【導(dǎo)讀】共計90題，共計140分。（二）多項選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項中，有2個或2個以上符合題。意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得分）。（三）綜合分析題（共20題，每題2分。由單選和多選組成。（一）注重分值高的章節(jié)復(fù)習(xí)，輕全面復(fù)習(xí)；（三）注重練習(xí)做題，輕糾錯思考。結(jié)合具體試題案例講解，訓(xùn)練考生的應(yīng)試能力。年本章分值是5分，預(yù)計2020年考分在5分左右。行政法的基本原則包括行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。行政合理性原則的內(nèi)容之一是行政行為應(yīng)建立在考慮。行政行為作出時涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，違反實質(zhì)合法性原則。行政合理性原則相對于傳統(tǒng)理論中的形式。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范。的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外?！捍鸢附馕觥槐绢}考核行政法的淵源。

　　

【正文】 【例題 單選題】關(guān)于行政許可實施程序的聽證規(guī)定，下列說法錯誤的是（ ）。 7日前將時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人 、利害關(guān)系人對聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請 ，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章 [答疑編號 3619020207] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。（ 1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告，選項 A正確。（ 2）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，選項 B錯誤，當(dāng)選。（ 3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的 人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避，選項 C正確。（ 4）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章，選項 D正確。 【例題 單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的說法錯誤的是（ ）。 ，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償 撤銷和撤回后的法定程序 [答疑編號 3619020208] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政許可的撤銷、撤回、注銷。（ 1）行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實體權(quán)利，因為行政許可就是給與權(quán)利，撤銷和撤回都是將權(quán)利拿走，選項 A 正確。（ 2） 行政許可可因法律變更廢止、事實變更廢止、結(jié)果實現(xiàn)廢止， B 項屬于法律變更，撤回許可是可以的，選項 B正確。（ 3）因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)授予的行政許可被撤銷的，不一定有損害結(jié)果，行政機(jī)關(guān)不一定賠償，選項 C錯誤。（ 4）注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序，選項 D正確。 【例題 多選題】關(guān)于行政許可的申請與受理程序，下列說法正確的有（ ）。 ，也可以采用其它方式提出 ，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面 憑證 ，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理 ，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容 [答疑編號 3619020209] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政許可的申請 與受理程序。（ 1）申請方式上，行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現(xiàn)代化通訊手段，進(jìn)行多渠道申請。聯(lián)系便民原則理解，選項 A正確。（ 2）申請人可以委托代理人提出行政許可申請。依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外，選項 B錯誤。（ 3）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證，選項 C、 D正確。（ 4）申請材料不齊全或者不符合 法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在 5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，選項 E錯誤。 【例題 單選題】《行政許可法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級機(jī)關(guān)審查后報上級機(jī)關(guān)決定的許可，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起（ ）內(nèi)審查完畢。 [答疑編號 3619020200] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政許可實施的期限規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級機(jī)關(guān)審查后報上級機(jī)關(guān)決定的許可，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起 20日內(nèi)審查完畢。 【例題 單選題】劉某向衛(wèi)生局申請在小區(qū)設(shè)立個體診所，衛(wèi)生局受理申請。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對此，下列選項符合《行政許可法》規(guī)定的是（ ）。 診所 ，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 ，衛(wèi)生局同意并聽證的，組織聽證的費用應(yīng)由陳某承擔(dān) ，原則上應(yīng)作出書面決定，必要時口頭告知即可 [答疑編號 3619020201] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。（ 1）行政許可申請應(yīng)以書面形式提出，不能以口頭形式提出，選項 A錯誤。（ 2）行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證，選項 B正確。（ 3）申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費用。據(jù)此可知，聽證費用不應(yīng)由陳某承擔(dān)，選項 C 錯誤。（ 4）行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。據(jù)此可知，行政機(jī)關(guān)不予行政許可，應(yīng) 當(dāng)作出書面決定，不能口頭告知，選項 D錯誤。 【例題 多選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列說法正確的有（ ）。 ，應(yīng)當(dāng)對其直接責(zé)任人以行政處分 ，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其醫(yī)師資格 ，在一年之內(nèi)不得再申請該項許可 ，在三年之內(nèi)不得再申請該項許可 [答疑編號 3619020202] 『正確答案』 AB 『答案解析』本題考核違反行政許可法的法律責(zé)任。（ 1）行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實施許可，由上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任，選項A 正確；（ 2）賦予公民特定資格的行政許可， 該公民死亡或喪失行為能力的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可的注銷手續(xù)，選項 B正確；（ 3）對護(hù)照的審批是一種授益性的具體行政行為，屬于行政許可行為，選項 C錯誤。（ 4）直接關(guān)系重要安全的事項，被許可人通過欺騙賄賂等不正當(dāng)手段取得許可， 3年內(nèi)不得再次申請，選項 D、 E錯誤。 三、法律法規(guī)文件的重點法條導(dǎo)讀 1.《中華人民共和國行政許可法》重點法條：第 12～ 2 2 2 2 29～3 34～ 3 4 4 4 4 46～ 50、 5 5 6 70、 79條。 2.《最高人民法院關(guān) 于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第 5條。 四、思考題考點提示 、行政登記有什么不同？（ P31～ 32）稅務(wù)行政許可種類有哪些？（ P38） 考點提示：（ 1）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別 ① 行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別 之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)做出決定之時，則是行政許可。 ：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、 房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。 ② 行政許可與行政登記 ；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。 ，并且目的不同。行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴(yán)格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序，如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。 是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。 （ 2）稅務(wù)行政許可的范圍 按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院確認(rèn)保留的 4項稅務(wù)行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。 ？（ P38～ 39） 考點提示：行政許可設(shè)定權(quán)劃分 經(jīng)常性許可 （ 1）法律、法規(guī) （ 2）國務(wù)院決定（及時轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)） 臨時性許可 （ 1）國務(wù)院決定 （ 2） 省級政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)） 提示：（ 1）上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。 （ 2）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。 ？（ P40～ 43） 考點提示：行政許可實施程序（重點） （ 1）行政許可實施的申請與受理程序 對申請人的要求 ① 可以委托代理人申請，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場的除外（便民措施）。 ② 可以通過信函和電子方式提交申請書（便民）。 ③ 應(yīng)當(dāng)對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。 對行政機(jī)關(guān)的要求 ① 應(yīng)當(dāng)免費提供申請書格式文本（如需要）。 ② 應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料、示范文本在辦公場所公示。 ③ 應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)（有條件地逐步推行）。 行政機(jī)關(guān)對申請的處理 ① 不需要取得許可 → 即時告知不受理； ② 不屬本機(jī)關(guān)職權(quán) → 即時書面決定不受理，告知正確機(jī)關(guān)； ③ 材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，允許當(dāng)場更正；④ 材料不符合：當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理； ⑤ 各項符合；應(yīng)當(dāng)書面決定受理。 提示：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 （ 2）行政許可實施的審查與決定程序 審查方式 ① 書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場決定的當(dāng)場決定（形式審查看材料）。 ② 實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容： 2人以上核查（實質(zhì)內(nèi)容審查）。 ③ 聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。 決定方式 ① 符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）。 ② 許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒 發(fā)）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章。 ③ 準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱（行政公開）。 ④ 法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。 （ 3）行政許可聽證程序的有關(guān)規(guī)定 ① 行政許可聽證程序有兩種類型： ，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證； 對人 申請舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依申請舉行聽證。 ② 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后 20日內(nèi)組織聽證。 ③ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會 7日前公告或通知申請人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時間、地點等。并且，審查許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。 ④ 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 ⑤ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原 則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度） 提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 （ 4）行政許可的變更與延續(xù) ① 變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。 ② 延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿 30日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)（默視批準(zhǔn)制度）。提示：默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。 （ 5）行政許可實施的特別規(guī)定 國務(wù)院實施許可 適用法律 、行政法規(guī)但不適用國務(wù)院自己的決定 資源利用（特許） 通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件 資格賦予（認(rèn)可） 公民考試，公開事項，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料 技術(shù)審定（核準(zhǔn)） 2人以上， 5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，書面說明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 組織設(shè)立（登記） 通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。需要實質(zhì)審查， 2 人以上 有數(shù)量限制的許可 （受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 、撤回、注銷與吊銷有什么不同？（ P44～ 45） 考點提示：行政許可撤銷和注銷制度 （ 1）撤銷與注銷是不同的行政行為。 ① 撤銷：是把權(quán)利拿走，是一個實體權(quán)利問題（糾正違法行為）針對許可本身的違法； ② 注銷：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。 （ 2）有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： ① 行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ② 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ③ 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ④ 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； ⑤ 依法可以撤銷行政許可 的其他情形。 （ 3）被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 （ 4）撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷。 （ 5）有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： ① 行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； ② 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； ③ 法人或者其他組織依法被終止的； ④ 行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； ⑤ 因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的。注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。 有哪些？（ P45～ 46） 考點提示