【正文】 棚，隨著公路交通量增大，汽車尾氣中的鉛微粒將使公路兩側(cè) 200 米土壤中的 Pb 含量有所增加，但到公路使用期末年，沿線土壤中含鉛量相對較小，對農(nóng)作物生長期無明顯影響，并且隨著無鉛汽油的推廣使用，將不會對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。 對土地資源可能的影響 公路建設(shè)區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定影響，所有占地包括臨時用地均按河北省有關(guān)規(guī)定進行補償，費用計入工程造價。路線布設(shè)時，盡量避開良田和經(jīng)濟林區(qū)。 對防洪、排澇、灌溉設(shè)施的影響 本項目所在地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施完善，公路建設(shè)盡量減少對沿線水系、水利設(shè)施的干擾。 本項目所經(jīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)較發(fā)達，因此布設(shè)路線時，對環(huán)境保護已充分考慮，采取多種對策加強對項目影響區(qū)生態(tài)的保護，保護生態(tài)環(huán)境及減少擬建項目對環(huán)境的不利影響是本項目規(guī)劃、設(shè)計、施工及運營過程中始終應(yīng)遵守的原則。本項目環(huán)保對策如下： 路線方案對策 路線與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，避讓或減少對重要設(shè)施，如高壓輸出電網(wǎng)、地下管線等企業(yè)的干擾和影響。路線布設(shè)時盡量保護現(xiàn)有水網(wǎng)和水利設(shè)施不受破壞，保證原有排灌系統(tǒng)正常發(fā)揮作用。盡可能少占用和分割良田、林地及具體特殊用途的土地。 借方和棄方及水土保持對策 — 37 — 控制填土高度，盡量少占優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，減少取土數(shù)量，合理設(shè)計縱斷，盡量減少借方、棄方數(shù)量，取、棄土后作好平整和復(fù)墾，疏通排水渠道，盡可能防止水土流失。開挖排水溝、修整路基邊坡等土方應(yīng)合理利用。設(shè)置完整的路基路面排水系統(tǒng)，使得路面雨水不直接進入農(nóng)田。 綠化恢復(fù)植被對策 綠化是公路環(huán)境保護的重要措施之一，根據(jù)交通量、人口分布等具體情況，在適當位置進行綠化，可以達到恢復(fù)植被、美化公路景觀，使公路融入自然景觀，達到工程與環(huán)境協(xié)調(diào)的目的。 廣泛而深入的研究周圍環(huán)境，綜合分析，采取多種對策加強對項目影響區(qū)生態(tài)的保護，保護生態(tài)環(huán)境及減少擬建項目對環(huán)境的不利影響是本項目規(guī)劃、設(shè)計、施工及運營過程中始終遵守的原則。妥善處理與社會各方面的關(guān)系，使本項目路線方案與社會環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為項目的實施創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，對繁榮地方經(jīng)濟 必將起到巨大的推動作用。 — 38 — 第八章 項目實施進度安排 建設(shè)工期 根據(jù) 擬建項目的工程特點、建設(shè)規(guī)模、結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃，建設(shè)項目建設(shè)安排 2021 年 4 月 初 開工， 2021 年 10 底竣工通車。 建設(shè)工期為七個月。 項目實施進度安排 XX 縣 2021 年農(nóng)村公路 改造 項目，計劃于 2021 年 7 月初全面起動，至 2021 年 8 月完成全部工程項目各個前期工作。 2021 年 4 月開工， 2021 年 10 月 底全部完工。 工程施工隊伍在施工前應(yīng)作好充分的準備工作，選用施工經(jīng)驗豐富和組織管理能力強的人員組建項目經(jīng)理。安排詳細 的施工計劃，將專用設(shè)備及經(jīng)驗豐富的隊伍投入到本工程中。 人員物資及機械設(shè)備進場計劃 人員物資及機械設(shè)備進場，以滿足工程施工需要和業(yè)主或監(jiān)理工程師要求為原則，可按工程進度計劃分期分批進入施工現(xiàn)場，并隨工程進度情況變化及時調(diào)整。 臨時設(shè)施建設(shè) 臨時設(shè)施布置以少占耕地和投資少、方便施工為原則，充分利用現(xiàn)有道班和民房，以減少臨時工程量。臨時工程所需的材料就近采購，并保證滿足工程需要。 技術(shù)準備 施工人員進場后開始進行技術(shù)準備工作。技術(shù)準備工作分為內(nèi)業(yè) — 39 — 和外業(yè)兩種。內(nèi)業(yè)技術(shù)準備主要包括：認真學(xué) 習(xí)施工規(guī)范、審核施工圖紙、編寫施工組織設(shè)計、結(jié)合工程特點編寫技術(shù)管理辦法和實施細則、編寫開工報告等。外業(yè)技術(shù)準備工作包括：交樁及復(fù)測，測設(shè)路中心線、路邊線，調(diào)查各種工程材料，進行試驗檢測，編寫試驗報告，并進行合格分析等。 物資準備工作 先遣人員進入現(xiàn)場， 10 天內(nèi)作出材料供應(yīng)計劃，確定工程所需的鋼材、木材、水泥、油料及就地取材的供應(yīng)地點、數(shù)量及運輸方式，建立完善的檢測試驗手段，保證按期開工。 清理現(xiàn)場 施工人員進駐現(xiàn)場后，嚴格按照圖紙所示或監(jiān)理工程師指示，清理工地范圍內(nèi)阻礙施工的各種結(jié)構(gòu)物、障 礙物以及樹墩、樹根等，為臨時和主體工程施工創(chuàng)造條件。 主要工程施工方案 路面工程采用機械化施工方案沒，為保證路面結(jié)構(gòu)層具有足夠的強度和穩(wěn)定性，對基層和面層材料應(yīng)按規(guī)范要求嚴格控制。 工程項目管理 為確保本項目按期保質(zhì)保量完成，在項目實施期間應(yīng)加強管理工作?？茖W(xué)的管理不僅要進行事前控制，防患于未然，而且要對工程進行全局控制，防止重復(fù)勞動，減少返工，提高工作效率。樹立管理也是生產(chǎn)力的思想，重視管理制度的建立。建議本項目按國內(nèi)通行的招標方式選擇承包人，參照非迪克條款進行管理。在項目建 設(shè)過程中實 — 40 — 施嚴格的工程監(jiān)理制度。具體管理措施簡述如下： 實行專業(yè)化管理。項目業(yè)主應(yīng)對工程實施前的準備工作及工程實施過程中的管理工作及建成后的營運管理統(tǒng)籌考慮。 按招標投標制度選擇承包人。并對施工隊伍的人員技術(shù)資質(zhì)、施工機械設(shè)備性能、施工方案等方面進行嚴格審核。 實行第三方進行工程監(jiān)理的制度。宣布開工前要對施工現(xiàn)場、技術(shù)、管理、環(huán)境等準備工作進行審核。 在每道工序的操作中，注意對工程質(zhì)量的檢查。對違章操作及時糾正。防患于未然。堅持上道工序不合格就不能轉(zhuǎn)入下道工序的施工原則。 堅持對隱蔽工程 的檢查，查出問題必須認真處理，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認后，才能轉(zhuǎn)入下道工序。 對已完成的工程項目要注意保護，防止污染和損壞。 竣工后要嚴格按規(guī)定程序驗收，對工程項目質(zhì)量進行評定。 — 41 — 第九章 社會評價 鄉(xiāng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的運輸通道，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活、關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧 XX 的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，該項目的完成必將改善行車條件，促進當?shù)氐慕?jīng)濟 發(fā)展。 本項目屬社會事業(yè)性投資項目，項目投入使用后， XX 縣 的農(nóng)村公路路況將得到很大改善，行車速度提高，道路的狀況得到緩解，由此帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益。 帶動了農(nóng)民增收 農(nóng)村公路建設(shè)，最大的受益者是農(nóng)民。 修路期間，農(nóng)民群眾通過當?shù)亟ú墓?yīng)、勞動力投入，直接增加了收入。村村通油路后，農(nóng)村各種機動車數(shù)量劇增，農(nóng)民群眾出行難、運輸難問題得到有效解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸成本降低，農(nóng)副產(chǎn)品價格上揚，農(nóng)民收入也隨之增加。交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，也轉(zhuǎn)移了大批農(nóng)村剩余勞動力，進一步拓寬了農(nóng)民致富門路。 推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 伴隨著村村通油路，農(nóng)民群眾的市場經(jīng)濟意識增強，根據(jù)市場需求 決定 種養(yǎng)品種和規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)在各地迅速崛起。農(nóng)村公路里程的延伸，還構(gòu)筑了大面積的綠化平臺，沿線群眾積極開展植樹造林，推 — 42 — 動了農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。 促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐 實施農(nóng)村公路 改造工程 ，改善了鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和招商引資搭建了良好平臺，許多投資商到鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，一批工業(yè)園、開發(fā)區(qū)和農(nóng)村示范園依托農(nóng)村公路發(fā)展起來，影響和帶動了本地民營經(jīng)濟發(fā)展，中心城鎮(zhèn)的輻射帶動功能進一步增強，促進了 城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。 推動了農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè) 過去農(nóng)民走的是土路， “ 晴天一身土，雨天一身泥 ” 。如今走上了柏油路、水泥路，農(nóng)民對黨和政府更加信任，黨群干群關(guān)系進一步密切。農(nóng)村公路建設(shè)也使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，增長了見識，拓寬了信息渠道，帶動了村容村貌和干部群眾精神面貌的改變，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的積極性。 減少了能耗降低和污染 本項目相對現(xiàn)有農(nóng)村公路來說技術(shù)標準高，行車條件好，減少了車輛行駛中加速、減速和停車次數(shù)，從而使車輛排污量大大減少。此外由于行車速度提高， 全程行駛時間縮短，還相應(yīng)節(jié)約了能耗，降低了污染。 綜上所述，該項目的建設(shè)實施，符合經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對促進 XX 縣 的社會經(jīng)濟和交通事業(yè)的發(fā)展有積極的作用，對改善和提高XX 縣 的交通狀況以及發(fā)展農(nóng)村公路經(jīng)濟有著極其深遠的意義，具有 — 43 — 明顯的社會效益。從經(jīng)濟評價來看，該項目具有較好的投資效益，在經(jīng)濟上是合理的。因此，本項目是可行的，建議有關(guān)部門予以支持，盡快建設(shè)實施，早日發(fā)揮投資效益。 — 44 — 第十章 問題與建議 存在的問題 XX 縣 目前的農(nóng)村 公路對 XX 縣 的經(jīng) 濟發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，但也存在著一些問題。 混合交通嚴重 在現(xiàn)有農(nóng)村公路交通中， XX 縣 汽車與非汽車所占的比重分別為81%與 19%。也就是說，農(nóng)村公路由 19%的能力被拖拉機、畜力車、自行車、板車等占用，加劇了農(nóng)村公路運輸能力的緊張局面，使行車速度大大降低。鑒于我國國情，拖拉機作為運輸工具在相當?shù)囊欢螘r間內(nèi)將繼續(xù)存在。所以只有提高農(nóng)村公路技術(shù)等級，加速農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，才能達到提高行車速度，確保交通安全，降低運輸成本，解決混合交通中存在的各種嚴重問題。 路網(wǎng)布局不盡合理 XX 縣 農(nóng)村公路在 布局上基本上是按行政隸屬關(guān)系而形成的樹狀布局，因而斷頭路較多，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間沒有油路，這是與農(nóng)村經(jīng)濟長期處于封閉型的自然經(jīng)濟相適應(yīng)的。今后必須加快發(fā)展，才能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。 技術(shù)等級低 本規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)的技術(shù)標準是嚴重偏低的。主要是路面質(zhì)量差。農(nóng)村公路是以滿足縣鄉(xiāng)人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活為主，長途過境的交通需求很少，一般情況下對等級的要求不是很高，發(fā)展的重點 — 45 — 應(yīng)是解決不通公路或公路聯(lián)網(wǎng)的問題。但鑒于目前 XX 縣 農(nóng)村公路等級低、路況差的實際，如果在資金許可的情況 下，加快提高農(nóng)村公路的技術(shù)等級也是非常必要的。 簡易路面里程路網(wǎng)密度低 XX 縣農(nóng)村公路簡易路面里程密度水平低于國內(nèi)部分經(jīng)濟發(fā)達的縣區(qū)，這與 XX 縣 經(jīng)濟發(fā)展的實際需要相比，顯然嚴重偏低。 建設(shè)資金短缺 農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌措是決定 XX 縣 農(nóng)村公路發(fā)展快慢的關(guān)鍵因素。 XX 縣屬于國家級貧困縣，財政資金較短缺。 技術(shù)管理人員缺乏 農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展離不開人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還沒有公路專業(yè)技術(shù)人員，基層路管理人員有專業(yè)知識的也不多，水平有限。因此，加快技術(shù)管理人員的培養(yǎng)和引進，是加強農(nóng)村公路 建設(shè)一個不可忽視的環(huán)節(jié)。 建議 根據(jù)河北省的統(tǒng)一安排，確定 XX 縣 2021 年農(nóng)村公路改造規(guī)模為 公里。本項目實施后，建成的道路將在很大程度上改善 XX 縣 的交通狀況。該項目從社會經(jīng)濟效益評價來看，有很大的實施必要性，建議盡快立項，以便解決 XX 縣 路網(wǎng)狀況，完善 XX 縣 公路網(wǎng)建設(shè)。以上問題需要各級領(lǐng)導(dǎo)部門和各有關(guān)單位協(xié)商解決，以利于該工程的如期開工。