【導(dǎo)讀】本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)主要是環(huán)境與資源保護(hù)法各項(xiàng)基本原則的含義及其主要內(nèi)容。本章屬于第一編的重點(diǎn)。；、污染者治理原則；；4.預(yù)防為主；；；；————召開的?！胺乐谓Y(jié)合”的原則，我國(guó)確立了————。應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)?！碍h(huán)境權(quán)”的說(shuō)法錯(cuò)誤的是————。，在我國(guó)的單行法規(guī)————中，均有體現(xiàn)。措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。在第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上提出的，其核心內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)是環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要“協(xié)調(diào)發(fā)展”。這又與1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出的“可持續(xù)發(fā)展”原則相一致。目的是保障和促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)和銜接的全面反映環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)

　　

【正文】 先，二者有互相制約和矛盾的一面；其次，發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。 (3)這主要表現(xiàn)在：⑦環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就是保護(hù)自然資源，保護(hù)生產(chǎn)力，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)；②環(huán)境保護(hù)要求盡可能綜合利 用資源和能源，要求技術(shù)革新以減少污染，這樣就促進(jìn)了技術(shù)革新和資源的節(jié)約從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②環(huán)境質(zhì)量的改善會(huì)獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益并有助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是高科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (4)正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，必須衡量發(fā)展與環(huán)境互相制約的臨界線，把發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題限制在一定限度內(nèi)，在不降低環(huán)境質(zhì)量的要求下使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。 ： (1)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 (2)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征如下：①環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系；②環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素；③環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。 ：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。 在國(guó)際環(huán)境法律關(guān)系中，國(guó)家是法律關(guān)系的主體；在國(guó)家 的環(huán)境管理活動(dòng)中，國(guó)家機(jī)關(guān)特別是環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)關(guān)，經(jīng)常以主體身份參加環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系；其活動(dòng)同環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工業(yè)企業(yè)或其他組織，也是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主要參加者。公民個(gè)人，既有享受良好環(huán)境的權(quán)利，又有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而且通常沒(méi)有權(quán)利能力的限制，因。此公民也是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的廣泛參加者。 ：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。這種權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)又受到法律的保護(hù)和強(qiáng)制。 主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可 以自己做出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人做出或不做出一定的行為。國(guó)家機(jī)關(guān)作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體，特別是參與國(guó)家環(huán)境管理活動(dòng)時(shí)，其所享有的權(quán)利是同“職權(quán)”、“職責(zé)”相同的，也就是依法從事職權(quán)范圍內(nèi)的活動(dòng)。在這種情況下，主體享有的權(quán)利，同時(shí)也可以看作是應(yīng)盡的義務(wù)。例如，各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，有收繳排污費(fèi)和審批環(huán)境影響報(bào)告書的權(quán)利，這實(shí)際上也是他們的義務(wù)，即履行他們的職責(zé)，否則就是失職。 主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須做出某種行為或不能做出某種行為。例如，一切對(duì)環(huán)境有影響的建 設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)者，事先都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一切超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物者都要繳納排污費(fèi)，都是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。在具體的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，義務(wù)的承擔(dān)者有的是確定的，有的是不確定的。上例的建設(shè)者和排污者都是確定的義務(wù)承擔(dān)者。在保護(hù)珍稀動(dòng)植物的法律關(guān)系中，如禁止捕獵大熊貓，則所有的公民都負(fù)有義務(wù)，而不是僅指某一個(gè)人，這就是不確定的義務(wù)人。 ：法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。如果沒(méi)有客體，權(quán)利和義務(wù)就沒(méi)有了目標(biāo)和具體內(nèi)容，因 而客體也是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益四種。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。 (1)物。物是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。在民事法律關(guān)系中，把物作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的對(duì)象，因此必須是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物或其他物質(zhì)財(cái)富。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說(shuō)這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽(yáng)，對(duì)人類來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但因人的行為不能影響和控制 ，它就不能成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體；某些珍稀動(dòng)物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時(shí)，如動(dòng)物園和馬戲團(tuán)里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，只能由國(guó)家或集體擁有所有權(quán)，而不能贈(zèng)為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。就是說(shuō)，它們不能作為財(cái)產(chǎn)而被主體占有或 處分。 (2)行為。作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。作為，又稱積極的行為，是指要求從事一定的行為。不作為，又稱消極的行為，是指不能從事一定的行為。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。 ： (1)在性質(zhì)上，環(huán)境與資源保護(hù)法具有法的一般屬性，但是最主要的是它執(zhí)行著對(duì)全體社會(huì)成員普遍帶來(lái)恩惠的社會(huì)職能。 (2)在特征上，環(huán)境與資源保護(hù)法具有：綜合性 (規(guī)范 )；技術(shù)性 (規(guī)范 )；社會(huì)性 (社 會(huì)職能的性質(zhì) )；共同性 (人類利益的性質(zhì) )四大特征。 ：作為部門法之一，環(huán)境與資源保護(hù)法具有法律的一般性質(zhì)，但在階級(jí)性問(wèn)題上同其他大多數(shù)部門法相比較有其特殊之處。 (1)在環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的過(guò)程中起決定作用的不是階級(jí)矛盾而是人與自然的矛盾。 (2)環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康。在這一點(diǎn)上，不表現(xiàn)階級(jí)利益的根本對(duì)立和沖突。 (3)環(huán)境與資源保護(hù)法同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn) 執(zhí)政階級(jí)的政策和利益，這使環(huán)境與資源保護(hù)法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象和任務(wù)的特殊性決定了它還有更重要的一個(gè)方面，即強(qiáng)烈的社會(huì)性、自然性和技術(shù)性。當(dāng)社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律同自然規(guī)律不一致的時(shí)候，最終起決定作用的是自然規(guī)律，而絕對(duì)不是階級(jí)意志、階級(jí)利益。 在環(huán)境與資源保護(hù)法的階級(jí)性問(wèn)題上應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡(jiǎn)單化、片面化。 第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法 一、學(xué)習(xí)重點(diǎn) 本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)主要是環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃和環(huán)境與資源保護(hù)立 法的各項(xiàng)指導(dǎo)原則。 本章第二節(jié)屬于第一編的重點(diǎn)。 (一 )基本概念 ； ； 原則； ； ； 6.“物物相關(guān)”律； 7.“相生相克”律； 8.“能流物復(fù)”律； 9.“負(fù)載定額”律； 10.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律； 11.“時(shí)空有宜”律； (二 )基本知識(shí)和基本理論 本原則的關(guān)系 二、自測(cè)練習(xí)題 (一 )名詞解釋題 ； ； 原則； ； ； 6.“相生相克”律； 7.“能流物復(fù)”律； 8.“負(fù)載定額”律； 9.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律； 10.“時(shí)空有宜”律； 11.“物物相關(guān)”律； (二 )單項(xiàng)選擇題 律規(guī)定，禁止春天砍樹、除草、夏時(shí)捕魚捉鱉的行為，體現(xiàn)了 ———— 律。 ( ) A.“物物相關(guān)”律 B.“相生相克”律 C.“負(fù)載定額”律 D.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律 ，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)，稱為 ———— 。 ( ) A.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律 B.“時(shí)空有宜”律 C.“能流物復(fù)”律 D.“負(fù)載定額”律 ———— 。 ( ) 立法的指導(dǎo)方針 “開展對(duì)現(xiàn)行政策和法律的全面評(píng)價(jià)，制定可持續(xù)發(fā)展的法律、政策體系，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)”是在 ———— 中。 ( ) 《對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 《中國(guó) 21世紀(jì)議程》 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 ，生產(chǎn)者或消費(fèi)者 的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生超越活動(dòng)主體范圍的不利影響，這被稱為 ———— 。 ( ) (三 )多項(xiàng)選擇題 ———— 。 ( ) ———— 。 ( ) 方性法規(guī)或規(guī)章 ———— 。 ( ) ———— 。 ( ) 償刺激 — ——— 。 ( ) 1987年在《我們共同的未來(lái)》中最早提出來(lái)的 1994年批準(zhǔn)的《中國(guó) 21世紀(jì)議程》中提出了制定“可持續(xù)發(fā)展的法律／政策體系” ———— 。 ( ) B.“排污權(quán)”交易 、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)、信貸等 制污染的排放 ———— 。 ( ) ，外部性主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上 響 “相生相克”律體現(xiàn)為環(huán)境與資源保護(hù)法的 ———— 。 ( ) (四 )簡(jiǎn)答題 ?編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意哪幾個(gè)方面的關(guān)系和問(wèn)題 ? ? ? 含幾個(gè)方面的內(nèi)容 ? “發(fā)展”觀念相比較，可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)人類有哪些影響力 ? ?為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在哪幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人類思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變 ? ? 7環(huán)境問(wèn)題的外部性主要表現(xiàn)在哪些方面 ? “物物相關(guān)”律在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法上的運(yùn)用。 “相生相克”律在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法上的運(yùn)用。 “能流物復(fù)”律在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法上的運(yùn)用。 “負(fù)載定額”律在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法上的運(yùn)用。 “協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法上的運(yùn)用。 “時(shí)空有宜”律在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法上的運(yùn)用。 (五 )論述題 。 哪些問(wèn)題 ? 三、自測(cè)練習(xí)題題解 (一 )名詞解釋題 ，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。 ，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過(guò)程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。 ，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。 ，是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。 ，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本 — 效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定 (或既定 )法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為 指導(dǎo) (決定或修正 )法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。 6.“相生相克”律，是在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。 7.“能流物復(fù)”律，是在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)。 8.“負(fù)載定額”律，是任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載 (承受 )能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。 9.“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律，是只有在 結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。 10.“時(shí)空有宜”’律，是每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)城生態(tài)系統(tǒng)。 11.“物物相關(guān)”律，是自然界中各種廖物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系；改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。 ，是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。 (二 )單項(xiàng)選擇題 1. D 2. C 3. B 4. C 5. C (三 )多項(xiàng)選擇題 1. ACD 2. ADDE 3. BD 4. AC 5. ABDE 6. ABCDE 7. ABCDE 8. BC (四 )簡(jiǎn)答題 ：環(huán)境與資源保護(hù)立法是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程