【導讀】本章的學習重點主要是環(huán)境與資源保護法各項基本原則的含義及其主要內(nèi)容。本章屬于第一編的重點。；、污染者治理原則；；4.預防為主；；；；————召開的?！胺乐谓Y合”的原則，我國確立了————。應是一種富有自然美的自然資源的權利，作為一種基本人權，在法律體系中確定下來?！碍h(huán)境權”的說法錯誤的是————。，在我國的單行法規(guī)————中，均有體現(xiàn)。措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準則。在第二次全國環(huán)保會議上提出的，其核心內(nèi)涵和理論基礎是環(huán)境與社會、經(jīng)濟要“協(xié)調(diào)發(fā)展”。這又與1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出的“可持續(xù)發(fā)展”原則相一致。目的是保障和促進社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)和銜接的全面反映環(huán)境保護的目標、任務和措施的環(huán)境保護規(guī)劃。主要來自經(jīng)濟生產(chǎn)活動，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動。把環(huán)境保護納入有關部門的經(jīng)濟管理與企業(yè)

　　

【正文】 先，二者有互相制約和矛盾的一面；其次，發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進的關系。 (3)這主要表現(xiàn)在：⑦環(huán)境保護的任務就是保護自然資源，保護生產(chǎn)力，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟健康發(fā)展提供了必要條件和物質(zhì)基礎；②環(huán)境保護要求盡可能綜合利 用資源和能源，要求技術革新以減少污染，這樣就促進了技術革新和資源的節(jié)約從而有利于經(jīng)濟發(fā)展；②環(huán)境質(zhì)量的改善會獲得直接的經(jīng)濟效益并有助于現(xiàn)代經(jīng)濟特別是高科技經(jīng)濟的發(fā)展。 (4)正確處理發(fā)展與環(huán)境的關系，必須衡量發(fā)展與環(huán)境互相制約的臨界線，把發(fā)展帶來的環(huán)境問題限制在一定限度內(nèi)，在不降低環(huán)境質(zhì)量的要求下使經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展。 ： (1)環(huán)境與資源保護法律關系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權利、義務內(nèi)容的社會關系。 (2)環(huán)境與資源保護法律關系的特征如下：①環(huán)境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現(xiàn)人與自然的關系；②環(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經(jīng)濟基礎外，還有自然因素；③環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性。 ：環(huán)境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。 在國際環(huán)境法律關系中，國家是法律關系的主體；在國家 的環(huán)境管理活動中，國家機關特別是環(huán)境保護的主管機關，經(jīng)常以主體身份參加環(huán)境與資源保護法律關系；其活動同環(huán)境保護有關的工業(yè)企業(yè)或其他組織，也是環(huán)境與資源保護法律關系的主要參加者。公民個人，既有享受良好環(huán)境的權利，又有保護環(huán)境的義務，而且通常沒有權利能力的限制，因。此公民也是環(huán)境與資源保護法律關系的廣泛參加者。 ：環(huán)境與資源保護法律關系的內(nèi)容是指法律關系的主體依法所享有的權利和所承擔的義務。這種權利與義務的實現(xiàn)又受到法律的保護和強制。 主體享有的權利，是指某種權能或利益，它表現(xiàn)為權利主體可 以自己做出一定的行為，或相應地要求他人做出或不做出一定的行為。國家機關作為環(huán)境與資源保護法律關系的主體，特別是參與國家環(huán)境管理活動時，其所享有的權利是同“職權”、“職責”相同的，也就是依法從事職權范圍內(nèi)的活動。在這種情況下，主體享有的權利，同時也可以看作是應盡的義務。例如，各級環(huán)保機關依據(jù)法律規(guī)定，有收繳排污費和審批環(huán)境影響報告書的權利，這實際上也是他們的義務，即履行他們的職責，否則就是失職。 主體承擔的義務是指必須履行某種責任，它表現(xiàn)為必須做出某種行為或不能做出某種行為。例如，一切對環(huán)境有影響的建 設項目的建設者，事先都要進行環(huán)境影響評價，一切超過標準向環(huán)境排放污染物者都要繳納排污費，都是環(huán)境與資源保護法律關系主體應承擔的義務。在具體的環(huán)境與資源保護法律關系中，義務的承擔者有的是確定的，有的是不確定的。上例的建設者和排污者都是確定的義務承擔者。在保護珍稀動植物的法律關系中，如禁止捕獵大熊貓，則所有的公民都負有義務，而不是僅指某一個人，這就是不確定的義務人。 ：法律關系的客體是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。如果沒有客體，權利和義務就沒有了目標和具體內(nèi)容，因 而客體也是構成法律關系的要素之一。一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益四種。環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。 (1)物。物是指可作為權利、義務對象的物品或其他物質(zhì)。在民事法律關系中，把物作為財產(chǎn)權利的對象，因此必須是具有經(jīng)濟價值的物或其他物質(zhì)財富。在環(huán)境與資源保護法律關系中作為權利義務對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對人類來說至關重要，但因人的行為不能影響和控制 ，它就不能成為環(huán)境與資源保護法律關系的客體；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時，如動物園和馬戲團里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護法律關系的客體而是民事法律關系的客體；某些可以作為財產(chǎn)權利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權，而不能贈為私人財產(chǎn)權的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法律關系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權內(nèi)容的法律關系如民事法律關系的客體。就是說，它們不能作為財產(chǎn)而被主體占有或 處分。 (2)行為。作為法律關系客體之一的行為，是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為。作為，又稱積極的行為，是指要求從事一定的行為。不作為，又稱消極的行為，是指不能從事一定的行為。在環(huán)境與資源保護法律關系中，主體的權利和義務，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。 ： (1)在性質(zhì)上，環(huán)境與資源保護法具有法的一般屬性，但是最主要的是它執(zhí)行著對全體社會成員普遍帶來恩惠的社會職能。 (2)在特征上，環(huán)境與資源保護法具有：綜合性 (規(guī)范 )；技術性 (規(guī)范 )；社會性 (社 會職能的性質(zhì) )；共同性 (人類利益的性質(zhì) )四大特征。 ：作為部門法之一，環(huán)境與資源保護法具有法律的一般性質(zhì)，但在階級性問題上同其他大多數(shù)部門法相比較有其特殊之處。 (1)在環(huán)境與資源保護法產(chǎn)生的過程中起決定作用的不是階級矛盾而是人與自然的矛盾。 (2)環(huán)境與資源保護法的保護對象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護法的任務是保護與改善環(huán)境質(zhì)量，保護人類健康。在這一點上，不表現(xiàn)階級利益的根本對立和沖突。 (3)環(huán)境與資源保護法同社會的政治、經(jīng)濟、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn) 執(zhí)政階級的政策和利益，這使環(huán)境與資源保護法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護法的保護對象和任務的特殊性決定了它還有更重要的一個方面，即強烈的社會性、自然性和技術性。當社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律同自然規(guī)律不一致的時候，最終起決定作用的是自然規(guī)律，而絕對不是階級意志、階級利益。 在環(huán)境與資源保護法的階級性問題上應該全面把握環(huán)境與資源保護法產(chǎn)生的背景、任務、性質(zhì)和特點，進行具體分析，防止簡單化、片面化。 第五章 環(huán)境與資源保護立法 一、學習重點 本章的學習重點主要是環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃和環(huán)境與資源保護立 法的各項指導原則。 本章第二節(jié)屬于第一編的重點。 (一 )基本概念 ； ； 原則； ； ； 6.“物物相關”律； 7.“相生相克”律； 8.“能流物復”律； 9.“負載定額”律； 10.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律； 11.“時空有宜”律； (二 )基本知識和基本理論 本原則的關系 二、自測練習題 (一 )名詞解釋題 ； ； 原則； ； ； 6.“相生相克”律； 7.“能流物復”律； 8.“負載定額”律； 9.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律； 10.“時空有宜”律； 11.“物物相關”律； (二 )單項選擇題 律規(guī)定，禁止春天砍樹、除草、夏時捕魚捉鱉的行為，體現(xiàn)了 ———— 律。 ( ) A.“物物相關”律 B.“相生相克”律 C.“負載定額”律 D.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律 ，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)，稱為 ———— 。 ( ) A.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律 B.“時空有宜”律 C.“能流物復”律 D.“負載定額”律 ———— 。 ( ) 立法的指導方針 “開展對現(xiàn)行政策和法律的全面評價，制定可持續(xù)發(fā)展的法律、政策體系，突出經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)”是在 ———— 中。 ( ) 《對外經(jīng)濟開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》 《中華人民共和國大氣污染防治法》 《中國 21世紀議程》 《建設項目環(huán)境保護管理條例》 ，生產(chǎn)者或消費者 的活動對其他生產(chǎn)者和消費者產(chǎn)生超越活動主體范圍的不利影響，這被稱為 ———— 。 ( ) (三 )多項選擇題 ———— 。 ( ) ———— 。 ( ) 方性法規(guī)或規(guī)章 ———— 。 ( ) ———— 。 ( ) 償刺激 — ——— 。 ( ) 1987年在《我們共同的未來》中最早提出來的 1994年批準的《中國 21世紀議程》中提出了制定“可持續(xù)發(fā)展的法律／政策體系” ———— 。 ( ) B.“排污權”交易 、稅收、標志、抵押金、補助金、保險、信貸等 制污染的排放 ———— 。 ( ) ，外部性主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟性上 響 “相生相克”律體現(xiàn)為環(huán)境與資源保護法的 ———— 。 ( ) (四 )簡答題 ?編制和實施環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃，應當注意哪幾個方面的關系和問題 ? ? ? 含幾個方面的內(nèi)容 ? “發(fā)展”觀念相比較，可持續(xù)發(fā)展觀對人類有哪些影響力 ? ?為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在哪幾個方面實現(xiàn)人類思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變 ? ? 7環(huán)境問題的外部性主要表現(xiàn)在哪些方面 ? “物物相關”律在我國環(huán)境與資源保護立法上的運用。 “相生相克”律在我國環(huán)境與資源保護立法上的運用。 “能流物復”律在我國環(huán)境與資源保護立法上的運用。 “負載定額”律在我國環(huán)境與資源保護立法上的運用。 “協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律在我國環(huán)境與資源保護立法上的運用。 “時空有宜”律在我國環(huán)境與資源保護立法上的運用。 (五 )論述題 。 哪些問題 ? 三、自測練習題題解 (一 )名詞解釋題 ，是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。 ，是指為實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。 ，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎。 ，是指在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。 ，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本 — 效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定 (或既定 )法律制度的設計與分析之中，作為 指導 (決定或修正 )法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。 6.“相生相克”律，是在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。 7.“能流物復”律，是在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。 8.“負載定額”律，是任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載 (承受 )能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。 9.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律，是只有在 結構和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。 10.“時空有宜”’律，是每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構成獨特的區(qū)城生態(tài)系統(tǒng)。 11.“物物相關”律，是自然界中各種廖物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系；改變其中的一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。 ，是指“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。 (二 )單項選擇題 1. D 2. C 3. B 4. C 5. C (三 )多項選擇題 1. ACD 2. ADDE 3. BD 4. AC 5. ABDE 6. ABCDE 7. ABCDE 8. BC (四 )簡答題 ：環(huán)境與資源保護立法是指有權國家機關依照法定程