【導讀】規(guī)章、標準及國際條約所組成的一個完整而又相對獨立的法律法體系。本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。人文遺跡、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)環(huán)境等的有關(guān)規(guī)定；生產(chǎn)設施及其他設施的有關(guān)規(guī)定；然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。審查小組應當提出書面審查意見。的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。（三）由國務院審批的或者由國務院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設項目。

　　

【正文】 然保護區(qū)、海濱風景游 覽區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)不得建設污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設項目；在其界區(qū)外建設海岸工程建設項目，不得損害上述區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第二十四條 禁止在紅樹林和珊瑚礁生長的地區(qū)，建設毀壞紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海岸工程建設項目。 五、環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策 (一 )兩控區(qū)環(huán)境政策 8了解酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的污染控制要求 禁止新建煤層含硫份大于 3%的礦井，建成的生產(chǎn)煤層含硫份大于 3%的礦井，逐步實行限產(chǎn)或關(guān)停。新建、改造含硫份大于 %的煤礦，應當配套建設相應規(guī)模的煤炭洗選設施。現(xiàn)有煤礦應按照規(guī)劃的要求分期分批補建煤炭洗選設施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必須符合當?shù)爻鞘腥嗣裾囊?guī)定。 四、除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。新建、改造燃煤含硫量大于 1%的電廠，必須建設脫硫設施?，F(xiàn)有燃煤含硫量大于 1%的電廠，要在2020 年前采取減排二氧化硫的措施，在 2020 年前分期分批建成脫硫設施或采取其他具有相應效果的減排二氧化硫的措施?；ぁ⒁苯?、建材、有色等污染嚴重的企業(yè)，必須建設工藝廢氣處理設施或采取 其他減排措施。 五、要結(jié)合產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推行清潔生產(chǎn)，加強技術(shù)改造，促進資源節(jié)約和綜合利用，切實降低二氧化硫排放水平。 六、要按照《國務院關(guān)于二氧化硫排污收費擴大試點工作有關(guān)問題的批復》（國函[1996]24 號）要求，認真做好二氧化硫排污費的征收、管理和使用工作，其中用于重點排污單位專項治理二氧化硫污染的資金比例不得低于 90%。 七、有關(guān)地方人民政府和電力、煤炭等有關(guān)部門要按照本批復的要求，制定有關(guān)規(guī)劃及計劃，采取有效措施，確保兩控區(qū)目標和要求的落實。你局要認真做好兩控區(qū) 污染防治的指導工作，加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督檢查。 8 (三 )燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā) [2020]26號） 了解總體原則；（ 1） 1．總則 1． 1 我國目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的 90％以上，為推動能源合理利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，控制燃煤造成的二氧化硫大量排放，遏制酸沉降污染惡化趨勢，防治城市空氣污染，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的有關(guān)要求，并結(jié)合相關(guān)法規(guī)、政策和標準，制定本技術(shù)政策。 1． 2 本技術(shù)政策是為 實現(xiàn) 2020 年全國二氧化硫排放量在 2020 年基礎上削減 10％， “兩控區(qū) ”二氧化硫排放量減少 20％，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的控制目標提供技術(shù)支持和導向。 1． 3 本技術(shù)政策適用于煤炭開采和加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設施建設和相關(guān)技術(shù)裝備的開發(fā)應用，并作為企業(yè)建設和政府主管部門管理的技術(shù)依據(jù)。 1． 4 本技術(shù)政策控制的主要污染源是燃煤電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐以及對局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設施。重點區(qū)域是 “兩控區(qū) ”，及對 “兩控區(qū) ”酸雨的產(chǎn)生有較大影響的周邊省、市和地區(qū)。 1． 5 本技術(shù)政策的 總原則是：推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質(zhì)量、高效低污染燃燒以及末端治理相結(jié)合的綜合防治措施，根據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。 1． 6 本技術(shù)政策的技術(shù)路線是：電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和窯爐使用中、高硫份燃煤的，應安裝煙氣脫硫設施；中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。 8了解能源合理利用的有關(guān)規(guī)定；（ 2） 2．能源合理利用 2． 1 鼓勵可再生能源 和清潔能源的開發(fā)利用，逐步改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。 2． 2 通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉或改造布局不合理、污染嚴重的小企業(yè)；鼓勵工業(yè)企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，采用先進潔凈煤技術(shù)，提高能源利用效率。 2． 3 逐步提高城市用電、燃氣等清潔能源比例，清潔能源應優(yōu)先供應民用燃燒設施和小型工業(yè)燃燒設施。 2． 4 城鎮(zhèn)應統(tǒng)籌規(guī)劃，多種方式解決熱源，鼓勵發(fā)展地熱、電熱膜供暖等采暖方式；城市市區(qū)應發(fā)展集中供熱和以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，替代熱網(wǎng)區(qū)內(nèi)的分散小鍋爐；熱網(wǎng)區(qū)外和未進行集中供熱的城市地區(qū)，不應 新建產(chǎn)熱量在 2． 8MW 以下的燃煤鍋爐。 2． 5 城鎮(zhèn)民用炊事爐灶、茶浴爐以及產(chǎn)熱量在 0． 7MW 以下采暖爐應禁止燃用原煤，提倡使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤等低污染燃料，并應同時配套高效爐具。 2． 6 逐步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比例，鼓勵建設坑口電廠并配套高效脫硫設施，變輸煤為輸電。 2． 7 到 2020 年，基本關(guān)停 50MW 以下 (含 50MW)的常規(guī)燃煤機組；到 2020 年，逐步淘汰不能滿足環(huán)保要求的 100MW 以下的燃煤發(fā)電機組 (綜合利用電廠除外 )，提高火力發(fā)電的煤炭使用效率。 8了解電廠鍋 爐、工業(yè)鍋爐和窯爐脫硫的有關(guān)規(guī)定。（ ） 電廠鍋爐 燃用中、高硫煤的電廠鍋爐必須配套安裝煙氣脫硫設施進行脫硫。 電廠鍋爐采用煙氣脫硫設施的適用范圍是： 1）新、擴、改建燃煤電廠，應在建廠同時配套建設煙氣脫硫設施，實現(xiàn)達標排放，并滿足 SO2 排放總量控制要求，煙氣脫硫設施應在主機投運同時投入使用。 2）已建的火電機組，若 SO2 排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設計壽命計算）大于 10 年（包括 10 年）的，應補建煙氣 脫硫設施，實現(xiàn)達標排放，并滿足 SO2 排放總量控制要求。 3）已建的火電機組，若 SO2 排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設計壽命計算）低于 10 年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣 SO2 減排效果的措施，實現(xiàn)達標排放，并滿足 SO2 排放總量控制要求。否則，應提前退役停運。 4）超期服役的火電機組，若 SO2 排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求，應予以淘汰。 電廠鍋爐煙氣脫硫的技術(shù)路線是： 1）燃用含硫量 2%煤的機組、或大容量機組 (200MW)的 電廠鍋爐建設煙氣脫硫設施時，宜優(yōu)先考慮采用濕式石灰石 石膏法工藝，脫硫率應保證在 90%以上，投運率應保證在電廠正常發(fā)電時間的 95%以上。 2）燃用含硫量 2%煤的中小電廠鍋爐 (200MW)，或是剩余壽命低于 10 年的老機組建設煙氣脫硫設施時，在保證達標排放，并滿足 SO2 排放總量控制要求的前提下，宜優(yōu)先采用半干法、干法或其它費用較低的成熟技術(shù)，脫硫率應保證在 75%以上，投運率應保證在電廠正常發(fā)電時間的 95%以上。 火電機組煙氣排放應配備二氧化硫和煙塵等污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置，并與 環(huán)保行政主管部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。 在引進國外先進煙氣脫硫裝備的基礎上，應同時掌握其設計、制造和運行技術(shù)，各地應積極扶持煙氣脫硫的示范工程。 應培育和扶持國內(nèi)有實力的脫硫工程公司和脫硫服務公司，逐步提高其工程總承包能力，規(guī)范脫硫工程建設和脫硫設備的生產(chǎn)和供應。 5． 2 工業(yè)鍋爐和窯爐 5． 2． 1 中小型燃煤工業(yè)鍋爐 (產(chǎn)熱量＜ 14MW＝ 提倡使用工業(yè)型煤、低硫煤和洗選煤。對配備濕法除塵的，可優(yōu)先采用如下的濕式除塵脫硫一體化工藝： 1＝ 燃中低硫煤鍋爐 ，可采用利用鍋爐自排堿性廢水或企業(yè)自排堿性廢液的除塵脫硫工藝； 2＝ 燃中高硫煤鍋爐，可采用雙堿法工藝。 5． 2． 2 大中型燃煤工業(yè)鍋爐 (產(chǎn)熱量 ≥14MW)可根據(jù)具體條件采用低硫煤替代、循環(huán)流化床鍋爐改造 (加固硫劑 )或采用煙氣脫硫技術(shù)。 5． 2． 3 應逐步淘汰敞開式爐窯，爐窯可采用改變?nèi)剂稀⒌土蛎禾娲?、洗選煤或根據(jù)具體條件采用煙氣脫硫技術(shù)。 5． 2． 4 大中型燃煤工業(yè)鍋爐和窯爐應逐步安裝二氧化硫和煙塵在線監(jiān)測裝置。 (四 )城市污水處理及污染防治技術(shù)政策 90、了解 城市污水處理的原則；（ 、 ） 2． 2 全國設市城市和建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設城市污水集中處理設施。達標排放的工業(yè)廢水應納入城市污水收集系統(tǒng)并與生活污水合并處理。 對排入城市污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水應嚴格控制重金屬、有毒有害物質(zhì)，并在廠內(nèi)進行預處理，使其達到國家和行業(yè)規(guī)定的排放標準。 對不能納入城市污水收集系統(tǒng)的居民區(qū)、旅游風景點、度假村、療養(yǎng)院、機場、鐵路車站、經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)等分散的人群聚居地排放的污水和獨立工礦區(qū)的工業(yè)廢水，應進行就地處理達標排放。 2． 3 設市城市和重點流域及水資源保護區(qū)的 建制鎮(zhèn)，必須建設二級污水處理設施，可分期分批實施。受納水體為封閉或半封閉水體時，為防治富營養(yǎng)化，城市污水應進行二級強化處理，增強除磷脫氮的效果。非重點流域和非水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和水污染控制要求，可先行一級強化處理，分期實現(xiàn)二級處理。 9了解城市污水收集系統(tǒng)的有關(guān)要求；（ 3） 3．城市污水的收集系統(tǒng) 3． 1 在城市排水專業(yè)規(guī)劃中應明確排水體制和退水出路。 3． 2 對于新城區(qū)，應優(yōu)先考慮采用完全分流制；對于改造難度很大的舊城區(qū)合流排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)，合理確定截留倍數(shù)。在降雨量 很少的城市，可根據(jù)實際情況采用合流制。 3． 3 在經(jīng)濟發(fā)達的城市或受納水體環(huán)境要求較高時，可考慮將初期雨水納入城市污水收集系統(tǒng)。 3． 4 實行城市排水許可制度，嚴格按照有關(guān)標準監(jiān)督檢測排入城市污水收集系統(tǒng)的污水水質(zhì)和水量，確保城市污水處理設施安全有效運行。 9了解污水處理工藝選擇的原則和工藝選擇的主要技術(shù)經(jīng)濟指標；（ ） 4． 1 工藝選擇準則 4． 1． 1城市污水處理工藝應根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能及當?shù)氐膶嶋H情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟比較后優(yōu)選確定。 4． 1． 2 工 藝選擇的主要技術(shù)經(jīng)濟指標包括：處理單位水量投資、削減單位污染物投資、處理單位水量電耗和成本、削減單位污染物電耗和成本、占地面積、運行性能可靠性、管理維護難易程度、總體環(huán)境效益等。 4． 1． 3應切合實際地確定污水進水水質(zhì)，優(yōu)化工藝設計參數(shù)。必須對污水的現(xiàn)狀水質(zhì)特性、污染物構(gòu)成進行詳細調(diào)查或測定，作出合理的分析預測。在水質(zhì)構(gòu)成復雜或特殊時，應進行污水處理工藝的動態(tài)試驗，必要時應開展中試研究。 4． 1． 4積極審慎地采用高效經(jīng)濟的新工藝。對在國內(nèi)首次應用的新工藝，必須經(jīng)過中試和生產(chǎn)性試驗，提供可靠設計參 數(shù)后再進行應用。 9了解污水處理的工藝技術(shù)和污泥處理的有關(guān)技術(shù)和要求。（ 、 、 5） 4． 2 處理工藝 4． 2． 1 一級強化處理工藝 一級強化處理，應根據(jù)城市污水處理設施建設的規(guī)劃要求和建設規(guī)模，選用物化強化處理法、 AB 法前段工藝、水解好氧法前段工藝、高負荷活性污泥法等技術(shù)。 4． 2． 2 二級處理工藝 日處理能力在 20 萬立方米以上（不包括 20 萬立方米／日）的污水處理設施，一般采用常規(guī)活性污泥法。也可采用其它成熟技術(shù)。 日處理能力在 10－ 20 萬立方米的污水處理設施，可選用常規(guī)活 性污泥法、氧化溝法、SBR 法和 AB 法等成熟工藝。 日處理能力在 10 萬立方米以下的污水處理設施，可選用氧化溝法、 SBR 法、水解好氧法、 AB 法和生物濾池法等技術(shù)，也可選用常規(guī)活性污泥法。 4． 2． 3 二級強化處理 二級強化處理工藝是指除有效去除碳源污染物外，且具備較強的除磷脫氮功能的處理工藝。在對氮、磷污染物有控制要求的地區(qū)，日處理能力在 10 萬立方米以上的污水處理設施，一般選用 A／ O 法、 A／ A／ O 法等技術(shù)。也可審慎選用其他的同效技術(shù)。 日處理能力在 10 萬立方米以下的污水處理設施，除采用 A／ O 法、 A／ A／ O 法外，也可選用具有除磷脫氮效果的氧化溝法、 SBR 法、水解好氧法和生物濾池法等。 必要時也可選用物化方法強化除磷效果。 4． 3 自然凈化處理工藝 4． 3． 1 在嚴格進行環(huán)境影響評價、滿足國家有關(guān)標準要求和水體自凈能力要求的條件下，可審慎采用城市污水排入大江或深海的入置方法。 4． 3． 2 在有條件的地區(qū)，可利用荒地、閑地等可利用的條件，采用各種類型的土地處理和穩(wěn)定塘等自然凈化技術(shù)。 4． 3． 3城市污水二級處理出水不能滿足水環(huán)境要求時，在條件許可的情況下，可采用土地處理系統(tǒng)和穩(wěn)定塘 等自然凈化技術(shù)進一步處理。 4． 3． 4 采用土地處理技術(shù)，應嚴格防止地下水污染。 5．污泥處理 5． 1 城市污水處理產(chǎn)生的污泥，應采用厭氧、好氧和堆肥等方法進行穩(wěn)定化處理。也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處置。 5． 2 日處理能力在 10 萬立方米以上的污水二級處理設施產(chǎn)生的污泥，宜采取厭氧消化工藝進行處理，產(chǎn)生的沼氣應綜合利用。 日處理能力在 10 萬立方米以下的污水處理設施產(chǎn)生的污泥，可進行堆肥處理和綜合利用。 采用延時曝氣的氧化溝法、 SBR 法等技術(shù)的污水處理設施，