【正文】 并結(jié)合土地利用總體規(guī)劃要求進行其他用地分區(qū)建設(shè)，并嚴格在實際地塊上顯現(xiàn)出來，土地使用者必須保護好分區(qū)內(nèi)的各項設(shè)施，合理利用土地，這就為土地用途管制的順利實行打下堅實基礎(chǔ)；⑶項目的實施有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地綜合整治，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。⑷通過土地綜合整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量。通過土地綜合整治，，%，確保了當?shù)馗乜偭科胶饽繕说靡詫崿F(xiàn)，對xx農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了有力支持。另外，項目的實施，還可改善項目區(qū)耕地質(zhì)量，有效提高項目區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田土農(nóng)作物的產(chǎn)量，緩解人地關(guān)系，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要。⑸項目實施后，可以大大改善項目區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施條件和交通條件，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相當于間接增加了農(nóng)民收入。項目區(qū)溝渠路統(tǒng)一規(guī)劃，做到灌水有渠，排洪有溝，進田有路，從而減少農(nóng)耕人數(shù)，發(fā)展其他生產(chǎn)。⑹通過土地綜合整治，可以優(yōu)化土地資源配置，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)作物布局，增強項目區(qū)及周邊區(qū)域土地的抗旱排澇能力，所有田塊均可以保證灌溉，可以增加產(chǎn)量，提高耕地的投入產(chǎn)出率，社會效益十分明顯。⑺項目的實施不僅可以增加農(nóng)民收入，逐步實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)，大大減少農(nóng)村勞力投入，同時，通過土地綜合整治，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，有利于農(nóng)村社會的長治久安和全面發(fā)展。⑴通過整理，對土地進行平整，對土壤進行改良，土地經(jīng)過翻耕，推土平整，改善了土壤的團粒結(jié)構(gòu)，提高了土地肥力，生物資源得到保護和繁衍生殖，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善。⑵通過對項目區(qū)荒草地開墾工程，地面坡度降低到5176。以下，有效地減少了降雨徑流量；另外，通過生物制埂，對旱地土坎進行生物保護，有效地減少了現(xiàn)有坡耕地的水土流失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，荒草地改造后，水土流失量將減少75%以上。⑶通過整理，可以形成農(nóng)田防護林體系，不僅能美化環(huán)境，保持水土，涵養(yǎng)水源，減少水分蒸發(fā)，防止風害的影響，而且還會通過改善小環(huán)境進一步改善農(nóng)田的整體生態(tài)環(huán)境，達到防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，提高項目區(qū)抗災(zāi)能力的目的。同時，通過配套完善的溝、渠、路、林，不僅可以有效固結(jié)土壤，減弱風沙對農(nóng)田的直接侵襲，而且長年落葉成肥，還可以提高耕地質(zhì)量。⑷通過土地綜合整治，區(qū)內(nèi)將形成田成方、路成行、排灌方便、有利于機械耕作的新局面，項目竣工后，區(qū)內(nèi)“田塊平整規(guī)范化，農(nóng)田耕作規(guī)?；?，田間管理科學化”將成為一道亮麗的田園風景線，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和美化環(huán)境的雙重功效。項目實施后，。因無霜期較長，項目區(qū)農(nóng)作物實行一年兩熟耕作制。根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，采用有、無本項目的對比增量進行直接效益計算。㈠新增耕地效益分析，開墾水田種植優(yōu)質(zhì)雙季稻，年產(chǎn)值見下表：表51 開墾水田種植優(yōu)質(zhì)雙季水稻年產(chǎn)值年產(chǎn)值(萬元)開墾水田(ha)單產(chǎn)(kg/ha)單價(元/kg) 12750 ㈡原有耕地提質(zhì)改造效益分析通過改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，可使項目區(qū)耕地產(chǎn)出率得到提高。項目區(qū)通過開發(fā)整理后水田種植優(yōu)質(zhì)雙季水稻，原有旱地種植大豆。項目區(qū)原有水田按每公頃增產(chǎn)水稻900kg計算，原有旱地按每公頃增產(chǎn)大豆300kg計算。表52 原有水田種植優(yōu)質(zhì)雙季水稻年增值年產(chǎn)值(萬元)原有水田(ha)單產(chǎn)(kg/ha)單價(元/kg) 900 表53 原有旱地種植優(yōu)質(zhì)大豆年增值年產(chǎn)值(萬元)原有旱地(ha)單產(chǎn)(kg/ha)單價(元/kg) 300 原有耕地改造每年增加總產(chǎn)值為：＋=㈢耕地效益分析⑴投入成本分析 項目區(qū)嚴格按照各種作物種植要求，合理施肥、打藥，依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門種子、肥料、農(nóng)藥價格，分析各作物每畝投入成本，詳見表53。表53 種植作物畝投入成本分析表作物品種種子成本(元/畝)肥料成本(元/畝)農(nóng)藥成本(元/畝)投工成本(元/畝)其它生產(chǎn)成本(元/畝)成本合計(元/畝)優(yōu)質(zhì)水稻35903556040760優(yōu)質(zhì)大豆26341015010230說明：投工成本包括：整地、施肥、播種、蓋膜、鋤草、打藥、田間管理、收獲等所有人工總投入折價(20元/日)；在總成本核算中沒有包括土地成本。則項目區(qū)土地綜合整治后，開、復墾耕地需新增投入詳見表54。表54 開墾水田種植優(yōu)質(zhì)雙季水稻年投入年投入(萬元)開墾水田(ha)單位投入(元/ha) 11400⑵新增耕地效益分析 項目建設(shè)完成后正常年增加的收益：原有耕地新增效益+新增耕地效益=+=。⑶投入產(chǎn)出分析 年新增耕地效益：年新增耕地總產(chǎn)值年新增耕地投入成本 =－=。 項目投入產(chǎn)出比：生產(chǎn)期正常年增加的收益/項目總投資 = ⑷投資回收期分析 根據(jù)項目投資估算結(jié)果，靜態(tài)投資回收期限(項目總投資/生產(chǎn)期正常年增加的收益=≈)為17年。㈣運營效果指標分析通過項目建設(shè)，配合相關(guān)門的預(yù)期投入，將減少實施區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施運行成本以及正常維護管理成本，有效降低運營成本率。項目實施后，%。6項目實施措施土地綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多部門和相關(guān)單位，必須在省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心領(lǐng)導下，由xxxx政府及相關(guān)部門領(lǐng)導組成強有力的領(lǐng)導機構(gòu)，負責組織完成項目的實施任務(wù)。xxxx政府對xx土地綜合整治項目十分重視，為保證工作順利、有序地實施，xxxx政府：一是成立了由區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任指揮長，負責協(xié)調(diào)好農(nóng)、林、水、交通及國土資源等部門的相關(guān)工作，并抽調(diào)了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及國土專業(yè)技術(shù)人員組成xx地綜合整治項目工程部，專門負責本項目的可研論證及規(guī)劃設(shè)計工作；二是成立了土地開發(fā)整理項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任組長，xx國土資源局xx分局局長任副組長，xx國土資源xx分局、財政局、計劃局、農(nóng)業(yè)局、水電局、農(nóng)機局、林業(yè)局等部門和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員。領(lǐng)導小組負責組織完成該項目的實施，其任務(wù)是負責工程審批、資金籌措安排、以及監(jiān)督、評價等。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責人員培訓、項目設(shè)計、項目實施管理、財務(wù)管理、竣工驗收等事項。辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，辦公室人員由國土、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)少而精的專業(yè)人員組成，具體落實領(lǐng)導小組布置的各項任務(wù)。項目區(qū)鎮(zhèn)政府成立工程指揮部，負責工程建設(shè)、財務(wù)管理、物資供應(yīng)、人員調(diào)配、實施監(jiān)督等職責。指揮部下設(shè)計劃、財務(wù)、工程、綜合四個組，分別管理相關(guān)事務(wù)。另外需成立工程、農(nóng)藝技術(shù)人員咨詢組。對項目區(qū)土地綜合整治進行專門研究，對具體項目工程技術(shù)問題提供智力支持。為發(fā)揮投入項目資金的最大效益，本項目實行項目招標投標制度。由xxxx土地開發(fā)整理中心在招標前，根據(jù)批準的項目設(shè)計文件，將適合專業(yè)隊伍施工的單項工程．編制出招標文件，向社會公開招標。在有意投標的施工隊伍中，選擇具有一定資質(zhì)、信譽好的施工隊伍，按公開、公平、公正的原則進行招、投標。確定中標單位的基本原則是投標報價較低、信譽最好的單位。在同等備件下，優(yōu)先考慮當?shù)厥┕挝?。為保證工程能保質(zhì)保量的完成任務(wù)，本工程實行工程建設(shè)監(jiān)理制度。中標監(jiān)理單位以項目規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容和國家的規(guī)劃、驗收規(guī)范為標準，本著客觀、公正公平、既對業(yè)主負責又對承包商負責的原則，對項目的施工質(zhì)量、工程進度、資金使用情況進行監(jiān)理。項目資金嚴格按照?？顚Ｓ?、單獨核算的辦法進行管理，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進度提出申請，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查簽字后，報開發(fā)整理辦公室審批，辦公室在撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收。項目完工后，由實施單位向市國土資源局遞交初步驗收申請報告。質(zhì)檢部門及時整理出單元工程、階段或分部工程、單位工程的質(zhì)檢資料，編寫出整個工程的質(zhì)檢自評材料，并組織設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理工程師、質(zhì)量監(jiān)督站對工程進行檢查驗收，作出工程質(zhì)量等級評定；技術(shù)部門及時編寫出工程竣工施工管理報告和工程施工大事記。按照建設(shè)工程竣工驗收程序，對照xx省有關(guān)工程質(zhì)量標準和驗收規(guī)程，由xxxx土地開發(fā)整理中心完善竣工驗收前的有關(guān)事務(wù)性工作，報請xx國土資源局驗收。項目區(qū)工程小，需要的勞動力量不多，因此建設(shè)可以從項目區(qū)所在居民點的農(nóng)民參與工程建設(shè)。對適宜群眾性施工的工程，如土方疏浚、土地平整、現(xiàn)有表土的堆放、道路施工、地力培肥等采取投工方式，由受益農(nóng)民集體來完成。專業(yè)性強的工程由專業(yè)施工隊伍完成。為方便群眾安排農(nóng)時，工程實施盡量避開農(nóng)忙季節(jié)，充分利用農(nóng)閑時間。項目區(qū)農(nóng)民得以投工、投勞，增加區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入。，積極引導公眾參與深入宣傳土地綜合整治政策．增進群眾對項目區(qū)土地綜合整治工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地綜合整治，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地綜合整治的民主形式，奠定土地綜合整治工作得以順利落實的群眾基礎(chǔ)。該項目已列入xx省xx土地綜合整治示范項目。土地綜合整治所需的投資全部由xx國土資源局投資，土地綜合整治增費資金，根據(jù)國家下發(fā)的《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》和《xx省土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的要求，必須實行設(shè)立專門帳戶，做到?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行“先報后審再批用”的原則，必須把有限的資金按設(shè)計用到項目上，總的要求是做到四個堅持:堅持實行建立專賬，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不截留，不擠占挪用，堅持財經(jīng)制度，規(guī)范財務(wù)手續(xù)，規(guī)范資金的正常運行，保障土地綜合整治項目的實施。建立市、地方政府、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟實體多元化、多渠道的投資體系，廣泛吸引各方面的資金，按“誰投資，誰受益”的原則，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，把好財務(wù)關(guān)，按有關(guān)規(guī)定組織招投標工作，用市場競爭手段，降低項目成本。實施前開展施工技術(shù)培訓，搞好施工技術(shù)指導、工程施工監(jiān)理工作。按有關(guān)規(guī)范和設(shè)計圖施工、合理安排施工組織，避免施工中不必要的浪費現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮土地資金投資的作用。第二部分 項目工程設(shè)計1項目工程建設(shè)概況根據(jù)項目在規(guī)劃階段提出的方案，本項目的建設(shè)任務(wù)主要有：⑴對項目區(qū)實施田、水、路綜合治理。并通過對項目區(qū)內(nèi)荒草地、灌排溝渠、田土坎和閑散地的治理，%，以確保耕地總量的動態(tài)平衡。⑵項目實施后，通過改造、治理現(xiàn)有水利設(shè)施，使耕地灌溉保證率達到95%，所有水利設(shè)施的防洪標準達到10年一遇。⑶項目實施后，通過加厚土層等土壤培肥措施，在一年內(nèi)達到xx一等水田標準，三年內(nèi)成為旱澇保收高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點示范基地。⑷通過采取工程的、技術(shù)的和生物的綜合措施，提高耕地質(zhì)量，合理配置田間道路、溝渠，滿足農(nóng)田生產(chǎn)條件，達到“田成方、路成網(wǎng)、溝渠配套、田塊平整”，防止水土流失，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。、地貌項目區(qū)處于深丘陵地帶，屬于丘崗盆地，地勢較平坦，地貌為緩丘，地形起伏較小。地層巖性：成土母質(zhì)和土壤種類多樣，成土母質(zhì)分石灰?guī)r、砂巖、第四紀紅色粘土地層為主，中生界、新生界則以陸相沉積為特征。出露巖性有松散土層、石灰?guī)r、礫巖、泥灰?guī)r、灰?guī)r、粘土巖等。地表分布第四紀紅土和河流沖積物，與上朱羅一白堊系地層。主要由紅土、粘土、亞粘土、礫石組成。地質(zhì)構(gòu)造：本建設(shè)場地地質(zhì)構(gòu)造上屬單斜構(gòu)造。為白堊系紅色巖層與二疊素灰?guī)r呈角度不整合接觸，本區(qū)內(nèi)無大的斷裂構(gòu)造通過。項目區(qū)的土體由多層結(jié)構(gòu)的耕植土層、洪積土層、沖積土層、殘積土層、第四紀紅土和河流沖積物組成；地表耕植土層、沖積土層、沖積土層厚度2～10m；部分區(qū)域地下水位高，在地勢低洼地區(qū)潛育化，土壤侵蝕模數(shù)約2000t/km2a。本地區(qū)地震烈度小于6度，根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2001年2月發(fā)布的中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖(GB183062001)，查得項目區(qū)地震動峰值加速度為，按建設(shè)部、國家計委（89）建抗第586號“關(guān)于印發(fā)《新建工程抗震設(shè)防暫行規(guī)定》的通知”，設(shè)計可不考慮設(shè)防或簡易設(shè)防。項目區(qū)全區(qū)年平均降水量1500mm，年均徑流量760mm，年均地面蒸發(fā)量690mm。從年降水量來看，xx的雨水是充沛的，但由于降水的時空分布很不均勻，往往造成干旱或洪澇。夏季的降水強度一般都很大，尤其集中在7~9月，極易造成沿河兩岸的洪澇災(zāi)害。秋季降水量也較多，秋收季節(jié)秋綿雨給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的困難。旱季常在冬春與初夏季節(jié)出現(xiàn)，旱災(zāi)特別是春旱較嚴重。因此，項目區(qū)每年均有不同程度的旱澇災(zāi)害，嚴重影響了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 氣候與水文該項目區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨熱同季，℃．極端最低氣溫40℃，最低氣溫一6℃，且近1 0年極端最低氣溫一般在0℃上，年平均10℃積溫5676℃，15℃積溫4886℃，無霜期長達300天。 土壤、植被項目區(qū)表層為沖積層砂壤土，~，底部為強風化石灰?guī)r，耕作層厚35cm以上，砂粘適中，有機質(zhì)較為豐富，呈中性反應(yīng)，適宜耕種。項目區(qū)主要為農(nóng)田植被，周圍山丘多為松樹，水田以種植雙季水稻為主，旱地以種植大豆、玉米、蔬菜為主。項目區(qū)主要工程包括:土地開墾工程(包括荒草地開墾等)；農(nóng)田水利工程（主要是各級灌溉渠道、排水溝及其他水工建筑物)；田間路橋工程（包括田間機耕道、生產(chǎn)路、人行橋等）；其它工程，主要包括田間道水土保持和耕地防護工程。①土地平整：，。②農(nóng)田水利：整修灌排斗渠1條，長965m，梯形斷面，，；新修灌溉農(nóng)渠6條，長1900m，U50型斷面。③田間路橋：新修田間機耕道1條，長371m，；整修田間機耕道1條，長886m。新建人行橋2座，；新建田間管涵2座。④土地開墾：，%。2工程設(shè)計對規(guī)劃報告所提出的規(guī)劃方案進行設(shè)計。在項目區(qū)進行道路、溝、渠布局；開墾土地；并對開墾田塊整理，使項目區(qū)的土地達到基本農(nóng)田標準，增加項目區(qū)耕地面積。具體任務(wù)是:（1）根據(jù)地形地勢及地面高程，確定土地開墾方案及工程量；（2）確定項目區(qū)輸排水標準