【導(dǎo)讀】陜西省2021年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。XX縣XX鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)告

　　

【正文】 工中土方采用小型壓路機(jī)和蛙式電夯進(jìn)行土方夯實(shí)、渠道襯砌采用 U 型襯砌機(jī)的施工方法。 項(xiàng)目的 機(jī)耕路 、渠道襯砌、建筑物改造工程完工后，在 2021 年秋季 、 2021 年的春季 在 機(jī)耕路 兩側(cè)栽植樹木，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行美化綠化。 31 環(huán)境影響與評價(jià) 環(huán)境現(xiàn)狀分析 項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施不配套，僅有的渠道也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田灌溉保證率極低；農(nóng)田土壤肥力差；機(jī)耕路寬度不夠，個別田塊尚未開通；防護(hù)林因渠道、道路存在的問題建設(shè)滯后，已嚴(yán)重制約著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的有利影響 中低產(chǎn)田 改造 項(xiàng)目的實(shí)施，將有利于控制水土流失，提高土壤肥力，有效提高區(qū)域水資源的利用率，節(jié)約大量水資源。有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境、用水條件和生產(chǎn)生活條件的改善。工程建成后，實(shí)行合理灌溉，改善水土條件，使農(nóng)作物光、熱、土資源得到進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，田間水利用系數(shù)及農(nóng)田灌溉保證率得到大幅度地提高，緩解了用水矛盾，并有利于合理開采地下水資源和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源的可持續(xù)發(fā)展。 項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的不利影響 項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的負(fù)面影響主要來自施工期間：土方開挖與回填將破壞部分植被；破損工程拆除產(chǎn)生的建筑垃圾；由于各種 機(jī)械、車輛及施工人員進(jìn)駐工地，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活廢水及廢棄物增加； 施工期間機(jī)械產(chǎn)生的噪音污染，車輛運(yùn)輸引起塵土飛揚(yáng)等。這些都會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，但如果采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，對灰塵、噪音、廢水、廢渣等進(jìn)行控制和治理，完全可以將這些負(fù)面影響減少到最低程度，至于施工期間的植被破壞問題，如不加以治理，將可能產(chǎn)生局部的土壤流失，設(shè)計(jì)中考慮了綠化與生物治理措施。項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境質(zhì)量和土壤保持完全超過了目前的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。 對不利環(huán)境影響的對策及措施 按照國家、部頒有關(guān)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)本次改造工程的特性和規(guī)模 ，結(jié)合工程區(qū)的實(shí)際情況，施工期間將采取以下環(huán)保措施： 32 （ 1）建立施工環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置環(huán)境監(jiān)理工程師，制定環(huán)保制度，加強(qiáng)對施工期間的環(huán)保管理，推廣清潔生產(chǎn)； （ 2）對施工人員的生活飲用水要加氯消毒，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)后方可飲用； （ 3）對于生活垃圾采取集中堆放，定時消毒，按時清運(yùn)的辦法加以處理；對于生活廢水建池降解后排放，嚴(yán)禁直接排放； （ 4）嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，砂石料進(jìn)場必須干凈，禁止場內(nèi)清洗。施工產(chǎn)生的廢水建池收集，凈化后排放； （ 5）施工產(chǎn)生的固體垃圾，采取深埋或外運(yùn)的辦法處理； （ 6）工程附近村莊較多，施 工中要盡量降低噪音污染，要用灑水車隨時灑水控制揚(yáng)塵。 （ 7）施工盡量少占耕地，減少植被破壞。完工后，盡快恢復(fù)臨時占地極被破壞的植被，保持水土平衡，消除施工造成的不利影響。 33 運(yùn)行管理與維護(hù) 按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)辦法》做好項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)。項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，由縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分類移交，落實(shí)好管 護(hù)主體和責(zé)任。配套的斗分渠道及建筑物移交 XX 鎮(zhèn)政府； 由鎮(zhèn)政府移交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水協(xié)會； 防護(hù)林移交縣林業(yè)局，渠系綠化和村容綠化苗木移交各村民委員會， 機(jī)耕路以及農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)公示牌、農(nóng)發(fā)工程標(biāo)志移交 XX 鎮(zhèn)或所在 地村民委員會?？h農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政部門在各行業(yè)主管部門配合下，研究制定和完善農(nóng)發(fā)工程的各項(xiàng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體制度，加強(qiáng)對管護(hù)主體工程管護(hù)的指導(dǎo)與監(jiān)督，主動幫助管護(hù)主體解決管護(hù)工作中存在的困難與問題，搞好農(nóng)發(fā)工程運(yùn)行的監(jiān)測評價(jià)工作和項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)的使用工作。 田間斗分渠改造項(xiàng)目 完工驗(yàn)收后，建立 渠系 產(chǎn)權(quán)使用書，由 XX 縣 農(nóng)發(fā)辦及 XX鎮(zhèn)政府 移交給 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 用水協(xié)會，建立 “ 產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主 ” 的渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行日常管理和維護(hù)，把工程管理責(zé)任落在實(shí)處，并對運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時采取處理。 田間渠系 全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；加強(qiáng)水價(jià)、水量、水費(fèi)監(jiān)督，實(shí)行公示制度，減輕農(nóng)民的不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)。為有利于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民減負(fù)增收，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 由于改造項(xiàng)目的實(shí)施，西干渠末端 XX 灌區(qū)田間渠道現(xiàn)狀將得到較大的改善，渠道滲漏損失將大大減少、輸水時間縮短，工程建成后各類建筑物配套齊全，形成引水有門、量水有堰、過路有橋；“量水到（農(nóng)）口、配水到戶、按時計(jì)量、按量收費(fèi)”將成為現(xiàn)實(shí)；農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，真正達(dá)到增產(chǎn)增收的良好局面，充分調(diào)動灌區(qū)群眾用水積極性和護(hù)渠愛渠的責(zé)任心，將渠道管護(hù)、維修改造的資金和投勞落到實(shí)處。 同時，用水協(xié)會、灌區(qū)水管單位將不斷提高灌溉用水管理水平，加大協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化建 34 設(shè)，不斷完善管理制度，實(shí)行節(jié)約用水、計(jì)劃用水，進(jìn)行必要的墑情、水情數(shù)據(jù)監(jiān)測，制定和完善節(jié)水灌溉制度以指導(dǎo)灌溉，推廣小畦灌、膜上灌、噴滴灌等節(jié)水灌溉，鼓勵項(xiàng)目區(qū)群眾科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水，引導(dǎo)和改變灌區(qū)農(nóng)作物種植比例；使灌區(qū)農(nóng)民從節(jié)水灌溉中獲得真正的利益和實(shí)惠，真正達(dá)到節(jié)水、減負(fù)、增效的目的。 35 投資概算和資金籌措 投資概算 概算依據(jù) 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》 《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定 》（水總 [2021]67 號） 《造林技術(shù)規(guī)程》 GB/T157762021 《陜西省水利水電工程概（預(yù)）算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》編制，價(jià)格水平為 2021年第 一 季度工程所在地市場價(jià)格。 項(xiàng)目管理費(fèi)：依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。 工程監(jiān)理費(fèi)：依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》執(zhí)行。 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)可按項(xiàng)目財(cái)政資金投入的 2%以內(nèi)安排 ,按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。 投資概算 中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目 總概算投資 元，其中財(cái)政投資 873 萬元，群眾自籌 萬元（含投工投 勞折資），具體投資如下： （一）水利措施概算投資 ，其中財(cái)政投資 588萬元，占總概算的 %。 （二）農(nóng)業(yè)措施概算投資 ,其中財(cái)政投資 170萬元，占總概算的 %。 （三） 林業(yè)措施 概算投資 48 萬元，其中財(cái)政資金 42 萬元；占總概算的 %。 （ 四 ）科技措施概算投資 ，其中財(cái)政資金 42萬元，占總概算投資的 %。 （ 五 ）其他工作及措施投資 31 萬元（ 其中項(xiàng)目管理費(fèi)用 23 萬元，工程管護(hù)費(fèi) 8萬元） ， 其中財(cái)政資金 31 萬元， 占總概算投資的 %。 資金籌 措方案 該項(xiàng)目總投資 萬元，由財(cái)政配套資金和項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金構(gòu)成。其中財(cái)政配套資金 873 萬元，項(xiàng)目區(qū)群 眾自籌資金 （或投工投勞） 萬元。 36 群眾投工投勞 經(jīng)召開項(xiàng)目村村民代表大會，嚴(yán)格遵循“一事一議”原則，項(xiàng)目區(qū)群眾 100%同意為該項(xiàng)目進(jìn)行投工投勞和籌資。 37 綜合效益分析 經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目建成后，可改善灌 溉面積 7985 畝， 恢復(fù) 新增灌溉面積 2021 畝 ， 田間水利用系數(shù)由 提高到 ，增加灌溉次數(shù)，提高灌溉保證率。 預(yù)計(jì)增加小麥年生產(chǎn)能力 萬公斤，增加玉米年生產(chǎn)能力 萬公斤，增加蘋果、柿子其他作物生產(chǎn)能力 萬公斤，項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng) 業(yè)總產(chǎn)值 254 萬元，人均純收入可增加 元。 社會效益 項(xiàng)目建成后，可極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)和帶動全縣糧食生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；通過綜合治理，既解決了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的根本問題，又改善了農(nóng)村生活環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會更趨穩(wěn)定，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)地影響。 生態(tài)效益 項(xiàng)目實(shí)施后，林木覆蓋率提高到 10%，改善農(nóng) 田小氣候。推廣秸桿還田技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用，避免秸桿焚燒污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，培肥提高土壤肥力，使土壤有機(jī)質(zhì)含量增加 個百分點(diǎn)，達(dá)到 10g/kg 以上。 到 2021 年末 農(nóng)田水利設(shè)施的完善，可提高土地利用率和作物復(fù)種指數(shù)。項(xiàng)目區(qū)復(fù)種指數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前 提高到 。 經(jīng)濟(jì)評價(jià) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 本項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各斗渠系（包括斗、分渠及其建筑物）得到較高標(biāo)準(zhǔn)襯砌配套和修建，田間水利用系數(shù)由 提高到 。根據(jù)增量效益計(jì)算，以年引水量（作物需水量） 201 萬 m3作為計(jì)算基 礎(chǔ) ,可減少滲漏損失 萬 m3；渠道襯砌和整修后達(dá)到設(shè)計(jì)輸水能力，作物灌溉可增引適時水量 20 萬 m3。以上兩部分水量合計(jì)，年可增加供 38 水能力 萬 m3。 新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)值 該項(xiàng)目實(shí)施后，年節(jié)約及新增供水量 萬 m3。 可 改善灌溉面積 萬畝， 恢復(fù)新增灌溉面積 萬 畝， 對項(xiàng)目 區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善起到極大的促進(jìn)作用，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按項(xiàng)目區(qū)近年來作物灌溉畝次增產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，預(yù)計(jì)增加小麥年生產(chǎn)能力 42 萬 kg，增加玉米年生產(chǎn)能力 32 萬 kg，增加 蘋果、柿子其他作物生產(chǎn)能力 萬 kg， 增加 農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值 254 萬元，按灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù) 計(jì)算，水利灌溉效益增加 萬元。極大地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會效益十分顯著，具體計(jì)算見下表。 XX 鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目灌溉效益計(jì)算表 項(xiàng)目 小麥 玉米 果林 其它經(jīng)濟(jì)作物 合計(jì) 備注 種植比例（ %） 70 40 12 35 157 種植面積（萬畝） 畝次 畝增產(chǎn)（ kg/畝） 60 80 130 140 增產(chǎn)總量（萬 kg） 單位價(jià)格（元 /kg） 2 增產(chǎn)總值（萬元） 84 58 44 69 254 灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù) 年灌溉效益（萬元） 經(jīng)濟(jì)評價(jià) 本項(xiàng)目是在現(xiàn)有水利設(shè)施基礎(chǔ)上，通過挖潛改造增加供水能力，提高水資源利用率，以達(dá)到改善灌溉條件，擴(kuò)大灌溉面積，提高供水保證率，增加糧、棉、油、果等作物產(chǎn)量為目的。 評價(jià)依據(jù) （ 1）水利部《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》（ SL72— 94）； （ 2）《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制提綱》； 39 （ 3） 發(fā)改投資 [2021]1325 號文 發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)評價(jià) 方法與參數(shù)》（第 三 版） （ 4）本項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)告中其它章節(jié)的有關(guān)數(shù)據(jù)。 基本參數(shù) （ 1）計(jì)算期和折算基準(zhǔn)點(diǎn)： 該項(xiàng)目計(jì)算期包括項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期，工程計(jì)算期為 31 年，建設(shè)期 6 個月 ；正常運(yùn)行期按 30 年計(jì)算。本項(xiàng)目建設(shè)基準(zhǔn)年在建設(shè)期的第一年年初，即 2021 年年初；投入物和產(chǎn)出物均 按年末發(fā)生、結(jié)算。 （ 2）社會折現(xiàn)率按 8%計(jì)算。 （ 3）水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)取 。 （ 4）項(xiàng)目總投資 萬元。 增量效益計(jì)算 該項(xiàng)目的增量效益按項(xiàng)目實(shí)施后增加供水能力，擴(kuò)大實(shí)灌面積所增加的糧食及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的社會經(jīng)濟(jì)效益來計(jì)算。項(xiàng)目實(shí)施后，年節(jié)約和新增引水量 萬 m3。按本灌區(qū)毛灌水定額 200m3/畝計(jì)算，可 改善 灌溉面積約 1 萬畝。年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)總值為 254 萬元，水利灌溉分?jǐn)傂б鏋? 萬元，間接效益按灌溉效益的 15%計(jì)算為 萬元。 增量費(fèi)用計(jì)算 （ 1）固定資產(chǎn)投資：工程總投資 萬元，按照規(guī)范要求則形成固定資產(chǎn)投資額為 元。 （ 2）年運(yùn)行費(fèi)用：經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)為 萬元。 年運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算表 序號 費(fèi)用名稱 計(jì)算依據(jù) 金額（萬元） 1 工資及福利費(fèi) 2 材料費(fèi) 3 維護(hù)費(fèi) 1% 4 其它費(fèi)用 1～ 3 項(xiàng)之和的 10% 合計(jì) 40 評價(jià)結(jié)果 依據(jù)以上增量效益和增量費(fèi)用的分析計(jì)算，并根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》（ SL72－ 94）中 有關(guān)評價(jià)指標(biāo)計(jì)算規(guī)定，進(jìn)行分析計(jì)算（詳見 下 表），成果如下： 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)匯總表 序號 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 1 效益現(xiàn)值 萬元 2 費(fèi)用現(xiàn)值 萬元 3 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 % 4 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 萬元 5 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 由計(jì)算成果可以看出，本工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為 %，大于社會折現(xiàn)率 8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 萬元，大于零；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 ，大于 。故本工程經(jīng)濟(jì)合理，效益明顯。 41 結(jié)論 XX 縣 XX 鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目建設(shè)在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，選項(xiàng)準(zhǔn)確，布局合理，建設(shè)指導(dǎo)思想正確，經(jīng)濟(jì)效益較高，并有較好的社會效益。能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，是項(xiàng)造福灌區(qū)人民群眾的費(fèi)省效宏的工程，應(yīng)盡快組織實(shí)施。 工程的實(shí)施，一方面可以提高項(xiàng)目區(qū)的灌溉保證率，在有限的水資源條件下，恢復(fù)灌溉面積；另一方面可使用水協(xié)會、水管單位逐漸步入良性循環(huán)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工高效，大大提高了資源利用率，從根本上促進(jìn)了水利事業(yè)的快速發(fā)展。更重要的是項(xiàng)目區(qū)地處渭北旱塬貧水區(qū)，水資源制約著 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要繁榮地方經(jīng)濟(jì)必須走節(jié)水改造之路，采用先進(jìn)的灌水技術(shù)實(shí)施節(jié)水改造，符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，是一項(xiàng)費(fèi)省效宏、群眾熱心、管理高效的公益工程。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)滿足規(guī)范要求；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理。 該項(xiàng)目投資量大，按照項(xiàng)目實(shí)施需要在充分利用好 財(cái)政 資金的同時，應(yīng)多方籌措落實(shí)配套資金，鼓勵和調(diào)動項(xiàng)目區(qū)群眾投資投勞的積極性，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造更加有利的條件。 考慮到當(dāng)?shù)厝罕娡豆せI資的困難和國家對農(nóng)民投工投勞的政策要求，建議進(jìn)一步降低群眾自籌比例，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。