【導讀】有機蔬菜是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標準生產(chǎn)出來的，經(jīng)獨立的有機食品認證機構(gòu)認證允許使用有機食品標志的蔬菜。國有機產(chǎn)品”認證標識的有機蔬菜，售價比普通的蔬菜貴上了10倍左右。所以‘有機蔬菜’的生產(chǎn)必須按照有機食品的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范來生產(chǎn)，有機農(nóng)業(yè)是解決食品安全問題的良好途徑之一。目前有機蔬菜生產(chǎn)基地很少，產(chǎn)品不多，有機蔬菜已成為禮品菜需求的時尚。中國OFDC、日本JONA、ICS、歐盟BCS、美國OCIA等大型有機蔬菜認證機構(gòu)認證。有機蔬菜的種植講究的是‘安全、自然’的生產(chǎn)方式，可以很好地促進和維持生態(tài)平衡。有機蔬菜無化學殘留，口感佳，而且已被證明比普通蔬菜更具營養(yǎng)。建立緩沖帶如果有機蔬菜生產(chǎn)基地中有的地塊有可能受到鄰近常規(guī)地塊污染的影響，

　　

【正文】 應當加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志監(jiān)督管理工作，定期對登記的地理標志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、標志使用等進行監(jiān)督檢查。 登記的地理標志農(nóng)產(chǎn)品或登記證書持有人不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)部注銷其地理標志登記證書并對外公告。 第十九條 地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當建立質(zhì)量控制追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書持有人和標志使用人，對地理 標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽負責。 第二十條 任何單位和個人不得偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志和登記證書。 第二十一條 國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行社會監(jiān)督。 第二十二條 從事農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記管理和監(jiān)督檢查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第二十三條 違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。 第五章 附則 第二十四條 農(nóng)業(yè)部接受國外農(nóng)產(chǎn)品地理標志在 中華人民共和國 的登記并給予保護，具體辦法另行規(guī)定。 第二十五條 本辦法自 2020 年 2 月 1 日起施行。 有機蔬菜種植項目可行性研究報告 27 5 蔬菜基地建設(shè) 蔬菜基地建設(shè)作為今年市政府為民辦的十件實事之一，受到了廣泛關(guān)注，我局也積極開展調(diào)研，及時落實相關(guān)政策措施?，F(xiàn)就如何加強蔬菜基地管理作個人淺析。 一、近幾年蔬菜基地建設(shè)情況回顧 為保障城鎮(zhèn)的蔬菜供應，讓市民吃上 ‘ 放心菜 ’ ， 2020 年市政府下發(fā)溫政發(fā)（ 2020） 154號文件，以 ‘ 民資 投入，政府補貼 ’ 的辦法，開始加強蔬菜基地建設(shè)。文件規(guī)定，對 ‘ 放心菜 ’基地內(nèi)投資使用鋼架大棚、竹架大棚等設(shè)施進行補貼，該項貼補政策于 2020 年結(jié)束， 2020 年的新建鋼架貼補分期三年至 2020 年完成兌現(xiàn)。期間，累計建成常年蔬菜基地 23 個計面積 6100畝，完成了臺州市政府指標，其中累計鋼棚 畝、竹架大棚 畝，共投入市級財政資金約 656 萬元。 2020 年至 2020 年，蔬菜基地建設(shè)沒有出臺補助政策。 期間，蔬菜基地建設(shè)也取得了一定成效，通過組織培訓、加強質(zhì)量監(jiān)管和提供信息、技術(shù)服務，并引導各 個蔬菜基地積極開展無公害基地和農(nóng)產(chǎn)品雙認證， 12 個有注冊商標的基地被認證為浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，認證面積達到 4280 畝，累計被認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品 16 個，省綠色食品 3 個。通過認證，提升了我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度， ‘ 放心菜 ’ 檔次不斷提高。 但在應對自然風險能力不強、經(jīng)營管理水平低、缺少了政府的持續(xù)扶持等諸多不利因素下，蔬菜基地建設(shè)也逐步出現(xiàn)各種問題，發(fā)揮不出應有作用。主要表現(xiàn)在： 一是自然災害帶來的破壞 。我市臺風頻發(fā)，每年總有幾個臺風對我市帶來重大影響，特別是 2020 年的 ‘ 云娜 ’ 臺風，幾乎摧毀了當時蔬菜基地 上的所有鋼架和竹架設(shè)施，因為對鋼架等設(shè)施維護缺少資金，很多基地開始縮小設(shè)施種植規(guī)模，即使有些基地對設(shè)施進行了維護和加大投入，但 2020 年的臺風 ‘ 麥莎 ’ 、 ‘ 卡努 ’ 又接連造成破壞，致使有些企業(yè)和個人對蔬菜基地的設(shè)施再不能也無力進行繼續(xù)投入，而鋼架投入成本高 （每平方約 14 元，每畝達 8000 多元；現(xiàn)在每平方約 17 元） ，這也就是我市從原先鋼架 2020 多畝縮減至目前 500 多畝的重要原因。 二是經(jīng)營不善和蔬菜效益差 。原先的蔬菜基地中，有部分是本身不搞蔬菜種植的，但在蔬菜沒有預期效益甚至虧損情況下，都放棄蔬菜基地經(jīng)營轉(zhuǎn)產(chǎn)其 他行業(yè)，而一些純蔬菜種植戶也無能力進行規(guī)?；a(chǎn)，再加上部分土地承包期到期，原有的 23 個蔬菜基地出現(xiàn)了衰落現(xiàn)象。 有機蔬菜種植項目可行性研究報告 28 二、現(xiàn)階段蔬菜基地建設(shè)況狀 在市委、市政府的重視和人大、政協(xié)的關(guān)心下， ‘ 放心菜 ’ 工程建設(shè)也逐步有了資金上的支持，溫政發(fā) [2020]128 號文件《溫嶺市人民政府關(guān)于切實抓好 ‘ 菜籃子 ’ 工作確保市場供應穩(wěn)定的意見》中，市財政從 2020 年開始每年落實 20 萬元專項資金用于 ‘ 放心菜 ’ 產(chǎn)銷流通工作；溫政辦發(fā) [2020]154 號《關(guān)于進一步鞏固和發(fā)展蔬菜基地實施方案》中，市財政從 2020 年開始每年落實 80 萬元專 項資金用于蔬菜基地建設(shè)。我局也加大了 ‘ 放心菜 ’ 工程的建設(shè)力度，會同財政等部門及時配套出臺《蔬菜基地驗收辦法》、《溫嶺市蔬菜基地建設(shè)補助資金管理辦法（試行）》等文件。并在 2020 年 10 月份，召開由財政局、農(nóng)林局、貿(mào)糧局及 10 個相關(guān)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、農(nóng)辦主任參加的蔬菜基地建設(shè)會議，按照各鎮(zhèn)原先蔬菜基地面積落實計劃任務，要求各鎮(zhèn)自行摸查，對已不符合條件的取消基地資格，并參照蔬菜基地建設(shè)標準建立新基地。各鎮(zhèn)也開展摸底和上報符合設(shè)立標準的蔬菜基地數(shù)量，按照保持全市總量 6100 畝不變的基礎(chǔ)上，經(jīng)各鎮(zhèn)之間面積互相調(diào)劑后，基 本確定各鎮(zhèn)蔬菜基地面積。 11 月份我局組織農(nóng)林、財政等相關(guān)單位對新建的蔬菜基地進行驗收確認，在對一些上報不實的基地進行糾正后，最終共在全市 10 個鎮(zhèn)確立了 73 個蔬菜基地計面積 6100 畝，栽培設(shè)施有鋼架大棚 514 畝，竹架大棚 2951 畝，露地2635 畝，參與蔬菜基地建設(shè)的組織形式有企業(yè)、專業(yè)合作社、村集體和個體。環(huán)保等部門還對重點基地的土壤、水質(zhì)進行取樣化驗。濱海鎮(zhèn)成為調(diào)整后蔬菜基地面積最大的鎮(zhèn)，有 3360 畝，涉及 43 家基地。 三、目前蔬菜基地建設(shè)的主要困難 （一）抗自然風險能力弱 我市地處沿海，臺風多發(fā)，容易對設(shè) 施和作物造成重大影響，沒有有效的預防辦法，這也導致本市 7～ 9 三個月基本上是蔬菜種植淡季。再是應對惡劣天氣也缺少辦法，如 2020 年年底的連續(xù)半個多月低溫天氣以及 2020年 2月份連續(xù)十多天的陰雨天氣對蔬菜基地的生產(chǎn)造成了重大損失，作物受凍、受濕嚴重，錯過了反季節(jié)蔬菜春節(jié)期間及節(jié)后上市的機會，也影響了后續(xù)生產(chǎn)。 （二） 規(guī)范化程度低 主要受到資金、技術(shù)、信息、規(guī)模等問題影響。 一是資金方面 。資金一直是農(nóng)業(yè)的短板，投入大、回報少，外來資金不愿進入，缺少有效的擔保體系，融資渠道難，而蔬菜基地發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)必須發(fā)展溫 室、大棚保護地建設(shè)，有機蔬菜種植項目可行性研究報告 29 施行高效、低毒農(nóng)藥，實行標準化生產(chǎn)，但投入的成本也較高，菜農(nóng)受資金影響難以普及。 二是技術(shù)方面 。缺乏穩(wěn)定有效的檢測儀器和手段，對產(chǎn)品不能做到定點檢測、抽樣檢測和現(xiàn)場檢測，并對檢測的安全性給予科學評價和說明。沒有權(quán)威的無公害蔬菜質(zhì)量控制標準。制定的無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程沒有得到全面認真的執(zhí)行。農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的生物化肥與農(nóng)藥合理選擇與安全施用、病蟲害防治、品種退化、科學種植與管理等技術(shù)問題，缺乏及時有效的指導和服務。 三是信息方面 。農(nóng)民信息閉塞，信息傳遞渠道窄。在因特網(wǎng)迅速發(fā)展的當今，菜農(nóng)網(wǎng) 上收集信息仍未真正實施。菜農(nóng)對蔬菜種植的新技術(shù)、新品種、種植的新動向以及市場行情與需求情況，缺乏及時了解與溝通，影響了對那些精細、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種的種植與開發(fā)，種植偏向于盲目和一哄而上。 四是生產(chǎn)規(guī)模方面 。全市缺少蔬菜種植的龍頭企業(yè)及一定規(guī)模和影響的蔬菜大戶，目前蔬菜基地從事設(shè)施生產(chǎn)的仍以家庭戶為主，無能力進行規(guī)?；a(chǎn)。五是素質(zhì)方面。從事蔬菜生產(chǎn)的菜農(nóng)普遍知識結(jié)構(gòu)低，個別甚至是文盲，生產(chǎn)憑的是傳統(tǒng)觀念和經(jīng)驗，管理的是夫妻或家人，雇工是以無文化的外來民工為主，生產(chǎn)不規(guī)范，如在要求作好生產(chǎn)記錄時，回答是不識字，在生產(chǎn)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上需要太多改正。 （三） 產(chǎn)銷對接不完善 一是市民對 ‘ 放心菜 ’ 的認可度尚有距離 ： 這里既有價格方面的原因，也存在對比度無明顯差異上，市場環(huán)境沒有達到消費預期。 二是銷售渠道窄 ： 我市蔬菜批發(fā)市場薄弱，沒有真正意義上實施準入制度的批發(fā)市場，僅有的批發(fā)場所也是和水果批發(fā)市場共同使用，蔬菜批發(fā)受到限制。農(nóng)貿(mào)市場或超市還沒有真正建起一個無公害蔬菜常年賣點，主要是沒有實現(xiàn)無公害蔬菜的規(guī)?；a(chǎn)，做到常年供應，均衡、多品種上市。在銷售上，現(xiàn)在是淡季無菜上，旺季菜上不去 （ 價格競爭 ） 。同時還缺少貯存、冷藏、保 鮮設(shè)備和必要手段，加工轉(zhuǎn)化能力弱，做不到凈菜和半成品菜小包裝上市。 三是無公害蔬菜沒有響亮品牌 ： 菜農(nóng)對蔬菜創(chuàng)品牌積極性不高，如我市現(xiàn)有的已認證蔬菜基地和產(chǎn)品基本上都過了或到了續(xù)證時間，但續(xù)證一個產(chǎn)品需要 3000 元左右費用，政府沒配套減免費，菜農(nóng)又認為不值得，至今續(xù)證的較少。 四是產(chǎn)業(yè)化鏈條沒有形成 ： 沒有建立和形成無公害蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)紀人隊伍不發(fā)達，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，蔬菜基地只是開展生產(chǎn)，對市場毫無主動權(quán)，流通不暢、價格低下影響了效益。 有機蔬菜種植項目可行性研究報告 30 四、加強蔬菜基地建設(shè)的意見和建議 針對目前蔬菜基地建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題 ，要抓好蔬菜基地發(fā)展，促進我市 ‘ 放心菜 ’工程建設(shè)，現(xiàn)提以下意見和建議供參考。 （一） 做到政府重視和部門協(xié)作 建設(shè)無公害蔬菜基地是一項綜合性較強的工作，要得到市政府的大力支持和有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）的積極協(xié)助。 一是政策扶持 。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對蔬菜基地建設(shè)的扶持力度，推行蔬菜基地農(nóng)業(yè)保險擴覆，由政府出面實施蔬菜基地和產(chǎn)品雙認證，鼓勵蔬菜基地走產(chǎn)、加、銷一體化道路，對成績顯著和貢獻突出的蔬菜基地實施獎勵。 二是信貸支持 。市農(nóng)行和農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)對蔬菜基地應給予小額貸款支持，第三方農(nóng)信擔保公司加強對蔬菜基 地的服務，政府能適當貼息，以加大其對發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)支持力度。 三是部門協(xié)作 。菜籃子領(lǐng)導小組各成員單位要履行好各自職責，發(fā)揮作用，配合抓好蔬菜基地產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)，共同促進無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 四是健全質(zhì)量監(jiān)測 。 充分發(fā)揮現(xiàn)有工商、農(nóng)林、貿(mào)糧等部門的檢測基礎(chǔ)，從生產(chǎn)到供應各個環(huán)節(jié)都設(shè)立檢測網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，建立蔬菜質(zhì)量安全追溯制度。 五是加大宣傳 。對規(guī)范操作的蔬菜基地的確認，由市政府掛牌，在市內(nèi)超市和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立無公害蔬菜專賣商店和專賣點，新聞媒體關(guān)注報道，讓群眾認同蔬菜基地產(chǎn)品。 （二） 構(gòu)建產(chǎn)銷信息平臺 綜合利用農(nóng) 技部門、蔬菜辦和蔬菜協(xié)會的現(xiàn)有力量，了解本地生產(chǎn)情況，關(guān)注各主要交易市場的價格行情及各地生產(chǎn)、供求情況等信息的采集和匯總。發(fā)揮蔬菜流通信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱作用，利用網(wǎng)絡(luò)資源，搭建一個資訊平臺，將供求信息、政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容及時公示和通報，解答農(nóng)戶的科技咨詢及用戶意見反饋，嫁接企業(yè)、農(nóng)戶與消費者之間信息溝通的橋梁。 （三） 完善流通配套建設(shè) 一是做好菜農(nóng)的聚集工作 。以蔬菜協(xié)會為載體，在職能部門的協(xié)調(diào)下，對現(xiàn)有蔬菜基地進行必要的整合，做好分散菜農(nóng)的聚集，幫助組建合作組、合作社，提高組織化程度。 二是建設(shè)蔬菜批發(fā)市場 。 加快農(nóng)貿(mào)城的建設(shè)，設(shè)立蔬菜批發(fā)交易中心，劃出蔬菜基地產(chǎn)品專銷區(qū)，由蔬菜行業(yè)管理部門加強監(jiān)管，以大流通促大發(fā)展。 有機蔬菜種植項目可行性研究報告 31 三是開設(shè)無公害蔬菜產(chǎn)品直銷店 。在市內(nèi)超市和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立無公害蔬菜專賣商店和專賣點，實現(xiàn)產(chǎn)銷面對面。 四是實現(xiàn)蔬菜 ‘ 綠色通道 ’ 。政府積極籌建蔬菜 ‘ 綠色通道 ’ ，菜農(nóng)申領(lǐng)相關(guān)證書后，在販銷、運輸中優(yōu)惠檢測和通行，減免相關(guān)費用，加快流通速度和降低流通成本。五是鼓勵流通配套設(shè)施建設(shè)。對建立蔬菜冷貯室、購置保鮮運輸工具等持鼓勵態(tài)度，并有相應貸款優(yōu)惠和補助。 （四） 爭創(chuàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌 做大產(chǎn)業(yè)，必須擁有品牌， ‘ 玉 麟 ’ 西瓜等溫嶺農(nóng)業(yè)品牌的成功打響，為蔬菜的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了很好的借鑒，要充分發(fā)掘優(yōu)勢蔬菜品種，推行標準化生產(chǎn)，通過參與各種認證提升自我價值、參加農(nóng)博會等展覽提高知名度。 產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)也要自覺在創(chuàng)造自有品牌上發(fā)揮作用，營銷隊伍全力開拓市場的同時不遺余力對主打品牌蔬菜進行推廣 。 生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)進行標準化生產(chǎn)和規(guī)范化加工，嚴格保質(zhì)保量，爭取以口感換口碑。 （五） 培育中介經(jīng)紀隊伍 農(nóng)戶會種不會賣、坐等上門收購、當?shù)貭I銷隊伍薄弱、產(chǎn)品應有價格得不到實現(xiàn)的局面必須改變，改變的關(guān)鍵就是要壯大與產(chǎn)業(yè)互相依附的中介組織和 經(jīng)紀人隊伍。 一是扶持蔬菜協(xié)會發(fā)展壯大 。作為聯(lián)系政府和菜農(nóng)的橋梁，蔬菜協(xié)會在新品種、新技術(shù)的示范推廣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品流通方面都起著很重要的作用，特別是我們溫嶺的蔬菜協(xié)會在生產(chǎn)環(huán)節(jié)已取得了相當高的成績，各類專技人才齊備，但由于經(jīng)費有限等原因，工作開展受限制，難以發(fā)揮最大效用，政府可適當進行經(jīng)費補助，讓協(xié)會在生產(chǎn)、流通和質(zhì)量監(jiān)管等方面發(fā)揮更大作用。 二是培訓經(jīng)紀人隊伍 。由政府出面，對本市現(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍進行培訓，聘請專家講課指導，提高經(jīng)紀隊伍的業(yè)務綜合能力，并在流通環(huán)節(jié)發(fā)揮巨大作用，對有突出業(yè)績的中介機構(gòu)和經(jīng)紀人適當獎勵。 有機蔬菜種植項目可行性研究報告 32 五萬畝反季節(jié)無公害蔬菜種植項目 可行性研究報告 有機蔬菜種植項目可行性研究報告 33 第一章 總 論 第一節(jié) 項目背景 一、項目名稱 XXXXXXX 五萬畝反季節(jié)無公害蔬菜種植項目 二、承辦單位 XXXXXXX 農(nóng)業(yè)局 三、可行性研究報告編制依據(jù) 《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》； 《 XX 省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》； 《 XXXXXXX國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》； 農(nóng)業(yè)部 2020 年 9 月 3 日發(fā)布的