來不便。 e）項(xiàng)目區(qū)處于風(fēng)沙侵蝕較為嚴(yán)重地區(qū)，生態(tài)脆弱，雖已形成較為完整的防風(fēng)固 沙防護(hù)林體系，但局部地區(qū)防護(hù)林缺損嚴(yán)重。 主要改善措施 a）為項(xiàng)目區(qū) 噴灌區(qū)內(nèi) 施用 秸稈 ，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，以改良和培肥地 21 力，促進(jìn)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成，增強(qiáng)土壤保水保肥能力，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)模式發(fā)展 。 b） 利用地下水資源較為豐富的條件，在旱地區(qū)打抗旱井，保證作物生長(zhǎng)期各關(guān)鍵階段的灌溉需要。局部地塊 推廣 “果 糧 ”間作等耕作模式，配套噴灌設(shè)施，發(fā) 展經(jīng)濟(jì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)，既保護(hù)耕地免受沙化侵蝕，又可提高耕地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收益。 c）對(duì)水田區(qū)現(xiàn)有渠道進(jìn)行防滲處理，避免渠道輸水損失，提高水資源利用率。 d） 修整 田間道路，改善道路狀況，為項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)輸創(chuàng)造便利條件。 e） 在項(xiàng)目區(qū)原有防護(hù)林帶缺損 處補(bǔ)種 樹木 ， 新修整的 道路兩側(cè)種植 火炬樹和水蠟球 ， 形成立體防護(hù)體系，抵御風(fēng)害， 防止水土流失。 水土資源分析 水資源平衡分析 a）供水量分析 項(xiàng)目區(qū) 地下水開采技術(shù)條件分區(qū)圖 灌溉水源。 項(xiàng)目區(qū)位于 xxx 北部科爾沁沙地前沿地帶，地下水類型為松散巖孔隙潛水，地下水位高，據(jù)《遼寧省各縣（區(qū)）土地開發(fā)整理地下水開采技術(shù)條件圖集》項(xiàng)目區(qū)屬于沙丘覆蓋的沖湖積平原地下水開采區(qū)，砂丘下埋藏著全更新和上更新統(tǒng)沖湖積 細(xì)砂、粗砂夾粉土，中細(xì)砂含水層厚度 30～50m，水位埋深 3～ 10m，單井出水量 500～ 1000m3/d， 含水層巖性主要以中 22 沙為主，粘土互存其腹部地區(qū)，結(jié)構(gòu)松散，空隙發(fā)育 ， 地下水化學(xué)類型為氯化物重碳酸鈣鎂，礦化度小于 克 /升 。 綜合考慮項(xiàng)目區(qū)的水文氣象、水土資源、作物結(jié)構(gòu)、灌溉方式等因素。根據(jù)當(dāng)?shù)厮块T提供的資料，項(xiàng)目區(qū)是 xxx 地區(qū)水資源相對(duì)豐富地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)地下水可供水量共約 450 萬 m3/年。 灌溉范圍 。 項(xiàng)目區(qū)土地整理實(shí)施后 ，其主要灌溉對(duì)象是 規(guī)劃后的 全部 水澆地 面積 ，徹底改變當(dāng)?shù)?“雨養(yǎng)型 ”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，為 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供保障。 b）需水量預(yù)測(cè) 農(nóng)業(yè)需水 本項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)是通過土地整理，使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到適宜規(guī)模化耕作、旱能灌、澇能排、保水、保肥、保土、無地下水侵害的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的目的。項(xiàng)目區(qū)土地整理實(shí)施后，其主要用水對(duì)象是農(nóng)業(yè)灌溉用水，因此應(yīng)以農(nóng)作物的需水量來確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)，確定農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作制度。項(xiàng)目區(qū)水田種植水稻，復(fù)種指數(shù)為 ；水澆地種植玉米、杏，復(fù)種指數(shù)為 。 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過土地整理后，水田面積 ，水澆地面積 hm2。根據(jù)《遼寧省行業(yè)用水定額》，項(xiàng)目區(qū)土壤為砂質(zhì)土，取用壤質(zhì)土的灌水定額標(biāo)準(zhǔn)，渠灌水田的毛灌溉定額為 700m3/畝，水澆地玉米和山杏毛灌溉定額為 140m3/畝，項(xiàng)目區(qū) 農(nóng)作物年需水量為： (15700+15140)=387 萬 m3。 生活需水 23 項(xiàng)目區(qū)涉及農(nóng)村居民 3683 人，根據(jù)《遼寧省行業(yè)用水定額》，農(nóng)村居民生活用水量為 60L/（人 D ），項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民生活年用水量為 萬 m3。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大牲畜 635 頭，小牲畜 1000 頭，家禽 450 只。根據(jù)《遼寧省行業(yè)用水定 額》，大牲畜用水量為 60L/（頭 D ），小牲畜用水量為 30L/（頭 D ），家禽用水量為 L/（只 D ）。項(xiàng)目區(qū)牲畜及家禽用水量為 萬 m3。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無工礦企業(yè)，工礦需水量為零。 項(xiàng)目區(qū)全年共需水 萬 m3。 c）水資源供需平衡分析 項(xiàng)目區(qū)的灌溉用水全部使用地下水，共可開采地下水 450 萬 m3/年，項(xiàng)目區(qū)共需水 萬 m3/年。由此可見，項(xiàng)目區(qū)水資源供給量大于需求量，能夠滿足用水需要。 d）節(jié)水措施 項(xiàng)目區(qū)水田采用硬化渠道向田間輸水，大幅減少滲漏損失。 部分地塊采用噴灌系統(tǒng)，提高灌溉水利用 系數(shù)，節(jié)約用水。 新增耕地來源分析 從土地利用現(xiàn)狀分析可知，新增耕地主要來源于對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 已被農(nóng)民小開荒的荒草地 進(jìn)行土壤改良 利 用 和渠道襯砌后節(jié)省的耕地 ，項(xiàng)目區(qū)共可新增耕地 。 公眾參與分析 可行性研究階段公眾參與情況 本項(xiàng)目在立項(xiàng)過程中，廣泛征求了當(dāng)?shù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民代表 的意見。首先項(xiàng)目區(qū)所在 xxx 鎮(zhèn) 黨委召開了黨委會(huì)議，項(xiàng)目區(qū) 涉及的三家子村和邰家村召開了村 24 民代表會(huì)議，大家 一致認(rèn) 為本項(xiàng)目的實(shí)施是 改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、保護(hù)耕地、促進(jìn)耕地沙化趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)、 提高當(dāng)?shù)?農(nóng)業(yè)收入水平的一項(xiàng) “得民心、順民意 ”的惠民工程。 另外還廣泛征求了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電力等部門的意見。項(xiàng)目的提出得到了當(dāng)?shù)?政府 和 農(nóng)民群眾的 一致?lián)碜o(hù)。 公眾對(duì)項(xiàng)目的主要建議 根據(jù)走訪和座談，項(xiàng)目區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)厝罕娨恢陆ㄗh： a） 項(xiàng)目區(qū)所有沙化耕地要進(jìn)行土壤改良，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量； b） 增設(shè)水源工程，保證干旱季節(jié)保苗用水的需要； c） 對(duì)水田渠道進(jìn)行襯砌，節(jié)約水資源，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本； 部分旱地改為水田，增加農(nóng) 民收入，改善小氣候。 d） 修整現(xiàn)有田間道路，提高道路 標(biāo)準(zhǔn)， 改善 生產(chǎn)和運(yùn)輸 不暢的現(xiàn)狀。 本規(guī)劃方案充分考慮了當(dāng)?shù)厝罕姷倪@些建議。 項(xiàng)目申報(bào)后公眾參與方案 a）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案初步確定后，我們?cè)O(shè)計(jì)人員帶著制定的設(shè)計(jì)方案再次到項(xiàng)目區(qū)，就 土壤改良方式方法、渠道襯砌、規(guī)劃果 糧間作模式推廣區(qū)、新建農(nóng)田水利配套設(shè)施入修整田間道路等方案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民代表進(jìn)行充分討論， 最終在所有工程設(shè)計(jì)方案上取得共識(shí)，為將來項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 b）規(guī)定在項(xiàng)目施工安排階段，按照有關(guān)文件的要求，通過招標(biāo)的形式將部分 工程交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工完成。另外，在工程實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員應(yīng)隨時(shí)聽取群眾對(duì)一些具體施工方法提出的需要改進(jìn)的合理化建議，避免不必要的 浪費(fèi) 。 25 c）要求在項(xiàng)目工程驗(yàn)收階段，邀請(qǐng)部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)工代表一起參與驗(yàn)收工作，聽取這些項(xiàng)目直接受益人對(duì)工程建設(shè)成果的評(píng)價(jià)和意見。 d） 要求 在項(xiàng)目交付使用后的管護(hù)階段，由當(dāng)?shù)?鎮(zhèn) 政府與 村委會(huì) 協(xié)商制定管護(hù)辦法，落實(shí)責(zé)任制度，參與項(xiàng)目后期的管護(hù)工作。 建議當(dāng)?shù)卣柽@次土地 整理 項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 條件改善、促進(jìn)生態(tài) 環(huán)境 好轉(zhuǎn) 的契機(jī)，大力開展宣傳 教育活動(dòng)，一方面讓國(guó)家興農(nóng)富民的政策 更加深入人心，另一方面促進(jìn) 群眾的思想覺悟和道德素質(zhì)的不斷提高， 為保護(hù)耕地、 建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村 營(yíng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、和諧 、可持續(xù)發(fā)展 的 生態(tài)環(huán)境和 社會(huì)環(huán)境。 26 4 工程規(guī)劃 規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù) 法律法規(guī) a）《中華人民共和國(guó)土地管理法》； b）《中華人民共和國(guó)水土保持法》； c）《 中華人民共和國(guó)防沙治沙法 》； d）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； e）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》； f）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； g） 《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》。 相關(guān)政策 a） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工 作的決定》（國(guó)發(fā)〔 2021〕 29 號(hào)） b） 《中央分成新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》（財(cái)建[2021]157 號(hào)） c）《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》 (國(guó)土部 2021/4/16發(fā)布生效） d）《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國(guó)土資發(fā) [2021]287號(hào)） e）《土地開發(fā)整理若干意見》（國(guó)土資發(fā) [2021]363 號(hào)） f）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2021]29 號(hào)） g）《關(guān)于明確土地開發(fā)整理工作中有關(guān)問題的通知》（遼國(guó)土資發(fā) [2021]2號(hào)） 27 h）《 關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的通知》（遼國(guó)土資發(fā) [2021]6 號(hào)） i）《關(guān)于印發(fā)省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序的通知》（遼國(guó)土資發(fā)[2021]32 號(hào)） j）《 關(guān)于印發(fā) 遼寧省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法 等三個(gè)規(guī)章辦法的通知》（遼國(guó)地資發(fā) [2021]125 號(hào)） k）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理工作的通知》（遼國(guó)土資發(fā) [2021]107號(hào)） l）《遼寧省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》（遼財(cái)經(jīng)[2021]848 號(hào)） 相關(guān)規(guī)劃 a）《 xxx 市土地利用總體規(guī)劃》 b）《 xxx 市 “十一五 ”規(guī)劃 》 c）《 xxx 市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) “十一五 ”規(guī)劃》 d）《 xxx 市環(huán)境保護(hù)局 “十一五 ”規(guī)劃》 e）《 xxx 市林業(yè)發(fā)展 “十一五 ”計(jì)劃》 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) a）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB/5028899） b）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/T16453） c）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（ GB/T503632021） d）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T1011—2021） e）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TD/T10122021） f）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（ TD／ T10132021） 28 g）《基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》 h）《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》 i）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 j）《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（ S