【導讀】決問題的水利設施，是真正的民生水利工程。為提高山丘區(qū)抗御自然災害的能力，《規(guī)劃》于2020年11月3日經(jīng)重慶市水利局、財政局組織專家組審。期水平年為2020年?！兑?guī)劃》為重慶市開展山丘區(qū)雨洪資源利用，提升農(nóng)村飲水、活、生產(chǎn)用水需要，中等干旱年基本保證生活用水需求。在報告編制過程中，得到重慶市財政局農(nóng)業(yè)處、重慶市水利局農(nóng)。由中國灌溉排水發(fā)展中心承擔，歷時7個多月，現(xiàn)編制工作已基本完成。單位的領導和專家組成了評審小組，對《規(guī)劃》（送審稿）進行評審論證。編制工作的緊急通知》的規(guī)定和要求，可作為重慶市開展山丘區(qū)雨洪資源利用，《規(guī)劃報告》的指導思想、目標。障，具有較強的針對性、指導性、可操作性和前瞻性。理可行，實現(xiàn)規(guī)劃的保障措施有力，切實可行。鑒于以上意見，評審小組一致同意《規(guī)劃》通過評審。其成為指導重慶市小型水利建設的重要依據(jù)。

　　

【正文】 的綜合利用和可持續(xù)利用，發(fā)展節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，以水資源的可持續(xù)利用促進農(nóng)村和整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 八是保障人民群眾 生命財產(chǎn)安全的需要。 重慶山坪塘、泵站 數(shù)量多、分布廣， 工程病險嚴重，防洪、防火安全隱患嚴重 ，嚴重威脅民眾生命財產(chǎn)安全， 特別是大量山坪塘防洪標準低仍然是 重慶小型 水利建設的明顯短板。扭轉(zhuǎn) 重慶市山坪塘、泵站整治 滯后的局面，必須將安全放在首要位置， 再確保安全的前提下， 使 其 真正發(fā)揮 正常的灌溉、供水效益 。 綜上所述， 小型水利設施 建設 是 全市 自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求，它將對 全市 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到較大推動作用，是保障 地方 經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎設施， 是特大干旱年解決群眾飲水困難的需要 ， 因此， “ 五 小水利” 工程 建設 是十分必要的 ，也是十分迫切的 。 19 4 規(guī)劃指導思想與 目標任務 指導思想與 基本 原則 指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 按照 黨中央、國務院關于 突出抓好西南 五 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利基礎設施建設，從根本上解決靠天吃飯局面的決策部署， 大力加強 全市 小型水利設施 建設， 為農(nóng)村人畜飲水工程提供水源保證，解決干旱年 份 缺水問題。 提高抗旱供水 保障能力 ，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進一步夯實農(nóng)田水利基礎，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力。 基本 原則 （ 1） 科學規(guī)劃 、 統(tǒng)籌兼顧 。 統(tǒng) 籌考慮當?shù)氐乃临Y源狀況和經(jīng)濟 社會 發(fā)展需求，與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅持 蓄引提等相結(jié)合，充分利用當?shù)?水資源 ， 提高工程供水 保障 能力 。 （ 2） 因地制宜、突出重點 。 充分考慮地形地貌特征，因地制宜確定工程模式和建設方案。 突出 “ 五小水利 ” 工程建設 ，積極發(fā)展 節(jié)水灌溉，優(yōu)先 扶持 水利 基礎 設施薄弱 、抗災能力 低 的地區(qū) 。 （ 3） 尊重民意、量力而行。充分征求當?shù)厝罕妼?“ 五 小水利” 工程 建設管理的意見 、 建議，尊重基層干部群眾意愿， 根據(jù)國家投入水平、地方財力可能、群眾承受能力和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 實際需要，合理確定建設目標和發(fā)展速度。 （ 4） 整村推進 、 提高 效益。 項目建設以村為單位， 摸清底數(shù)，合理確定目標， 集中連片， 整村推進，提高工程 效益。 （ 5） 健全機制、強化管理。 加強政策引導 ， 通過“以獎代補”、“ 先建后補 ”等形式，鼓勵農(nóng)民大力興辦小型農(nóng)田水利設施 。 進一步深化小型農(nóng)田水利工程建設與管理體制改革 ,探索建立“誰建、誰有、誰管理、誰受益”的建設管理機制。 20 目標與任務 規(guī)劃目標 通過實施 “五小水利” 工程 建設 ， 實現(xiàn) 山丘區(qū)人均新增 畝水澆地，人均新增 5立方米蓄水容積， 使 重慶市 山丘區(qū)抗御自 然災害的能力明顯增強 ， 生活用水有保障，群眾生活水平 有較大提高， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大改善， 一般干旱年保證 生活、生產(chǎn) 用水 需要 ；干旱年基本保證生活用水 需求 。 根據(jù)上述要求， 提出 近期水平年（ 2020 年） 和 遠期水平年 （ 2020 年） 規(guī)劃 目標。 根據(jù)各區(qū)縣所處地理位置、耕地資源和水利化程度不同，制定出 重慶市 “五小水利”工程 建設 目標和規(guī)劃任務 。 20202020年總目標 ： 新增有效灌溉面積 ， 其中：新增水澆地面積 萬畝； 改善有效灌溉面積 萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積 萬畝； 解決 抗旱水源人數(shù) 萬人 ，其中可全年解決 萬人 、 萬有牲畜 飲水水源 。 新增蓄水容積 億立方米。 其中： （ 1） 20202020 年 目標 ： 新增有效灌溉面積 萬畝， 其中：新增水澆地面積 萬畝； 改善有效灌溉面積 萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積 萬畝；解決抗旱水源人數(shù) 萬人，其中可全年解決 萬人、 萬有牲畜飲水水源。新增蓄水容積 。 （ 2） 20202020年目標：新增有效灌溉面積 ， 其中新增水澆地面積 萬畝； 改善有效灌溉面積 萬畝，新增高效節(jié)水灌 溉面積 萬畝；解決抗旱水源人數(shù) 萬人，其中可全年解決 萬人、 萬有牲畜飲水水源。新增蓄水容積 。 建設任務 20202020 年規(guī)劃涉及 39個區(qū)縣、 6091 個村。擬新建 小塘壩（山坪塘） 9300 處，整治 34650 處；新建小水池 92398處；新建小堰閘 2887處，改造小堰閘 3956 處；新建小泵站 3181處，改造小泵站 2276 處；新建小渠道 12097 公里，改造小渠道 17496 公里；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 萬畝。 21 2020~2020 年 建設任務 規(guī)劃涉及 39個區(qū)縣、 2881 個村。擬新建 小塘壩（山坪塘） 4822 處，整治 17124 處；新建小水池 49461 處；新建小堰閘 1598 處，改造小堰閘 2198 處；新建小泵站 1597 處，改造小泵站 1175處；新建小渠道 6276 公里，改造小渠道 8739 公里；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 萬畝。 2020~2020 年建設任務 規(guī)劃涉及 39個區(qū)縣、 3213 個村。 擬新建 小塘壩（山坪塘） 4478 處，整治 17526 處；新建小水池 42937 處；新建小堰閘 1289 處，改造小堰閘 1758 處；新建小泵站 1602 處 ，改造小泵站 1101 處；新建小渠道 5821 公里，改造小渠道 8756 公里；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 萬畝。 規(guī)劃水平年和規(guī)劃范圍 規(guī)劃水平年 本次規(guī)劃以 2020 年 為規(guī)劃基準年， 2020 年為 規(guī)劃 水平年， 2020 年為遠期規(guī)劃 展望年 。 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為 重慶市 39個區(qū)縣 的 山丘 區(qū) 旱 山 區(qū) ，不包括現(xiàn)有 大中型灌區(qū) 、 《 重慶 市重點水源工程近期建設規(guī)劃》 和已列入小型農(nóng)田水利重點縣 規(guī)劃 范圍的村 。 本次工程建設規(guī)劃的“五小工程”即 小塘壩（山坪塘） 、小渠道、小堰閘、小泵站、小水池和節(jié)水灌溉工 程 ， 主要是依托大 、 中 、 小型 灌區(qū) ，對已有的小型農(nóng)田水利設施進行整治；其次是區(qū)別不同地區(qū)的水資源狀況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，并在此基礎上規(guī)劃新建各類型式的“五小工程”，增加蓄引提水能力；同時積極推進產(chǎn)權制度、管理體制及水利工程水價改革，確保工程正常運行，保證農(nóng)業(yè)灌溉。以此提高農(nóng)村水的利用系數(shù)和水分生產(chǎn)效益。 22 5 總體布局與 規(guī)劃分區(qū) 總體布局 2020 年 全市耕地面積 萬畝 ， 有效灌面 1028 萬畝 。 項目區(qū)耕地面積 萬畝，有效灌 萬畝 ；全 市 現(xiàn) 有農(nóng)村人口 萬人， 飲水 不安全人口 800 余萬人，項目區(qū)農(nóng)村人口 萬人 。 根據(jù)規(guī)劃目標要求， 需人均新增 畝水澆地，應增加 水澆地面積 萬畝 以上 ；需 人均新增 5 立方米蓄水容積，應增加 蓄水容積 5400 萬立方米 以上 。 本次規(guī)劃 在 一般年景及 重旱年 可為 萬人提供抗旱水源，并可在 全 年解決 萬人 、 萬 頭牲畜 的飲水水源問題 ；新增水澆地 萬畝，新增有效灌面 萬畝，改善灌面 萬畝。 發(fā)展思路 優(yōu)先發(fā)展 區(qū)域 根據(jù)旱情和水利化程度的不同 進行規(guī)劃布局 ， 當發(fā)生 重旱 時， 水利化程度 10%、 20%的區(qū)域 ，以及發(fā)生中旱、輕旱時，水利化程度 10%的區(qū)域 為 優(yōu)先發(fā)展 區(qū)域。 優(yōu)先發(fā)展 區(qū)域 內(nèi)容 ： 優(yōu) 先 進行 小塘壩（山坪塘） (容積 10 萬立方米以下 )、小水窖（池、容積小于 500 立方米）、小堰閘（引水流量小于 1 立方米每秒）、小泵站（裝機小于 1000 千瓦）、小渠道（流量小于 1立方米每秒的固定渠道）及相應的節(jié)水灌溉工程等主要建設內(nèi)容 。 主要工程形式： 通過新建、維修整治山坪塘 、 小堰閘 、 小泵站、小渠道及 高效 節(jié)水灌溉工程 ，小水池（窖）的新建等，解決山丘區(qū) 發(fā)生重旱情 、中旱、輕旱 時 的 農(nóng)田灌溉用水、 群眾生活飲用水 問題。 重點 發(fā)展 區(qū)域 當發(fā)生重旱時，水利化程度 20%30%的區(qū)域，以及發(fā)生中旱、輕旱時，水利化程度1030%的區(qū)域為重點發(fā)展區(qū)域。 23 重點 區(qū)域內(nèi)容：重點突出 小塘壩（山坪塘） (容積 10 萬立方米以下 )、小水窖（池、容積小于 500 立方米）、小堰閘（引水流量小于 1立方米每秒）、小泵站（裝機小于 1000千瓦）、小渠道（流量小于 1立方米每秒的固定渠道）及相應的節(jié)水灌溉工程等主要建設內(nèi)容。 主要工程形式：通過維修整治山坪塘、小堰閘、小泵站、小渠道及高效節(jié)水灌溉工程，小水池（窖）的新建等，解決 山丘區(qū)發(fā)生重旱、中旱 、輕旱 時的農(nóng)田灌溉用水、群眾生活飲用水問題。 規(guī)劃 分區(qū) 分區(qū)標準 按照水利化率、干旱程度分為 10 個區(qū)，見 51 表。 51 表 重慶市規(guī)劃分區(qū)表 分區(qū) 水利化率 干旱程度 實施定位 1 ＜ 10% 重旱 優(yōu)先發(fā)展區(qū) （ 2020年） 2 ＜ 10% 中旱 3 ＜ 10% 輕旱 4 10%～ 20% 重旱 5 10%～ 20% 輕旱 重點發(fā)展區(qū) （ 2020年） 6 10%～ 20% 中旱 7 20%～ 30% 重旱 8 20%～ 30% 中旱 9 20%～ 30% 輕旱 10 ＞ 30% 旱區(qū) 暫不納入規(guī)劃 具體分區(qū) 在充分考慮歷史旱情分布情況的基礎上，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮重旱區(qū)、中旱區(qū)水利基礎設施差的地區(qū)，按照各村的水利化程度進行分區(qū)。根據(jù)重慶市抗旱規(guī)劃（初步成果），九龍坡、沙坪壩、江北、大渡口、雙橋等 5 個區(qū)為中旱區(qū)，其余 34 個區(qū)縣為重旱區(qū)。 不足 10%的耕地有水利灌溉設施的為水利化率極低村，不足 20%的耕地有水利灌溉設施的為水利化率較低村，不足 30%的耕地有水利灌溉設施的為水利化率一般村，大于 24 30%的耕 地有水利灌溉設施的為水利化率較高村。結(jié)合旱情和水利化程度進行分區(qū)，分為優(yōu)先解決區(qū)、重點解決區(qū)。 （ 1） 2020 年 優(yōu)先解決區(qū) 重旱水利化程度小于 20%、中旱區(qū)水利化程度小于 10%。 20202020 年， 通過 “ 五小水利” 工程 建設， 解決 萬人的飲水 水源 ； 新增 有效灌面 萬畝 ， 其中新增水澆地面積 萬畝； 改善 有效灌 面 萬畝 。 （ 2） 2020 年 重點解決區(qū) 重旱水利化程度小于 2030%、中旱區(qū)水利化程度 1020%。 20202020 年， 通過 “五小水利” 工程 建設， 解決 萬人 的飲水水源 ， 新增有效灌面 萬畝， 其中新增水澆地面積 萬畝； 改善有效灌面 萬畝。 分區(qū)發(fā)展策略 主要工程形式 通過分區(qū)， 優(yōu)先 解決缺水最 嚴重 的區(qū)域，根據(jù) 重慶 市情 況 ， 按照實施階段 分為優(yōu)先解決區(qū)、重點解決區(qū)。 在優(yōu)先解決區(qū)和重點解決區(qū)內(nèi) ， 按照自然地理條件、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要， “五 小水利” 工程 規(guī)劃重點項目區(qū) 布局在 旱情嚴重 （ 中旱以上 ） ，且水利化率 較 低，在 30%以下 。重點項目區(qū)受自然地理因素的制約和歷史條件的影響，已成水利工程病害情況嚴重，水利基礎設施薄弱，工程配套 設施尚不完善，資源性、水質(zhì)性、工程性缺水并存。重點項目區(qū)的確定考慮以下兩個因素，一是人飲 水源匱乏 的區(qū)域，二是水利化率低的區(qū)域。綜合以上因素，納入重點區(qū)域 39個 區(qū)縣的 6094 個村 ，分為三個重點項目區(qū)，分別是渝東北區(qū)、渝東南區(qū)和旱情嚴重的渝西區(qū)。 （ 1） 渝東北三峽移民安置區(qū) 渝東北區(qū)包括 梁平 縣 、 豐都縣 、云陽 縣、巫山縣、綦江縣、奉節(jié)縣、墊江縣、開縣、城口縣、巫溪縣、長壽區(qū)、萬州區(qū)等 12 個區(qū)縣，這 12個區(qū)縣屬于歷年干旱情況嚴重的區(qū)域， 20202020 年遭受重旱、特大干旱和飲水困難的區(qū)縣是 梁平 縣 、 豐都縣 、云陽 縣、巫 山縣、綦江縣、奉節(jié)縣、墊江縣、開縣共 8個區(qū)縣。該區(qū)域國土面積 萬平方公里，農(nóng)村人口 萬人，水利化率低，人均耕地 畝，人均有效灌面 畝， 25 分別比全市低 17%、 19%?，F(xiàn)狀人均蓄水容積 10 立方米，共 萬人 、 萬頭牲畜飲水困難。 （ 2） 渝東南喀斯特區(qū) 渝東南區(qū)包括 彭水 縣、 武隆 縣 、秀山 縣、酉陽縣、石柱縣、南川區(qū)、忠縣、萬盛區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)等 10個區(qū)縣，這 10個區(qū)縣屬于歷年干旱情況嚴重和飲水困難的區(qū)域， 20202020 年遭受重旱、特大干旱和飲水困難的區(qū)縣是 彭水 縣、 武隆 縣 、秀山 縣、酉陽縣、石柱縣、南川區(qū)、忠縣、萬盛區(qū)。該區(qū)域國土面 萬平方公里，農(nóng)村人口 萬人，水利化率低，人均耕地 畝，人均有效灌面 畝，分別比全市低16%、 18%?，F(xiàn)狀人均蓄水容積 10 立方米，有 萬人 、 萬頭牲畜飲水困難。 該區(qū)位于重慶東南邊緣，屬喀斯特地質(zhì)區(qū)，地形復雜，土層貧薄，地表水缺乏，蓄水保水能力差，過去受技術條件限制，已建成的 小塘壩（山坪塘） 較少，資源性缺水、工程性缺水十分嚴重。因此本區(qū)的規(guī)劃以新建小水池 、小堰閘和集雨節(jié)灌 為主，運用新技術，在喀 斯特區(qū)加強小水池、 小塘壩（山坪塘） 的建設，為農(nóng)村飲水安全提供水源保證，解決分散地區(qū)的旱片、死角的生活、生產(chǎn)用水問題。 （ 3） 渝西丘陵區(qū) 渝西丘陵區(qū)包