【導(dǎo)讀】永州市位于湖南南部，五嶺山脈北麓，與衡陽、邵陽、郴州及廣西桂林、澳市場開放的前沿陣地，素有“湘西南門戶”和“瀟湘第一城”之稱。賀高速和322、207兩條國道穿境而過，湖南四大水系之首的湘江流經(jīng)全市，直達(dá)洞庭。永州中心城市人口38萬，建成區(qū)面積42平方公里。達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)為國家2類標(biāo)準(zhǔn)，年平均降雨量1200～1800毫米，四季分明，日照充足，熱量豐富，雨水充沛，水利資源豐富，氣候溫和，地理位置優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美，工業(yè)“三廢”污染程度低，生態(tài)環(huán)境很好，對發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)極為有利。它是永州市文化、教育、金融中心和湘南交通樞紐，是湖南直達(dá)兩廣、大西南、海南和港澳的主要通道，對湘、粵、桂三省區(qū)150余個(gè)相鄰縣市有直接的輻射作用。明時(shí)改設(shè)驛丞，稱湘口驛。并形成了戶口數(shù)百，人口數(shù)千的城鎮(zhèn)格局。官府順勢建置鎮(zhèn)司一級衙門，為零陵縣府直。轄，以加強(qiáng)統(tǒng)治和管理。瀟湘鎮(zhèn)成為重要的物資集散。地和零陵縣活躍的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。

　　

【正文】 理車輛報(bào)停手續(xù)，免征報(bào)停期間 的汽車養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)。對旅游車輛輕微違章和一般交通事故，采用簡易程序從快處理，盡可能減少游客滯留時(shí)間。除緊急情況外，公安、消防、工商、稅務(wù)等執(zhí)法人員進(jìn)入星級飯店檢查應(yīng)持檢查證。進(jìn)一步完善旅游創(chuàng)匯、旅游創(chuàng)意、旅游宣傳、海外市場外聯(lián)、境外招商組團(tuán)、旅游商品研發(fā)和產(chǎn)品包裝等方面的鼓勵(lì)政策。逐步推行公務(wù)員帶薪休假，允許企業(yè)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在遵守有關(guān)規(guī)定的前提下，允許國空機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等業(yè)務(wù)。要科學(xué)運(yùn)用門票價(jià)格杠桿，加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)和宣 傳促銷，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用和深度開發(fā)”。 永州市人民政府于 2020 年就制定了《關(guān)于鼓勵(lì)投資興辦旅游業(yè)的若干意見》，《意見》中第五條至第十四條明確規(guī)定：“投資者在我市境內(nèi)進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)和景點(diǎn)建設(shè)，除享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策外，自營業(yè)之日起，企業(yè)上繳的各種稅收，其他方財(cái)政享有部分，前三年 50％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，后三年 30％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)完善景區(qū)（點(diǎn)）配套設(shè)施”；“旅游項(xiàng)目開發(fā)用地優(yōu)先列入市、縣土地利用總體規(guī)劃?？刹扇〕鲎尅⒆赓U或作價(jià)入股等形式向投資者提供土地使用權(quán)，也可以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式取得土地使用權(quán) 。采用出讓方式的，凡在旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行景點(diǎn)建設(shè)，其土地出讓金按同類土地基準(zhǔn)價(jià)減半收取。固定資產(chǎn)投資 1000 萬元以上旅游開發(fā)項(xiàng)目報(bào)政府個(gè)案研究。采用租賃方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，項(xiàng)目建成后，根據(jù)投資者的意愿可續(xù)租或改辦出讓手續(xù)，出讓價(jià)格仍按土地出讓方式的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采用土地作價(jià)入股的，其地價(jià)按同類現(xiàn)行地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)零陵區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目 27 的 70％作價(jià)。凡通過上述方式取得土地使用權(quán)的，均免交土地使用費(fèi)。土地受讓或租用期限不超過 50 年?！薄巴顿Y者適用優(yōu)惠政策以出讓方式取得的土木地使用權(quán)，在不改變用地性質(zhì)的前提下，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承或作為 合資、合作經(jīng)營的折價(jià)投資”；“新開發(fā)建設(shè)的旅游項(xiàng)目（含三星級以上涉外賓館），各種行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，除上交國家、省里部分外，地方所得部分按最低標(biāo)準(zhǔn)減半征收（不包括人防易地統(tǒng)建費(fèi)），驗(yàn)資、檢測、評估等有價(jià)服務(wù)費(fèi)按現(xiàn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的 20％收取（其中審圖按最低標(biāo)準(zhǔn)的40％收取。）”；“新建旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，其優(yōu)惠政策按《永州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)外商投資興辦工業(yè)的若干意見》執(zhí)行”；“對來我市開發(fā)旅游項(xiàng)目的投資者，經(jīng)審查，符合申報(bào)條件且資料齊備的，市、縣、（區(qū)）旅游行政方管部門負(fù)責(zé)在 5個(gè)工作日內(nèi)辦妥審批、發(fā)證、登記等手續(xù)”；“ 對全市旅游企業(yè)實(shí)行《收費(fèi)許可證》和《收費(fèi)登記卡》制度，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行亮證收費(fèi)，否則，企業(yè)有權(quán)拒付”；“對重點(diǎn)旅游企業(yè)和經(jīng)營場所由監(jiān)察、旅游部門實(shí)行掛牌保護(hù)。旅游景區(qū)的管理，參照工業(yè)園區(qū)管理“十不準(zhǔn)”規(guī)定執(zhí)行；“對在我市興辦旅游企業(yè)的外來投資者，由市政府頒發(fā)“外商投資卡（綠卡）”，公安部門憑綠卡免費(fèi)辦理暫住證，其子女入學(xué)和交費(fèi)與本市市民子女同等對待。對投資額大或?qū)ξ沂薪?jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的外地客商，可授予“永州市榮譽(yù)市民”稱號(hào)，可特邀出席我市一年一度的人大、政協(xié)會(huì)議和重大慶典活動(dòng)”；“對固定資產(chǎn)投資兩千萬元以上，有一定拉動(dòng)效益的旅游項(xiàng)目，可報(bào)市政府設(shè)立旅游開發(fā)小區(qū)，享受更加優(yōu)惠的政策”。 第四章 環(huán)境保護(hù) 該項(xiàng)目屬于公共建筑項(xiàng)目，只有生活污染產(chǎn)生，僅需對生活污染按國家標(biāo)準(zhǔn)分別處理，使污水放中的各項(xiàng)指標(biāo)符合國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB89781996）的有關(guān)要求，具體措施為： 污水處理 本項(xiàng)目的生活污水通過排水管道進(jìn)入地下化糞池處理后，即可達(dá)到國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)，直接排放至城市道路下的排水管道中。 生活垃圾處理 本項(xiàng)目的垃圾源于圖書城和居民的生活垃圾，可直接集中于院內(nèi)的垃圾收集站房，由 環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)至城市垃圾處理場統(tǒng)一處理。 零陵區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目 28 噪音處理 本項(xiàng)目的噪音污染主要來源于建設(shè)過程中的機(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)出的機(jī)械聲音。在設(shè)備選型時(shí)可采用低噪音設(shè)備和合適施工時(shí)間段即可，項(xiàng)目建成后基本上無噪音污染，故不需做特殊處理。 粉塵處理 該項(xiàng)目在施工中對粉塵采用噴水降塵處理即可解決建設(shè)過程中的粉塵問題，在營運(yùn)過程中需對生活鍋爐采用降塵措施，建議采用代硫低粉塵材料作主要燃料。 第五章 項(xiàng)目規(guī)劃概況和實(shí)施方案 為加快永州歷史文化名城的建設(shè)步伐，力爭創(chuàng)建國家級歷史文化名城，實(shí)現(xiàn)“ 瀟湘綠城、零陵古郡、人文東山 ”城市建 設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《東山歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，擬將原永州地委大院、永州軍分區(qū)舊址、市電影公司、永州電影院、市精神病醫(yī)院、零陵制藥廠舊址、永州職院醫(yī)學(xué)院及附小等進(jìn)行整體開發(fā)，充分結(jié)合現(xiàn)有地形，精心策劃、合理規(guī)劃，以名城建設(shè)為目標(biāo)，以歷史文化為主線，逐步將該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)集休閑、旅游、購物、文化展示于一體的大型歷史文化風(fēng)貌區(qū)。 我們將按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，滾動(dòng)開發(fā)”的思路，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與開發(fā)。充分利用景區(qū)內(nèi)的資源，以地生財(cái)、盤活資產(chǎn)，通過招商引資逐步開發(fā)東山 路、東山歷史文化商業(yè)廣場、影視文化中心、古代體育娛樂中心、法華寺等項(xiàng)目。 一、規(guī)劃范圍 根據(jù)東山歷史文化風(fēng)貌控制區(qū)的劃定， 景區(qū) 總面積約 。 四至界限為： 東：徐家井路以西，瀟水路以南（柳子酒店進(jìn)口至立交橋段），百萬莊以西（百萬莊 1 號(hào)至百萬莊 3 號(hào)路），永州大道零陵以西（百萬莊 3 號(hào)路至羊角山路段）； 南：羊角山路以北（羊角山路至中山南路段）； 西：中山路以東（中山南路至中山北路段）； 北：芝山路以南（中山北路口至徐家井路段）。 二 、 規(guī)劃 內(nèi)容 根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱中規(guī)院）所做的永州歷史文 化名城規(guī)劃中東山景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃， 我們將東山景區(qū)的規(guī)劃布局概括為 “ 一個(gè)零陵區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目 29 廣場，三個(gè)中心，五個(gè)景區(qū) ” ： 一 個(gè)廣場是指東山歷史文化商業(yè)廣場，即在永州電影院、市委零陵舊址、軍分區(qū)零陵舊址這一帶做一個(gè)廣場，廣場占地 20200 平方米 ,其中商業(yè)用地 14000 平方米，廣場集休閑、旅游、文化展示、商貿(mào)于一體。用地涉及軍分區(qū)舊址、市委舊址、市電影公司、永州電影院、永州職院附小。 三個(gè)中心是指影視文化中心（宋城）、旅游接待中心（東山湖飯店）、古代體育娛樂中心（張飛公園）。 影視文化中心，計(jì)劃在東門巷路這一帶做一 個(gè)有宋代建筑風(fēng)格的古建筑群，恢復(fù)郡府風(fēng)貌，內(nèi)設(shè)戲臺(tái) ,傳承花鼓戲、祁劇等文化。 旅游接待中心，計(jì)劃在春牛坪路以南、魚苗場魚塘環(huán)抱的半島狀土地及其對面空地上修建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的賓館做旅游接待中心。 古代體育娛樂中心，計(jì)劃在張飛嶺這一帶做一個(gè)公園，主要以古代的射箭、騎馬、跆拳道、柔道、摔跤等體育設(shè)施為主。 五個(gè)景區(qū)即鷂子嶺景區(qū)、 懷素 景區(qū)、 高山寺武廟 景區(qū)、東門文廟景區(qū)、東山湖景區(qū)。 鷂子嶺景區(qū) 恢復(fù)轉(zhuǎn)角樓，與氣象觀測站形成古今文化的對比、交融，成為東山景區(qū)的制高點(diǎn) ，讓游人登高望遠(yuǎn)（ 氣象觀測站投資 4000 多萬， 已 建成 目前國際上最先進(jìn)的氣象雷達(dá)監(jiān)測 系統(tǒng) ）。建設(shè)一個(gè)永州八景的微縮景觀。 懷素 景區(qū) 根據(jù) 懷素生平事跡 建設(shè)一些景觀作品。 恢復(fù)綠天庵，植種萬株芭蕉，形成雨打芭蕉的意境和逸趣。維護(hù)和修復(fù)現(xiàn)有景點(diǎn)，如醉僧樓、學(xué)書亭、種蕉亭、筆硯等。 以懷素書法為主，搜集各地與懷素書法有淵源的作品雕刻成碑，主要 體現(xiàn)書法藝術(shù)和碑刻文化。布置書法藝術(shù)展覽中心（千字文、秋興八首等）。 高山寺武廟 景區(qū) 以武廟為中心，根據(jù)現(xiàn)存主體建筑物及歷史遺跡，恢復(fù)南北 偏殿。北面殿供奉零陵籍的三國時(shí)代名將黃蓋、蔣琬，南面殿供奉曾在零陵活動(dòng)過的三國時(shí)代著名人 物張飛。修葺 山門 及 其附屬文物如青 龍 石柱、青石丹墀等，圍繞武廟 體現(xiàn)忠勇仁義等三國文化 氛圍（環(huán)境） ，道教文化、八卦玄妙在此應(yīng)有所體現(xiàn)。 以法華寺（高山寺）為中心，修 葺寺院主體建筑，恢復(fù)側(cè)殿、山門、西亭等 ， 著力打造以佛教為主的宗教文化活動(dòng)中心，整合周邊用地 ， 營造宗教的 神秘 氣氛。 恢復(fù)基督教教堂。 零陵區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目 30 東門文廟景區(qū) 整葺文廟 ， 修復(fù)東門?；謴?fù)三亭（讀書亭、湘秀亭、 俯清 亭）。整葺文廟，恢復(fù)戟門、欞星門、 大成 門、崇圣祠、名宦祠等。修復(fù)東門。 東門有三重城門洞，門洞分別是宋、明、清三個(gè)朝代留下來的。 恢復(fù)部分城墻 ， 采用古樸的鋪裝方 式，來提 示 城墻遺址的基本走向。 東山湖景區(qū) 將東山東側(cè) 魚 塘與懷素公園內(nèi)湖整合，打造東山湖，形成古城內(nèi)最大的水系。修建東山 路 ，在湖面上修建數(shù)座景觀橋。在 東山湖 內(nèi) 種植荷花，以體現(xiàn) “ 接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅 ” 之意境 。 三、實(shí)施方案 我們在開發(fā)建設(shè)中將遵循三個(gè)原則：規(guī)劃第一，宣傳先行，科學(xué)論證，合理取舍的原則；社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則；總體規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。 整個(gè)東山景區(qū)建設(shè)工程計(jì)劃八年完成，即到 2020 年全面建成。工程分三期進(jìn)行： 第一期，主要搞好拆遷安置，路網(wǎng) 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 部分景點(diǎn)的建設(shè)、維 修與改造。首先建好安置小區(qū)，重點(diǎn) 修好 東山路，修建旅游接待中心（東山湖賓館），東山歷史文化商業(yè)廣場（東山廣場），武廟維修及擴(kuò)建，東門維修，張飛公園綠化，初步整治東山湖，整體搬遷芝山醫(yī)院、永州職院附小、永州電影院、市電影公司，拆除市委舊址、軍分區(qū)舊址部分建筑，拆除市 農(nóng)機(jī)研究所 、市農(nóng)機(jī)局、市冶金機(jī)械局舊址建筑，完善懷素景區(qū)，建好鷂子嶺景區(qū)，將東山廣場、武廟、法華寺、鷂子嶺景區(qū)、懷素景區(qū)、東山湖、東門、文廟等景點(diǎn)串聯(lián)起來，初步形成接待能力 。 第二期，當(dāng)我區(qū)旅游業(yè)稅收達(dá) 500 萬元 /年時(shí)，啟動(dòng)景區(qū)建設(shè)第二期工程。 拆除原永州職院醫(yī)學(xué)院、零陵制藥廠、市科教中心、報(bào)社印刷廠舊址建筑，中醫(yī)院部分宿舍樓，搬遷四小，啟動(dòng)法華寺的擴(kuò)建、文廟的擴(kuò)建，啟動(dòng)?xùn)|山城墻遺址恢復(fù)工程，恢復(fù)基督教堂。啟動(dòng)古代體育娛樂中心主要設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步完善景區(qū)的綠化、亮化、美化工程。 第三期，當(dāng)我區(qū)旅游業(yè)稅收達(dá)到 1000 萬元 /年時(shí)，啟動(dòng)景區(qū)建設(shè)的第 三 期工程 ，籌建影視文化中心（宋城），將東門巷路改造成仿古一條街，進(jìn)一步深化東山湖美化工程，提升整個(gè)東山景區(qū)的旅游品位。力爭 2020 年東山景區(qū)建設(shè)工程全面完工，東山景區(qū)全部 對外營業(yè)。 零陵區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目 31 第六章 項(xiàng)目投資概算及資金來 源 一、投資概算 該項(xiàng)目計(jì)劃總投資為 8 億元，其中：歷史文化商業(yè)廣場 12020 萬元；影視文化中心12020 萬元，旅游接特中心 22020 萬元，古代體育娛樂中心 4000 萬元；鷂子嶺景區(qū) 3000萬元，懷素景區(qū) 3000 萬元，高山寺武廟景區(qū) 15000 萬元，東門文廟景區(qū) 7000 萬元，東山湖景區(qū) 2020 萬元。 主要建設(shè)內(nèi)容（見下表） 項(xiàng) 目 規(guī) 模 計(jì)劃投資 （萬元） 一、征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)等費(fèi)用 23000 二、維修、恢復(fù)建設(shè) 15500 2020 6000 平方米 3700 5000 平方米 2800 5200 平方米 3000 2020 2020 三、主體建筑 35200 1000 萬平方米 2020 1200 萬平方米 8000 公里 20米 3000 萬平方米 4000 12020 4000 四、配套設(shè)施費(fèi)用 水電 路訊、綠化、亮化、美化 5300 五、其他費(fèi)用 1000 總 計(jì) 80000 零陵區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目 32 二、資金來源 本項(xiàng)目資金來源主要是五大部分：一是爭取上級補(bǔ)助及地方財(cái)政投入，二是銀行貸款，三是部分項(xiàng)目房地產(chǎn)開發(fā)收入，四是旅游業(yè)收入，五是招商引資。 第七章 效益分析 一、經(jīng)濟(jì)效益分析 該項(xiàng)目全部建成后，經(jīng)測算： 1．房地產(chǎn)開發(fā)收入 30000 萬元 主要是東山歷史文化廣場臨街黃金地 20畝，東山湖片區(qū)高檔商住地 300 畝。 2．年正常收入可達(dá) 6800萬元 其中：門票及香火收入 20 萬人次 100 元＝ 2020 萬元 旅游接待收入（吃、?。? 1800萬元 娛樂游玩收入 30萬人次 100 元＝ 3000 萬元 項(xiàng)目 總投資 — 房地產(chǎn)開發(fā)收入＝實(shí)際總投資 即 80000— 30000＝ 50000（萬元） 投資回收期：實(shí)際總投資 /實(shí)際年收益 50000/6800＝ （年） 即項(xiàng)目建成后七至八年可收回全部投資。 二、社會(huì)效益 分析 本項(xiàng)目的實(shí)施不僅為創(chuàng)建全國歷史文化名城打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又緩解了城市交通和就業(yè)壓力，為廣大人民群眾提供了一個(gè)休閑活動(dòng)場所，美化了城市環(huán)境，提升了城市品位，具有極大的社會(huì)效益。 第八 章 結(jié) 論 從政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面分析可知，本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小，利潤高，建成后將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，因此本項(xiàng)目建設(shè)是切實(shí)可行的，建議盡快組織實(shí)施。 零陵區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目 33 澗巖頭旅游開發(fā)項(xiàng)目 第一章 總 論 一、項(xiàng)目