【導(dǎo)讀】全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。同時也是全國目前經(jīng)濟(jì)最落后、最貧困的幾。題就是缺水，發(fā)展的關(guān)鍵在水、希望在水。自上世紀(jì)七十年代以來，自治區(qū)相繼。區(qū)，已發(fā)展灌溉面積175萬畝，灌區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2600元左右。外更大范圍的雨養(yǎng)旱作區(qū)，由于缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件艱苦，生活貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民人均純收入低于1400元，不到揚(yáng)水灌區(qū)的50％，是中部干旱帶的貧困區(qū)，是寧夏最需要扶持的地區(qū)?，F(xiàn)全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，性問題，不僅是一個緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的政治問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建起抗旱減災(zāi)長效機(jī)制，加快推進(jìn)中部干旱帶發(fā)展。旱帶的人畜飲水問題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；窘ㄔO(shè)，尤其是抓好引黃灌區(qū)節(jié)水措施和中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)。因此，寧夏要考慮加強(qiáng)抗御自然災(zāi)害、尤。2021年9月，十屆全國人大常委會副委員。2021年9月，全國人大。固海擴(kuò)灌灌區(qū)原設(shè)計面積55萬

　　

【正文】 施扶貧攻堅的重要舉措。高效節(jié)水補(bǔ)灌工程是在水源附近的雨養(yǎng)區(qū)實施高效節(jié)水灌溉，增加農(nóng)民抗旱避災(zāi)的一項工程措施，工程服務(wù)對象包括就地人口和生態(tài)移民兩部分。后 者是前者的重要組成部分和依托。從本質(zhì)上來講 ,兩項工程相互依賴，相互依存。 移民用地標(biāo)準(zhǔn) 移民按人均 畝分配。項目區(qū)規(guī)劃移民村布局與原有村莊結(jié)合布置，有利于道路、供電、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施的布設(shè)。 移民規(guī)模與遷出區(qū)選擇 項目區(qū)規(guī)劃移民搬遷 窯山管委會塘套、黃家水等 2 個村， 570 戶 2428 人，可 31 改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件。 移民安置計劃 該項目區(qū)的移民安置人口計劃于 2021 年完成。 第七章 工程管理 建設(shè)管理 “四制 ”管理 工程建設(shè)嚴(yán)格按照 水利工程基本建設(shè)程序 “四制 ”管理，實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制管理。在工程實施中結(jié)合 “一事一議 ”，落實群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。工程實施前要對項目的建設(shè)內(nèi)容、水價、投資等通過媒體向社會公示，接受社會各界和群眾的監(jiān)督。 資金管理 為保證項目按計劃順利實施，保質(zhì)保量完成任務(wù)， 沙 沿高效節(jié)水補(bǔ)灌項目建設(shè)主管部門為吳忠市水務(wù)局，對工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督項目管理工作，行使主管職責(zé)。同心縣水利局為項目法人，對項目立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負(fù)責(zé)， 專門負(fù)責(zé)項目實施的監(jiān)督管理、資金管理、檔案管理、財產(chǎn)管理和質(zhì)量管理等。 運(yùn)行管理 體制 根據(jù)該工程的實際情況，并結(jié)合目前同心水利局 預(yù)海 水管所管理的現(xiàn)狀，工程建成后不需新增設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行管護(hù)。建議由同心縣水利局 預(yù)海水管所全面負(fù)責(zé)該工程的管理和維護(hù)。 管理模式 對于節(jié)水補(bǔ)灌供水工程的管理，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院國辦（ 2021） 45 號文的精神和寧夏引黃灌區(qū)水管單位體制改革的精神，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 32 要求的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推廣用水戶參與灌區(qū)管理，組建農(nóng)民用水戶協(xié) 會，建立由工程運(yùn)行管理單位 +農(nóng)民用水協(xié)會 +用水戶三位一體的供水用水新模式，逐漸過渡到自負(fù)盈虧，以水養(yǎng)水。 骨干工程（泵站、蓄水池、輸水干管、支管），由同心縣水利局 預(yù)海 水管所負(fù)責(zé)組建供水公司，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理；支管以下的田間管網(wǎng)和村莊內(nèi)的供水管網(wǎng)，由受益村組織農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)管理。 人員編制 依據(jù)水利部頒布的《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》 (SLJ70881)中的有關(guān)規(guī)定計算，同心縣 石獅 鎮(zhèn) 沙 沿項目區(qū)高效節(jié)水補(bǔ)灌工程共需管理人員 2 人，由同心縣水利局 預(yù)海 水管所內(nèi)部調(diào)整，不再增加人員編制。 管理辦法 建章立制，實行目標(biāo)責(zé)任管理。供水公司是工程運(yùn)行管理的主體，必須按照工程管理要求、服務(wù)宗旨，結(jié)合工程的實際情況，制定年度安全運(yùn)行目標(biāo)、供水目標(biāo)、水費收繳目標(biāo)、職工技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)等，并與下屬各管理站和用水協(xié)會負(fù)責(zé)人簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，實行層層落實責(zé)任的目標(biāo)管理責(zé)任制。 管理機(jī)制 建立以聘任制為核心的用人機(jī)制。供水公司的運(yùn)行管理人員實行聘用制度，單位負(fù)責(zé)人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時聘用相結(jié)合的新型用人機(jī)制。通過考核制度，使工程管理 走向制度化和規(guī)范化。農(nóng)民用水協(xié)會成員由地方政府監(jiān)督指導(dǎo)，由用水戶選舉產(chǎn)生，實行任期制。 建立與工作績效密切掛鉤的內(nèi)部分配機(jī)制。實行基礎(chǔ)工資、崗位工資與績效工資相結(jié)合的工資分配制度，明確職責(zé)，以崗定薪。積極探索重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機(jī)制，把收入與責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來，鼓勵多勞多得，促進(jìn)工程高效率運(yùn)行。 管理設(shè)施 本工程采用集中調(diào)度與分散管理的模式。設(shè)計管理站。管理房屋建筑面積為 33 。 水費收支管理 水價形成機(jī)制及水費征收辦法。工程建成投運(yùn)后 ，應(yīng)根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》，建立合理的水價形成機(jī)制。 按用水戶承受能力（工程運(yùn)行成本）定價，通過財政補(bǔ)貼滿足工程運(yùn)行成本需要。 為保證工程的良性運(yùn)行，實行兩部制水價，無論用水與否，各協(xié)會必須按照設(shè)計用水量向水管單位交納基本水費。 實行總量控制，按戶管理。水管單位對各協(xié)會實行供水總量控制，協(xié)會對各用水戶實行按戶按協(xié)議供水。 按方收費，超額加價。水費征收的重點是強(qiáng)化水費計收，提高水費征收率，一是裝配磁卡水表，用水戶直接從水管單位按照計量水價買水充卡；二是改革計收方式，減少收費環(huán)節(jié)，基本水費由協(xié)會集中收 繳，計量水費水管單位直接對各用水戶。 水價提高幅度和方式要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)用水戶承受能力的變化，采取 “小步快跑 ”，分階段漸進(jìn)式地完成。 管理政策 按照 “補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān) ”的原則，在保證工程良性運(yùn)行和充分考慮灌區(qū)農(nóng)民承受能力的前提下，按照 “一次定價、分年實施、逐步到位、適時調(diào)整 ”的原則，逐步實現(xiàn)按成本收費， 從根本上解決揚(yáng)水工程運(yùn)行管理經(jīng)費不足的問題。 34 第八章 施工組織設(shè)計 施工條件 工程條件 交通 項目區(qū)西依銀 平公路，南北有固擴(kuò)六干渠主干道，并與鄉(xiāng)村道路縱橫交錯，交通運(yùn)輸方便。 供水、供電 生活用水和砼工程及其他施工項目用水可直接在固海擴(kuò)灌六干渠拉運(yùn)。 項目區(qū)周邊村莊實現(xiàn)村村通電，施工期用電就近到大梁支 10kV高壓線路或農(nóng)電網(wǎng)接用，即可滿足施工用電，可就近接農(nóng)村電網(wǎng)臨時施工線路用電。 自然條件 項目區(qū)處于中溫干旱地帶，大陸性氣候特征明顯，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，風(fēng)大沙多，冬寒長，夏熱短。多年平均氣溫 ℃ ，年最低氣溫 24℃ ，最高氣溫 ℃ 。多年平均降水量 ，其中 71%降 水量集中在 7～ 9 月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)。夏季多東南風(fēng)，冬季多西南風(fēng)，主風(fēng)向為西北風(fēng)。土壤凍結(jié)一般在十月中旬，翌年四月上旬解凍，最大凍層土深度 。 料場的選擇與開采 本工程主要工程量：土石方開挖 萬 m3，土方填筑 萬 m3，漿砌石，砼 ，鋼筋制安 ，鋪設(shè)土工膜 萬 m2， 工程所需的片石從花豹灣拉運(yùn)。石子和沙料從石獅鎮(zhèn)沙嘴城拉運(yùn)。工程所需的水泥從中寧拉運(yùn) ， 鋼材從銀川拉運(yùn)。 35 主體工程施工 泵站施工 泵 站為干室分基型泵房，開坑土 石方開挖量不大且集中，砼工程和機(jī)電安裝工程的施工質(zhì)量要求較高，技術(shù)性較強(qiáng)，嚴(yán)格按《泵站施工規(guī)范》 (SL2341999)進(jìn)行。 機(jī)電安裝施工 嚴(yán)格按照機(jī)電安裝施工規(guī)范進(jìn)行。 蓄水池施工 蓄水池的開挖土方后可用于頂部碾壓，蓄水池堤頂土石方及砼工程必須按照相應(yīng)施工規(guī)范進(jìn)行，壓實度不小于 ，碾壓鋪土層厚度不大于 。 管道及閥井開挖 按施工放樣軸線和槽底設(shè)計高程開挖，主管槽深不得小于 ，底寬不得小于 ；支管槽深不得小于 ，底寬不得小于 。 清除管槽底部石塊雜物，并一次整平。 開挖的管槽和閥井砌筑的空間一定要達(dá)到設(shè)計斷面尺寸。 嚴(yán)格控制槽底標(biāo)高，超挖部分必須壓填密實。 管道土方加填 管道鋪設(shè)安裝完畢后，進(jìn)行全面回填工序。 管道按要求標(biāo)高及中線鋪設(shè)后，必須首先在管下 90。 支承角范圍內(nèi)用砂土回填密實，然后用符合要求的土料對管兩側(cè)進(jìn)行同時回填，搗實回填土層，直到回填至管槽開挖面以上 ～ 。 管道試壓前，管頂以上回填土高度不宜小于 ，可留出管道接頭處 范圍內(nèi)不進(jìn)行回填。 管道 試壓合格后的大面積回填，宜在管道內(nèi)充滿水的情況下進(jìn)行，管鋪設(shè)后不宜長期處于空管狀態(tài)，采用機(jī)械回填時，當(dāng)管頂復(fù)土小于 時，機(jī)械不得在管道上行使。 閥井的砌筑 施工時，先對基礎(chǔ)部位的厚土進(jìn)行夯實，然后按照設(shè)計圖紙的要求鋪 2cm 的砼墊層，再按要求砌筑磚支筒，內(nèi)墻必須用砂漿推光壓實，井口邊緣必須用砂漿 36 砌磚封圓，用砂漿穩(wěn)固好井圈，安裝好井蓋。 管道安裝 UPVC 管道安裝前，應(yīng)對規(guī)格和尺寸進(jìn)行復(fù)查；管內(nèi)應(yīng)保持清潔，不得混入雜物。 管道粘接方法及要求： (1)粘合劑必須與管道材 質(zhì)相匹配。 (2)被粘接的管端，管件應(yīng)清除污跡，并進(jìn)行配合檢查。 (3)承插管軸線應(yīng)對直重合，承插深度為管外徑的 倍。 (4)插頭和承口均勻涂上粘合劑和應(yīng)適當(dāng)時承插并轉(zhuǎn)動管端，使粘合劑填滿間隙。 (5)粘接后 24 小時內(nèi)不得移動管道。 塑料套接方法 (1)套管與密封橡膠圈規(guī)格應(yīng)相匹配，密封圈裝入套管槽內(nèi)不得扭曲和卷邊。 (2)插頭外緣應(yīng)加工成斜口，并涂潤滑劑，對正密封圈，另一端用木錘輕輕打入套管內(nèi)至規(guī)定深度。 (3)密封圈式伸縮節(jié)安裝與上述兩種方法相同。 管道沖洗和系統(tǒng)試運(yùn)行 管 道沖洗 (1)管道沖洗應(yīng)由上至下逐級進(jìn)行，支管和毛管應(yīng)按輪灌組沖洗，沖洗過程中應(yīng)隨時檢查管道情況，并作沖洗記錄。 (2)應(yīng)打開樞紐總控制閥和待沖洗的閥門，并關(guān)閉其他閥門，啟動水泵對干管進(jìn)行沖洗，直到干管末端出水清潔。然后關(guān)閉干管末端閥門，進(jìn)行支管沖洗，直到支管末端出水清潔。最后關(guān)閉支管末端閥門沖洗毛管，直到毛管末端出水清潔。 系統(tǒng)試運(yùn)行 (1)系統(tǒng)試運(yùn)行應(yīng)按設(shè)計要求，分輪灌組進(jìn)行。 (2)初驗合格后，關(guān)閉管道所有開口部分的閥門，利用控制閥門逐段試壓，試驗壓力可取管道設(shè)計壓力，即水泵正常運(yùn)行時的最大揚(yáng)程， 保壓時間為 1h。試壓后將管道、接頭、管件等滲水、漏水處進(jìn)行處理，如漏水嚴(yán)重須重新安裝，待裝好后再試壓。要連續(xù)運(yùn)行 4 小時，全系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，指標(biāo)達(dá)到設(shè)計規(guī)定值后，才能進(jìn)行管道土方回填。 37 砼施工 （ 1）渠道建筑物砼工程施工嚴(yán)格執(zhí)行水電部《水工砼施工規(guī)范》（ SDJ20782）和《水工砼試驗規(guī)程》（ SD10582）中的有關(guān)規(guī)定。 （ 2） 水泥標(biāo)號應(yīng)與砼設(shè)計強(qiáng)度相適應(yīng)，不應(yīng)低于 425 號，均采用普通硅酸鹽水泥。 （ 3）砼澆筑均要求采用機(jī)械振搗。對于鋼筋砼結(jié)構(gòu)，砼保護(hù)層厚度應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計要求控制，不得隨意加大 或減小。 （ 4）鋼筋砼結(jié)構(gòu)用的鋼筋均為熱軋鋼筋，其性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)（ GB149979）的要求。 砌石工程 建筑物砌石工程（包括漿砌石和干砌石）施工參考水利部《水閘施工規(guī)范》（ SL2791）第 8 章的有關(guān)規(guī)定。 施工交通運(yùn)輸 項目區(qū)西依銀平公路，南北有固擴(kuò)六干渠主干道，并與鄉(xiāng)村道路縱橫交錯，交通運(yùn)輸方便。 施工總布置 施工工區(qū)布置遵循以下原則： ⑴ 對外運(yùn)輸?shù)钠嚮夭贾迷谑┕がF(xiàn)場的入口附近； ⑵ 工地的一般器材倉庫靠近汽車基地布置，而油庫和其它危險口品倉庫（如炸藥庫）則單獨布置 ； ⑶ 水泥倉庫、骨料倉庫、鋼筋加工廠、模板加工廠砼拌和站布置在右壩肩靠近放水塔附近布置； ⑷ 現(xiàn)場只考慮施工機(jī)械的日常維修和小型機(jī)械設(shè)備的修配； ⑸ 低壓變電所布置在電能需要量集中的地點； ⑹ 料堆、堆場不得占用永久建筑物和其它臨時建筑物的施工場地，避免造成物資多次運(yùn)轉(zhuǎn)。 對于取水泵站、蓄水池分布在一塊，可結(jié)合蓄水池施工采用集中布置的方案。施工生活區(qū)布置在泵站施工區(qū)的旁邊；施工工廠（主要是鋼筋和木工加工廠）和砼拌機(jī)布置在泵站與蓄水池的中間，伴合機(jī)周圍布置砂石骨料倉和水泥庫。 38 供配水管道工程施工線路長，建筑物較為分 散，主要項目是管溝土方和管道安裝，流動性較大。鑒于上述特點，施工布置應(yīng)以活動帳篷為主，或租用農(nóng)家的閑置房屋。 施工進(jìn)度 大溝沿高效節(jié)水補(bǔ)灌工程計劃 2021 年度開工，并與當(dāng)年完成。 第九章 水土保持及環(huán)境影響 水土保持方案 建設(shè)過程中的水土流失預(yù)測 泵站、蓄水池和管道工程占用一定耕地，并將造成原地貌的擾動、破壞部分土壤和植被。經(jīng)測算，擾動原地貌面積為 156 畝；破壞植被面積 102 畝。 由于管道采用地埋式，開挖鋪管后原土回填，渠道和配套建筑物占地面積較少，故造成的水土流失面積少。 經(jīng)以 上分析，工程運(yùn)行期造成小面積的水土流失只要采取必要的防治措施，對項目區(qū)不會造成水土流失危害，原則上造成水土流失的面積由縣水保部門監(jiān)督受益群眾自己治理恢復(fù)。 水土流失防治方案 編制原則和目標(biāo)：對無法避免而破壞的植被，盡量大可能以種植草予以恢復(fù)，方案設(shè)計貫徹因地制宜，因害設(shè)防和適地、適草原則。 造成的水土流失采用生物措施治理，且必須在工程竣工運(yùn)行后第一年完成。 方案設(shè)計目標(biāo)是：恢復(fù)并加強(qiáng)被擾動地區(qū)的植被，對工程建設(shè)可能造成的水土流失進(jìn)行防洪和治理。 責(zé)任范圍：根據(jù) “誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成的水土流失 誰負(fù)責(zé)治理 ”的原則，結(jié)合本項目挖溝埋管和建筑物占地，以及對周邊地區(qū)帶來影響小的特點，責(zé)任范圍確定為項目建設(shè)區(qū)，責(zé)任單位為項目建設(shè)單位，項目建設(shè)中使用砂子、石子、片石 39 等材料的開采而造成的水土流失，由材料供應(yīng)方負(fù)責(zé)治理或交納治理費，由縣水利政主管部門收繳并統(tǒng)一安排治理。 方案實施進(jìn)度安排：生物措施一般受降水及生長季節(jié)限制，因此根據(jù)工程建設(shè)的安排，生物措施于 2021 年底完成。 環(huán)境影響評價 水環(huán)境 工程水源為黃河水。由于地下水位較深，位于地下 50m 以下，垂直排泄條件好，不易形成鹽堿化。 社會環(huán)境 項目實施后，項目區(qū)灌溉用水有了可靠的保障，從根本上