【正文】 政協(xié)高郵市委員會十屆五次會議發(fā)言材料匯編 推進科技成果轉化 提升工業(yè)發(fā)展水平 科技組 近年來，我市工業(yè)經濟發(fā)展迅速，工業(yè)規(guī)模逐年增大，工業(yè)對全市社會經濟進步的貢獻份額越來越多，發(fā)揮了“第一方陣”的作用。但是，作為高郵工業(yè)主體的制造業(yè)諸多領域還處于產業(yè)鏈的中低端，工業(yè)經濟增長仍然依靠投資拉動，高新技術產業(yè)規(guī)模不大，對工業(yè)經濟的支撐不夠明顯，工業(yè)發(fā)展水平還不夠高。要“又好又快”地發(fā)展高郵工業(yè)就必須從投資拉動向創(chuàng)新驅動轉變，從資源依賴向科技支撐轉變，走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新為動力，加快產業(yè)結構升級，加速提升 工業(yè)發(fā)展水平。 科技創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。對于縣域經濟而言，特別根據(jù)高郵工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為，高郵工業(yè)科技創(chuàng)新應以“引進消化吸收再創(chuàng)新”為主。所謂引進消化吸收再創(chuàng)新就是通過引進國內外科研機構的科技成果，組織科技人員消化吸收，放大試驗，取得自主知識產權，使科技成果產業(yè)化，形成現(xiàn)實生產力。據(jù)此可見，科技成果轉化是科技創(chuàng)新成果與工業(yè)經濟活動的結合點，強勢推進科技成果轉化有利于高郵工業(yè)優(yōu)化升級和產業(yè)集群發(fā)展，有利于增強工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的技術競爭力，從而加速提升高郵工業(yè)發(fā)展 水平，進而轉變工業(yè)經濟的增長方式。為此，我們建議： 一、強化產學研合作，促進科技經濟有效對接 市政府要進一步加大引導扶持力度，鼓勵和支持企業(yè)與高校院所開展多種形式的產學研合作。每個列統(tǒng)企業(yè)至少要與一個以上高校院所建立合作關系，聯(lián)合攻關或共建實體，形成良性互動運行質態(tài)，獲得科技成果和新技術的便捷途徑。要圍繞支柱產業(yè)的技術要求， 經常性的“走出去，請進來”，扎實有效地組織開展新能源、電線電纜、機械電子、化工新材料、半導體照明等專業(yè)性科技洽談活動，按市場化運作模式，引進、采購、轉化科技成果。要突出重點項目，著重圍繞 科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、行業(yè)帶動強的項目，組織產學研合作。要不斷創(chuàng)新產學研合作方式，推進產學研合作形式由突擊型、碰撞式合作向計劃性、主動性合作轉變，由單一項目合作向全面合作轉變。鼓勵和引導市內重點企業(yè)以資本、產權為紐帶與大學、大院、大所建立緊密合作關系，共建研發(fā)中心或股份制科技公司。要進一步拓寬產學研合作渠道，用好用足揚州市已和“兩院兩?！保ㄖ锌圃?、中國工程院、清華大學、北京大學）科技合作的資源，整合各方面力量，引進一批擁有自主知識產權、項目前景好的科技成果，在高郵轉化為現(xiàn)實生產力，快速提升現(xiàn)有產業(yè)水平或形 成新的高新技術產業(yè)。 二、強化主體建設，提升科技成果轉化的承接能力 企業(yè)是實施科技成果轉化的主體，但我市大部分企業(yè)的實施科技成果轉化主體自覺意識并不強，企業(yè)承接和轉化科技成果的能力也不強。所以，要著力建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)在提升產業(yè)層次，調整產業(yè)結構上發(fā)揮較大的能動性。市政府應著力推進市重點企業(yè)建立自身的研發(fā)機構，形成企業(yè)科技創(chuàng)新和轉化應用科技成果的能力。創(chuàng)造條件，在支柱產業(yè)建立共性技術研發(fā)中心，可先在電線電纜行業(yè)、燈具行業(yè)建立。電線電纜行業(yè)共性技術研發(fā)中心應著力依托上海電纜研究所，先 開發(fā)抗強干擾技術、防水防火和動物破壞技術，開展導體結構與工藝、屏蔽與衰弱、對絞與節(jié)距相關技術研發(fā)，盡快取得突破，以解決制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。燈具行業(yè)共性技術研究中心要依托上海復旦大學電光源研究所，圍繞提升本行業(yè)技術水平組織攻關。共性技術研發(fā)中心實行公司化經營，按市場化運作。在對本行業(yè)發(fā)展帶動面大的關鍵共性技術進行研發(fā)、攻關、轉化，推進大企業(yè)快速發(fā)展的同時，為本行業(yè)小企業(yè)提供公共科技資源，使小企業(yè)通過公共研發(fā)平臺增強創(chuàng)新能力。兩級研發(fā)中心互動互補，促使企業(yè)逐步成為研發(fā)與投入的主體，成為技術創(chuàng)新活動的主體和 創(chuàng) 新成果應用的主體。研發(fā)中心一方面開發(fā)具有自主知識產權、市場前景好、附加值高的新產品，一方面承接轉化科技成果，從而不斷增加關鍵技術和新產品的有效供給，加速提升我市工業(yè)發(fā)展質態(tài)。 三、強化項目建設，加快科技成果產業(yè)化步伐 近兩年，我市已有 3個項目列入省重大科技成果轉化專項資金計劃，獲得省政府 6300萬元的無償資助，處于揚州市前列。對此，市政府應及時幫助解決這些項目實施過程中的突出問題，推進企業(yè)早日見效，并利用此優(yōu)勢放大效應，擴大市場，拉動企業(yè)及本行業(yè)的提升。同時，市政府在實施“雙創(chuàng)”工程和“三重”工作中，每年都 應選擇一批具有高技術關聯(lián)性和產業(yè)帶動性的科技項目，通過項目化推進和管理，全力促進多種相關技術的有機融合。加強關鍵領域技術引進消化吸收再創(chuàng)新，對華富公司與中科院固體物理所合作開發(fā)的“納米膠體太陽能蓄電池”、華美公司自主發(fā)明專利“環(huán)保處理用無泡無味丙綸濾芯材料產業(yè)化”、蘇發(fā)公司“大功率 LED智能化路燈的產業(yè)化”等項目，申報并力爭進入省科技成果轉化專項資金項目計劃，從而有效地推進一批科技成果轉化。每年開發(fā)一批具有自主知識產權、競爭力強的新產品，申報實施一批“火炬”計劃項目、國家級新產品、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目等 科技專項。 07年，可圍繞高郵電線電纜先導型支柱產業(yè)的提升和加快發(fā)展，開發(fā)和申報如新型納米阻燃控制電纜、煤礦抗爆電纜、特種電用電纜、發(fā)光阻燃礦用電纜、變頻器回路電纜等一批新特優(yōu)電纜為國家級新產品和省以上火炬計劃項目。對高性能太陽能光電效應玻璃、太陽能道路燈具低壓納燈、替代進口抗生素醫(yī)藥中間體二六甲荃碘硅烷等項目組織攻關，申報省級工業(yè)攻關科技專項等。針對我市傳統(tǒng)工業(yè)為主的狀況，建議市政府要著力組織運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，圍繞機電、化工、輕紡、農副產品加工等重點產業(yè)，運用電子信息技術、先進制造技術、生物技術、清 潔生產等先進適用技術進行改造提升。通過這些項目的實施，加快提升我市工業(yè)發(fā)展水平。 四、強化平臺建設，構建科技成果轉化服務體系 市政府要以加快科技成果轉化為目標，著力構建“兩個平臺”：一是構建科技成果轉化服務平臺。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建市科技創(chuàng)業(yè)園，配套建立科技創(chuàng)業(yè)服務中心。吸引那些手中有技術、有項目，口袋里錢不多的科技人員和能工巧匠來園創(chuàng)業(yè)、孵化產品，并采取優(yōu)惠政策予以扶持。如可設定一年內免房租，二年房租減半，三年還孵化不出新產品在開發(fā)區(qū)辦廠的出園。這樣總會有人孵化出新產品在高郵辦廠。逐步使科技創(chuàng)業(yè)服務中心成為高科技 企業(yè)的孵化器，還要培育技術市場，開辦科技成果交易、專利轉讓、技術咨詢等服務項目。引導扶持建立健全包括市生產力中心、專利事務所、無形資產評估事務所等一批科技中介機構，形成科技成果轉化服務網絡。二是構建科技成果轉化信息服務平臺。高郵科技信息網要充實內容，便捷服務。辦好電線電纜信息網、高郵鴨信息網等一批專業(yè)網，網際之間信息互通、資源共享，進行扎實有效的科技信息服務。 五、加大科技投入，構建科技成果轉化的投融資機制 一是市政府應帶頭加大財政投入。對具有自主知識產權、經濟效益好、產業(yè)化前景廣闊的科技成果轉化項目進行重 點扶持，配套資金應真正到位。依照省市要求及周邊做法，建立市專利資助專項資金，列入財政預算，對發(fā)明專利進行全額資助。逐年增加市本級科技三項費用，逐步提高科技三項費用對科技成果的政策引導作用。二是引導和推進企業(yè)加大科技成果轉化的投入。采取有效措施，讓企業(yè)提足用好技術開發(fā)費，高新技術企業(yè)應提銷售額的 5%以上。要宣傳好、落實好上級關于鼓勵企業(yè)加大科技投入的各項政策，激勵企業(yè)多投快投。三是加大省級以上項目的組織力度，有效幫助企業(yè)爭取國家和省科技計劃項目資金扶持，提高各級政府資金的科技引導能力。四是建立風險投資運作機制 ，創(chuàng)造條件，建立高郵高新技術風險投資基金及其運作公司，為重大科技成果轉化提供資金支持。同時，鼓勵社會資金參與風險投資，積極吸引國內外風險投資資金參與我市科技成果轉化。五是進一步推進 金融機構對科技成果轉化的支持。針對我市科技成果轉化的不同需求，在有效防范金融風險的情況下，進一步降低門檻，推出靈活多樣的信貸業(yè)務品種。逐步形成政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資為補充，銀行信貸、社會投資為支撐的多元化投融資機制。 六、加快實施人才戰(zhàn)略，努力構建科技創(chuàng)新人才高地 人才是生產力中最核心、最活躍的因素，也是科技創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的決定性因素。增強自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉化都離不開一流創(chuàng)新人才。建議市政府一是要在推動自主創(chuàng)新、轉化科技成果與培養(yǎng)人才緊密結合上下功夫。堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，加快實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，依托轉化重大科技成果、建設科技先導型支柱產業(yè)來推進創(chuàng)新團隊建設，造就一批領導人才、中青年高級專家和適應工業(yè)經濟發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才隊伍。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，充分發(fā)揮他們在自主創(chuàng)新中的骨干作用。二是要著力引進高層次人才和緊缺人才。實行更加優(yōu)惠的政策措施，引進人才 ，引進智力。探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的辦法，引導和支持企業(yè)成為吸引和培養(yǎng)人才的主要陣地?？偨Y宣傳菱塘、郭集引進留美博士和國內高級科技人才帶項目來辦企業(yè)的做法，大力吸引留學生和海外科技人才。三是要圍繞科技成果轉化的實際需求，培養(yǎng)操作型的技術工人。教育系統(tǒng)、職校、勞動部門的技校應主動應對、規(guī)劃，組織施教。四是要為各類人才施展才能提供更多機會和更大舞臺，不拘一格重用優(yōu)秀人才特別是青年人才，打造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的新機制。 七、強化組織領導，營造科技成果轉化的良好環(huán)境 市政府應把科技成果轉化擺上重 要議事日程，采取有力措施強勢推進，及時解決科技成果轉化中的重大問題。示范引導各級“一把手抓第一生產力”，努力提高科技成果轉化的組織程度。要整合已有科技政策，形成富有高郵特色科技創(chuàng)新的政策體系，加大對轉化科技成果、新產品產業(yè)化的扶持力度。探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新投入的考核和評價體系，把企業(yè) 研發(fā)投入和轉化科技成果能力建設作為科技扶持的重要條件。進一步發(fā)揮科技計劃的導向作用，營造更為有利的政策環(huán)境。要大力倡導創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化。及時總結、宣傳轉化科技成果的典型范例，大力宣傳各類實踐創(chuàng)新的優(yōu)秀科技人才，樹立一批轉化 科技成果的典型，從而調動更多的工程技術人員、能工巧匠和企業(yè)主自主創(chuàng)新、轉化新成果，形成科技自主創(chuàng)新的良好社會氛圍，不斷激發(fā)高郵工業(yè)發(fā)展的活力，加速提升高郵工業(yè)的發(fā)展水平。 實施名牌戰(zhàn)略 發(fā)展特色經濟 工交組 近年來，市委、市政府重視名牌（含名牌和品牌，下同）建設工作。特別是近年來，我市明確將實施名牌帶動戰(zhàn)略作為加快經濟結構戰(zhàn)略性調整、提高產業(yè)競爭力的重大任務來抓，經過全市上下的共同努力，我市已初步形成了以企業(yè)為主體、政府推動、社會各有關方面參與服務的 “ 三位一體 ” 的工作機制，名牌的扶持、培育、引導和保護 工作得到加強，并取得較大成效。目前，全市共獲揚州市以上的名牌、商標稱號 30個，其中 “ 中國免檢產品 ”1個，省名牌和省著名商標 10個，揚州市名牌產品 7個、揚州市著名商標 14 件。 通過實施名牌帶動戰(zhàn)略，名牌帶動效應日益增強，有力地推動了全市經濟社會的又好又快發(fā)展，突出表現(xiàn)為 “ 四個促進 ” 。 一是促進了全市經濟增長。 2020年，我市規(guī)模以上名牌產品工業(yè)企業(yè) 20家， 占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的 ％， 完成工業(yè)總產值 ，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的 ％， 2020年，我市規(guī)模以上名牌產品工業(yè)企業(yè) 31家，占全 市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的 ％，完成工業(yè)總產值 ，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的 ％。 二是促進了經濟結構調整。 名牌生產企業(yè)有著很強的市場號召力，基本都是行業(yè)發(fā)展的領頭羊，在本行業(yè)起著龍頭帶動和典型示范作用，曙光、雙兔、華富、萬嘉等一批銷售過億元的重點企業(yè)，對我市五大產業(yè)的形成和發(fā)展，促進我市工業(yè)產品結構、技術結構、企業(yè)組織結構、產業(yè)結構調整發(fā)揮了積極作用。 三是促進了企業(yè)技術創(chuàng)新。 名牌帶動戰(zhàn)略的實施有效地激勵企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，開發(fā)新產品，提高產品的技術含量，掌握自主知識產權， 增強品牌的核心競爭力。據(jù)統(tǒng)計，全市 31家規(guī)模以上名牌產品生產企業(yè)擁有企業(yè)技術中心 6家，高新技術產品 11項。 四是促進了社會誠信建設。 創(chuàng)名牌產品的核心是產品質量過硬、安全性能可靠。創(chuàng)牌企業(yè)扎扎實實從標準化、計量等質量基礎工作做起，全面提高產品質量檔次，從而有效地推動了企業(yè)生產管理、經營管理、服務理 念的根本性轉變。此外，名牌產品所具有的高質量、高信用度的良好形象，對其他企業(yè)也起到了良好的示范作用。 但我市在品牌創(chuàng)建和名牌帶動戰(zhàn)略工作中仍然存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是與我市經濟社會進一步發(fā)展的要求和參與國際國內競 爭的形勢需要還存在較大的差距。 一是國家級知名品牌和商標基本空缺。 省級品牌和商標太少，現(xiàn)有名牌的品牌價值不高，區(qū)域品牌缺失。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強。 擁有自主技術的企業(yè)為數(shù)不多，不少企業(yè)的核心技術依賴于引進。 三是名牌產品行業(yè)分布不均衡。 目前我市的名牌產品和商標主要集中在電纜、農產品等領域，而服裝、箱包鞋、燈具等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)以及特色產業(yè)的名牌和商標都比較少。 為推動我市實施名牌帶動戰(zhàn)略再上新臺階，打造我市優(yōu)秀規(guī)模企業(yè)、發(fā)展壯大特色產業(yè)，我們提出如下建議： 一、著力抓好名牌產品的培育 名牌產品的培育是實施名牌 帶動戰(zhàn)略的前提，也是一項艱苦細致的基礎性工程。必須采取有效措施，有組織、有計劃地做好名牌產品推進工作。 一是加強規(guī)劃。 要根據(jù)我市 “ 十一五 ” 經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定我市 “ 十一五 ” 時期名牌產品培育規(guī)劃，制定我市近期和遠期要擁有的不同類型和等級名牌的培育目標，并編制年度高郵市名牌產品評價的目錄。有關部門要結合實際，按照各自職能制定出名牌產品、著名