【導讀】貢獻份額越來越多，發(fā)揮了“第一方陣”的作用。但是，作為高郵工業(yè)主體的制造業(yè)諸多領。業(yè)經(jīng)濟的支撐不夠明顯，工業(yè)發(fā)展水平還不夠高。對于縣域經(jīng)濟而言，特。所謂引進消化吸收再創(chuàng)新就是通過引進國內(nèi)外科研機構的科技成果，組織科技人員消化。吸收，放大試驗，取得自主知識產(chǎn)權，使科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。從而加速提升高郵工業(yè)發(fā)展水平，進而轉變工業(yè)經(jīng)濟的增長方式。形成良性互動運行質(zhì)態(tài)，獲得科技成果和新技術的便捷途徑。成果，在高郵轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，快速提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平或形成新的高新技術產(chǎn)業(yè)。00萬元的無償資助，處于揚州市前列。對此，市政府應及時幫助解決這些項目實施過程中。07年，可圍繞高郵電線電纜先導型支柱產(chǎn)業(yè)的提升和加快發(fā)展，開發(fā)和申。這樣總會有人孵化出新產(chǎn)品在高郵辦廠。高郵科技信息網(wǎng)要充實內(nèi)。辦好電線電纜信息網(wǎng)、高郵鴨信息網(wǎng)等一批專業(yè)網(wǎng)，網(wǎng)際之間信息互通、資。一是市政府應帶頭加大財政投入。

　　

【正文】 利國利民的公益工程。它有利于加快“五城同創(chuàng)”的進程，改變我市城市環(huán)境， 改善城市人居條件，徹底改善“城中村”的惡劣環(huán)境，促使整個社會更加安定團結，和諧發(fā)展。在改造過程中，必須在政府的領導和指引下，在各級職能部門的絕對配合下，在 相關優(yōu)惠政策的鼓勵支持下，動員一切可以動員的人力、物力、財力，全力以赴投入改造，這樣才能深入進行，全面順利改造。 “城中村”改造應當統(tǒng)一規(guī)劃設計，因地制宜多途徑進行。 由于我市社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識不強，大局意識不夠，在城市發(fā)展過程中，受主客觀因素的影響，留下了許多困擾城市建設和管理的“城中村”。特別是在項目用地過程中，許多單位往往從局部利益出發(fā)，對用地附近應該拆遷的村民莊臺拒絕拆遷，導致這部分莊臺錯過了改造的機會；另外在工業(yè)園區(qū)，為了低價吸引外資來投入，在安排用地時，都紛紛繞過現(xiàn) 有的莊臺，致使廠與廠之間又夾著一些村民住房，用地性質(zhì)混雜?，F(xiàn)在要改造“城中村”，必須打破行政區(qū)劃的界限，必須從城市整體利益的大局出發(fā)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃。目前，城市總體規(guī)劃正在上報省政府審批，下一步政府應加大控制性詳細規(guī)劃編制的投入，嚴格按照省市有關規(guī)定，盡快完成控規(guī)的全覆蓋。在編制控規(guī)的過程中，要因地制宜結合現(xiàn)有各塊“城中村”的現(xiàn)狀分別提出明確的改造具體要求。對一般區(qū)段，房屋質(zhì)量相對較好，道路等基礎設施基本具備的，著重環(huán)境的整治和改善。對重點區(qū)段以及環(huán)境質(zhì)量差的，要分輕重緩急，結合招商引資，采取多種方式進行改造 。同時，要嚴格按照控規(guī)確定的地塊劃分要求，凡建設項目用地涉及到村民拆遷的，必須堅決拆遷，要避免過去那種兩個單位征地后，中間夾著一兩排村民莊臺，誰也不愿意去征，最后后遺癥留給政府的現(xiàn)象再次發(fā)生。 “城中村”改造應當調(diào)整土地使用政策，提高城市土地資源的使用效率。 “城中村”改造政府要給予相應的政策扶持，外地成功的做法是：先由政府投入統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建好拆遷安置小區(qū)，然后分期將急于改造的地塊進行拆遷，被拆遷戶統(tǒng) 一到安置小區(qū)落戶或給予貨幣安置，拆成的凈地掛牌拍賣后，土地出讓金循環(huán)用于下一個“城中村”的改 造。目前，我市在城市建設過程中，涉及到村民拆遷的，仍然采用返還宅基地建房的安置辦法，這種辦法一方面不利于城市土地節(jié)約利用，土地使用效率低；另一方面由于安置受村組界限的影響，難以形成規(guī)模，不利于基礎設施的配套完善，往往幾年后被安置的村民這里又變成了一個新的“城中村”，政府又要花錢改造。這種惡性循環(huán)的做法應盡快予以改變，建議政府及早調(diào)整并制定相關的土地使用政策，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民拆遷一律采取實物安置和貨幣安置，不得再以返還宅基地的方式進行安置。對村民原有的宅基地一律先征用，將集體土地轉換成國有土地后，再按照 相關政策統(tǒng)一拆遷，拆遷后原村民一律安排到安置小區(qū)入住。同時，建議政府盡快出臺關于外環(huán)路以內(nèi)（以西）“城中村”中的村民建房有關政策，原則上對需要改造的“城中村”中的村民建房一律予以凍結，所有房屋一律不得再翻擴建，對弟兄分居戶、姑娘戶新用地建房一律不予批準，對工程建設被拆遷的，一律實行公寓化安置。對“城中村”中村民的危險房屋，一是就地排險，原拆原建；二是政府收購，將其安置到經(jīng)濟適用房小區(qū)。上述政策的實施需要政府加大投入，盡快建成一部分安置房。否則，管理與被管理的矛盾會激化，老百姓的切身利益難以得到保障，違章建設 的勢頭難以控制。只有將宅基地收歸國有，才能從根本上治理城中村的問題，切除城市管理上的‘毒瘤’；也才能將城中村納入整個城市管理，最終消滅城中村；也才能使村民融入城市，造就新一代城市居民。 “城中村”改造應當將“城中村”管理納入統(tǒng)一的城市管理。 “城中村”管理，可以說是城市管理的重中之重，搞好了是亮點中的亮點，搞不好是難點中的難點?！俺侵写濉备脑旌凸芾響摷{入法制化軌道。要把“城中村”改造和管理好，首先要提高“城中村”廣大村民的城市意識，提高廣大村民的綜合素質(zhì)，通過宣傳和教育逐步引導村民自覺地轉換角色，實現(xiàn) 由村民到市民的轉換。其次要打破行政區(qū)劃的局限，規(guī)劃 區(qū)內(nèi)的“鎮(zhèn)區(qū)”要從全市的大局出發(fā)，各項管理工作的開展要以市委市政府制定的統(tǒng)一的城市管理要求為目標，不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理目標來衡量。第三依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，“城中村”屬于城市范圍，其規(guī)劃、建設、環(huán)衛(wèi)、村容等應按照城市管理的標準進行，做到對癥下藥，依法行政。針對“城中村”違章建筑屢禁不止的現(xiàn)實狀況，一方面要加大對違章建設的處理力度，盡量將違章建筑控制在萌芽狀態(tài)；另一方面要明確對違章建筑補償?shù)恼?，外地多?shù)做法是對違章建筑只給予補助，補助額不大于建筑物成本。既 兼顧拆遷成本和維護社會穩(wěn)定，體現(xiàn)有法必依的原則，又讓違章戶感到違章無利可圖。同時要加大對流動人口和房屋租賃的管理力度，“城中村”多數(shù)違章建筑是用來對外出租，獲取租金，加大這方面的管理力度，有利于違章建筑的控制，有利于社會治安管理。 “城中村”改造應當及時制定一系列的保障機制。 長期以來，“城中村”的村民并沒有真正市民化，市民享有的社會保障在很大程度上他們沒有享受到，因此應通過相應機制的建立，切實保障村民的合法利益，讓他們無后顧之憂，自覺地支持、參與 “城中村”的改造。一要建立合理的征地補償費支配機制。征 地補償費應作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。二要建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。目前農(nóng)村社會保障尚未立法，制度建設處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路解決，建立失地農(nóng)民的社會保障體系。三要建立教育培訓保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓，加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地青壯年農(nóng)民轉崗就業(yè)能力，建立多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)。這既提高了 村民綜合素質(zhì)，又保證農(nóng)民生活水平不降低。 “城中村”改造是一項時間跨度較長的、漸變式的社會系統(tǒng)工程。目前，全國各大城市都在開展“城中村”改造，由于各地的情況不一樣，采取的政策和措施也不盡相同。但總的 一條是政府必須給予較大的財政扶持，或者給予足夠的優(yōu)惠政策。針對當前我市的財政狀況，由政府花錢進行大面積的“城中村”改造是不現(xiàn)實的，我們應本著實事求是、因地制宜的原則，對城中村進行一次梳理，分輕重緩急，結合招商引資逐步推進。 再打化解村債硬仗 城鄉(xiāng)聯(lián)絡委 建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會作出的重 大決策部署，是在和諧發(fā)展的理念指導下進行的一次農(nóng)村綜合變革。當前新農(nóng)村建設正在我市有序地展開。新農(nóng)村建設需要大量的資金投入，國家雖加大了資金扶持力度，成為新農(nóng)村建設投資主體，但基層組織仍有一定的配套資金量，錢從哪里來？已成為困擾基層干部推進新農(nóng)村建設的一道難題。此前，隨著農(nóng)村實事的興辦，許多村級組織已是債臺高筑，不堪重負。為探討這一問題的解決途徑，我們作了專門調(diào)查。 我們共調(diào)查了 37個行政村，其中負債村 35 個，占調(diào)查村總數(shù)的 %，村平負債近 70萬元，債務反彈時間從 2020年起，負債主要因為通村灰色化道 路建設、碧水工程、改水改廁、墊付水資源費、大病合作醫(yī)療、一事一議、以資代勞籌資和村辦公益事業(yè)等，負債形式為稅費欠款、工程欠款、高利貸、村組干部報酬和應支未支的其它事項等。村級償債能力較弱， 37個行政村中村級收入用于保村級正常運轉支出，能實現(xiàn)當年收支平衡僅 13家，其余 24個村均收支倒掛，根本無力償債，為鈍化債務矛盾，不少村是舉債還債，結果是“借新債還舊債債臺高筑，拆東墻補西墻墻墻有洞”。為了解全市村級負債的總體情況，我們還走訪了有關部門，從走訪中獲悉，目前全市村級負債高達 2． 96億元，村平負債 100萬元，其中 拖欠村組干部工資近 9000萬元。如此沉重債務，基層組織已不堪重負，由此引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。今年底，農(nóng)村通達工程建設資金兌付到了掃尾階段，村級組織將面臨巨大壓力。 隨著新農(nóng)村建設的推進和農(nóng)村新五件實事工程的興辦，村級還需籌集相應的配套資金，在我市鎮(zhèn)、村財力薄弱、又不能向群眾籌、集資的情況下，村級組織唯有繼續(xù)走舉債之路，如不采取有效措施加以控制和化解，勢必形成惡性循環(huán)，最終導致基層組織難以正常運轉，影響我市新農(nóng)村建設和“全面達小康，建設新高郵”的進程。 化解村級債務在我市已有成功經(jīng)驗， 2020年到 2020年間我 市通過組織推動、變現(xiàn)資產(chǎn)、資源發(fā)包、清收欠款、停息降息、呆帳核銷等措施，有效地化解了村級債務。這一成功經(jīng)驗值得借鑒。但化解目前已形成的村債又面臨許多新的困難， 一是 村級閑置資產(chǎn)在前一輪化解債務中已基本變現(xiàn)，已無可以再變現(xiàn)用于償還債務的資產(chǎn)； 二是 實行糧食補貼政策后，村級集體用于發(fā)包的土地、資源已重新劃歸農(nóng)戶，集體經(jīng)濟收入減少； 三是 國家三令五申禁止清收農(nóng)民稅費欠款，村級債權無法回收； 四是 村組干部報酬低、拖欠嚴重，工作積極性不高等等。所以前一輪化解村債的一些辦法和措施已不適用，必須探索新途徑、新措施。建議從以下幾方 面入手： 一、清查債務、摸清家底，制定控制和化解債務的政策意見。由市政府牽頭成立村級債務清查組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建清查村級債務工作班子，逐村過堂，對我市村級負債情況進行一次認真清查，掌握我市村級負債的真實情況。清查中要重視打消鎮(zhèn)村干部在前一輪村級債務化解工作結束后已無負債的顧慮，而存在對實際已形成的債務不敢報、瞞報現(xiàn)象。在查實債務的基礎上，對債務形成的原因要疏理清楚。整個摸底統(tǒng)計過程中要充分體現(xiàn)公開透明、客觀公正，不僅要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門指導監(jiān)督，還要接受群眾的民主監(jiān)督。同時要摸清村級經(jīng)濟收入和收入來源，真實掌握村級 償還債務的能力。依據(jù)清查結果和清查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，市政府制定出臺控制村級債務反彈和村級債務化解的政策意見，并由市政府牽頭，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，再打一場化解村級債務的硬仗。 二、爭取政策、減少配套，從源頭上控制債務反彈。對我市村級經(jīng)濟發(fā)展情況和村級負債狀況逐級客觀反映，最大限度爭取國家、省、市的財政轉移支付和政策支持。對當年收支倒掛村，尤其是近年來按規(guī)定提高五保供養(yǎng)和優(yōu)待金標準，適度提高干部報酬的合理支出要及時相應增加轉移支付，使村級組織不再因為養(yǎng)人頭而負債。對國家投資新農(nóng)村建設項目要與我市實際相結合， 逐步推進，并切實做好對上爭取工作，力爭把地方用于配套的資金降到最低點，不再把政策性開支負擔壓到基層，遏制村級債務反彈勢頭。對村級自建項目，包括興建農(nóng)民集中居住區(qū)，在投資建設新項目之前，必須嚴格把關，堅持量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事，不允許以村級組織名義或借新農(nóng)村建設之名舉債搞建設。對應償還的債務，要指導各村開源節(jié)流，從嚴控制非生產(chǎn)性開支，因村制宜，綜合運用好降息、節(jié)支、土地流轉、盤活資產(chǎn)等有效化解債務手段，積極化解村級債務。 三、鼓勵民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，借外力化解債務。在穩(wěn)定部門掛鉤幫扶制 度的同時，研究出臺包括授予榮譽稱號、優(yōu)先享有路橋等冠名權、表彰獎勵在內(nèi)的各項政策，推動民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設。可從運行質(zhì)態(tài)好、熱心社會事業(yè)的民營企業(yè)先行試點，鼓勵他們與原籍村掛鉤，簽訂《攜手共建社會主義新農(nóng)村協(xié)議書》。因企因村制宜，確定民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設模式。 （ 1）經(jīng)濟顧問型， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭，由村聘請民營企業(yè)家擔任村里的經(jīng)濟顧問，為村級發(fā)展提供智力支持，共謀村級經(jīng)濟發(fā)展思路，發(fā)揮企業(yè)家在新農(nóng)村建設中的獨特作用。 （ 2）產(chǎn)業(yè)帶動型， 通過興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“公司 +村組 +基地 +農(nóng)戶”的模式，并逐步推進土 地股份合作，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，增加村級積累，提高村級償債能力。 （ 3）合作開發(fā)型， 借助民營企業(yè)資本，融合村級資源，與村里合作，共同開發(fā)，共同發(fā)展，增強村級造血功能。 （ 4）直接參與型， 選擇關注家鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)秀民營企業(yè)家兼任村干部，直接為村里服務。 （ 5）公益捐助型， 由企業(yè)出資為村里辦實事，幫扶困難戶、救助失學兒童等，減少村級支出。 （ 6）幫助自立型， 由村組織，民營企業(yè)提供就業(yè)崗位和 技術培訓，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或技術農(nóng)民，提高勞動力轉移率，增加農(nóng)民收入，奠定村民參與興辦村級公益事業(yè)的基礎。 四、努力培植村級集 體經(jīng)濟來源，壯實力化解債務。 經(jīng)濟總量越大，財政收入越高，化債能力越強，因此必須堅持發(fā)展優(yōu)先的原則，始終把工業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的第一方略和提高村集體化解債務能力的重要舉措，充分挖掘資源優(yōu)勢，強勢推進村級招商引資，實現(xiàn)村級工業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強的轉變，凝聚起建設新農(nóng)村的強大經(jīng)濟實力，奠定化解村債的基礎。 （ 1） 強化村級招商，把村級招商引資工作納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作大局之中，同部署、同待遇、同考核、同獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應為村級招商提供必要的載體和服務。加強對村級招商指導；對無工業(yè)用地指標的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要提 供土地和相關配套設施；對村級招商落戶企業(yè)提供“一站式”服務和各種矛盾的協(xié)調(diào)。 （ 2） 推進全民創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵懂經(jīng)營、會管理、有市場的農(nóng)村能人，利用當?shù)刭Y源辦家庭工業(yè)，在提高農(nóng)民工資性和經(jīng)營性收入水平的同時，通過稅收分成提高村級集體經(jīng)濟收入。 （ 3） 鼓勵村組干部參與本村各類資源承包經(jīng)營，從承包收益中拿出一部分用于村組干部的工資和獎金，其余部分作為村級集體收入。 （ 4） 動員在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。重視加強與本村在外成功人士的聯(lián)系和溝通，向他們通報家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設情況和遇到的困難，邀請他們回鄉(xiāng)作客，聘請擔任家鄉(xiāng)發(fā)展顧問，通 過多方努力，實現(xiàn)在外成功人士給予無償資助和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目的。 五、強化領導，明確責任，從組織、體制上