【導(dǎo)讀】（二）加大宣傳力度，更新農(nóng)民的宅基地所有權(quán)觀念。主自治組織的作用。附件二農(nóng)村宅基地整理的節(jié)地政策研究調(diào)研報(bào)告—浙江省……附件五山東省桓臺(tái)縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作調(diào)研……這是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。用地的節(jié)約集約利用問(wèn)題。進(jìn)行了積極的探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問(wèn)題。維護(hù)社會(huì)安定和諧方面發(fā)揮積極作用。新中國(guó)建立60年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制。權(quán)形式，即奠定了目前我國(guó)農(nóng)村宅基地使用制度和審批制度的基礎(chǔ)。在東部沿海地區(qū)，如浙江省一些農(nóng)村的住宅至今還能看到第。二代、第三代、第四代及最新的第五代新建豪華住宅（宅院）。這些建設(shè)，中國(guó)農(nóng)民的居住水平有了比較大的提高。由此農(nóng)村建房的擴(kuò)張將不可避免的導(dǎo)致。特別是我國(guó)農(nóng)村住房的建設(shè)常常缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組。為了控制農(nóng)村建房對(duì)耕地的過(guò)分占用，各省（市、區(qū)）相繼。農(nóng)村建房發(fā)展過(guò)快的局勢(shì)。

　　

【正文】 群眾的作用，加大農(nóng)村宅基地整治力度。 在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)什么樣的新農(nóng)村，應(yīng)由農(nóng)民自己發(fā)言，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾理解、支待。若集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社會(huì)區(qū)管理居民的模式，不僅增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，而且不利于農(nóng)民之間交流。因此，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)實(shí)施。其基本思路：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建多層新型農(nóng)民公寓。二是對(duì)零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房 統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。三是對(duì)大村落，可歸并附近零星小村落。新農(nóng)村建設(shè)必須立足于布局合理、節(jié)約集約土地，整治老村莊，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。四是對(duì)農(nóng)耕型村莊、產(chǎn)業(yè)型村莊，山區(qū)丘陵型村莊、生態(tài)旅游型村莊、都市型村莊和資源型村莊等，要根據(jù)不同區(qū)域生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)支撐、環(huán)境狀況，采取不同的整治模式。 2. 政府加強(qiáng)被征拆農(nóng)民利益保障。 農(nóng)村宅基地整理實(shí)施過(guò)程中不搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶(hù)個(gè)人合法權(quán)益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身利益的問(wèn)題，要多考慮一些惠民政策，并妥善解決。 3. 把農(nóng)村居民 點(diǎn)整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系 36 起來(lái)，建立農(nóng)村建設(shè)用地整理的激勵(lì)機(jī)制。 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資農(nóng)村建設(shè)用地整理，可以將通過(guò)整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于 30年。凡開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理的村，可獲得一定數(shù)量的折抵建設(shè)用地指標(biāo)。合理分配調(diào)劑，多余的公開(kāi)出讓?zhuān)贸鲎尳鹩糜诓瘘c(diǎn)補(bǔ)償或基礎(chǔ)配套建設(shè)。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理點(diǎn)按比例獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，如新增耕地分配機(jī)制，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)人民政府參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的積極性。 4. 建立 農(nóng)民建新拆舊的宅基地管理新機(jī)制。 對(duì)舊宅基地，農(nóng)民申請(qǐng)建房時(shí)，必須建新交舊，交由集體統(tǒng)一支配。對(duì)收歸集體的舊宅基地根據(jù)實(shí)際和規(guī)劃情況，或用于分配農(nóng)民建設(shè)，或用于復(fù)耕，增加耕地。對(duì)不能交出舊宅基地的，如農(nóng)村老人居住的，也要簽訂拆舊協(xié)議并繳納保證金，協(xié)議規(guī)定時(shí)間不能及時(shí)拆除的，用保證金作強(qiáng)制拆除資金。對(duì)超占的，用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村超占趨勢(shì)。 （ 七 ） 采取措施，科學(xué)治理“空心村” 治理“空心村”是一項(xiàng)綜合型的社會(huì)事業(yè)，需要各方面的積極努力和配合。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，有效控 制土地供應(yīng)，建立和完善置換協(xié)調(diào)、購(gòu)新退舊制度法規(guī)，征收土地閑置費(fèi)，并通過(guò)價(jià)格杠桿，拉大新舊宅基地的價(jià)格，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，改變攤大餅式的發(fā)展模式。 37 1. 利用規(guī)劃和政策引導(dǎo)，對(duì)“空心村”和“城中村”進(jìn)行改造。 （ 1）規(guī)劃引導(dǎo)，采取土地置換、指標(biāo)折抵的方式解決鄉(xiāng)村舊村整理改造和移民并村用地，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，提高土地利用率。實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)用地土地置換、指標(biāo)折抵的辦法，有效地引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建房向中心村集中，能確保鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模逐步縮小，解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。 （ 2） 嚴(yán)格置換和折抵標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地占補(bǔ)平衡 。在鄉(xiāng)村建設(shè)用地管理中，應(yīng)遵循“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在 150 平方米（或 120 平方米）以?xún)?nèi)，并逐步縮小。按照標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)省、市規(guī)定鄉(xiāng)村人均現(xiàn)有建設(shè)用地在 150 平方米以下的，規(guī)定了“占一墾一”，以 1:1 的比例占用耕地、復(fù)墾建設(shè)用地；鄉(xiāng)村人均現(xiàn)有建設(shè)用地在 150180 平方米之間的，以 1: 的比例占用耕地、復(fù)墾建設(shè)用地；鄉(xiāng)村人均現(xiàn)有建設(shè)用地在 180 平方米以上的，按“占一墾二”的標(biāo)準(zhǔn)，以 1:2 的比例占用耕地、復(fù)墾建設(shè)用地。 2. 采取置換方式，切實(shí)解決移民并村、舊村改造用地困難。一是移民并村建房用地可進(jìn)行土地置換。要建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或向中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基地置換按照“一戶(hù)一宅”原則， 38 采取多種形式置換。如對(duì)建設(shè)中心村、整治“空心村”過(guò)程中進(jìn)行退宅還耕的按退一補(bǔ)一原則，在中心村、基層村規(guī)劃基層置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補(bǔ)償。二是實(shí)施舊村改造可進(jìn)行土地置換?？刹扇⊥恋刂脫Q辦法幫 助解決改造周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)。山西省晉城市“七年規(guī)劃、四期工程”的總體思路，近 10 年時(shí)間進(jìn)行舊村改造，復(fù)墾舊村 。三是因采礦等地質(zhì)災(zāi)害造成地面沉陷、房屋裂縫，村民需搬遷的，可進(jìn)行土地置換。如山西省陽(yáng)城縣潤(rùn)城鎮(zhèn)，對(duì) 8 個(gè)行政村 20個(gè)自然莊 1016 戶(hù) 3500多人全部搬遷，可復(fù)墾居民點(diǎn)用地 畝。統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，新建“洎水新城”，只需占 220畝，人均建設(shè)用地由 140平方米降至，縮小了村莊居民點(diǎn)用地規(guī)模。四是因保護(hù)文物和發(fā)展旅游業(yè)用地可進(jìn)行土地置換。為了進(jìn)一步保護(hù)文物，對(duì)古代建筑群開(kāi)發(fā)旅 游，需要村民整村搬遷。為解決新村用地，選擇低效利用或不符合產(chǎn)業(yè)政策已關(guān)停的村辦企業(yè)，如小制磚場(chǎng)、金屬鎂廠、集煤廠等復(fù)墾為耕地，解決搬遷用地問(wèn)題。 3. 內(nèi)部挖潛力、增容不增量，填實(shí)“空心村”。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的村拆舊建新、拆平建樓，提高土地利用率。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村，采取嚴(yán)格控制、規(guī)劃引導(dǎo)、積極扶持的辦法，鼓勵(lì)他們整理舊村，拆舊建新，拆平建樓，建設(shè)城市化的新農(nóng)村。為了不擴(kuò)大村莊規(guī)模，編制功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的新村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行舊村改造，拆平房建樓房，向空間要地。 （ 2） 加強(qiáng)建房引導(dǎo)，鼓勵(lì)集中連片居住 。要根據(jù)建設(shè)社主義 39 新農(nóng)村要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取優(yōu)先審批、優(yōu)先通路、優(yōu)先通電視、電話、優(yōu)先綠化亮化，優(yōu)惠供電、供水等有效措施，有效引導(dǎo)農(nóng)民建房走節(jié)約集約用地的新路子，鼓勵(lì)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)中心村集中建房。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè)，要求集中建農(nóng)民住宅小區(qū)，推廣多層、聯(lián)排建設(shè)，向空中發(fā)展。對(duì)道路、房屋四周活動(dòng)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享，形成規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)合理利用土地，改善農(nóng)民居住環(huán)境。 （ 3） 采取多種模式進(jìn)行“城中村”改造。一是對(duì)農(nóng)民混雜和一個(gè)區(qū)塊內(nèi)多個(gè)交錯(cuò)城中村的，實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為主 體實(shí)施城中村改造”的運(yùn)作模式進(jìn)行改造。二是對(duì)比較獨(dú)立的“城中村”，實(shí)行“政府調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、村為主體、一村一策、市場(chǎng)運(yùn)作、自求平衡，依法改造、和諧發(fā)展”的運(yùn)作模式。 2. 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村絕大部分是在舊村基礎(chǔ)上發(fā)展來(lái)的，受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等局限，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)路通財(cái)通的要求。路、水等設(shè)施落后及環(huán)境質(zhì)量差，嚴(yán)重制約了人們利用村中心宅基地建房。由此可見(jiàn)，只要對(duì)村莊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村中心土地的資產(chǎn)價(jià)值，村中心就不會(huì)空。 3. 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。合理安置空心村改造中的弱勢(shì)群體 。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，來(lái)安置和保障農(nóng)村宅基地改造中的“弱勢(shì)群體”，妥善解決宅基地節(jié)約集約利用中“空心村”的留守問(wèn)題。 4. 完善執(zhí)法監(jiān)察制度。對(duì)“違法占地建房”、“亂收費(fèi)”、“非法 40 買(mǎi)賣(mài)宅基地”的行為依法從嚴(yán)處理，不僅查事還要與查人相結(jié)合，不斷規(guī)范用地行為。對(duì)拒不執(zhí)行政策的超占戶(hù)，必須采用法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)那些空閑比較“嚴(yán)重”的“空心村”，要深入開(kāi)展宅基地綜合整治，實(shí)行宅基地新增指標(biāo)“凍結(jié)”政策，限制村莊規(guī)模外延伸展，督促開(kāi)發(fā)利用空閑地，積極推進(jìn)土地集約利用。 （ 八 ）強(qiáng)化制度約束，進(jìn) 一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理 1. 嚴(yán)格執(zhí)行建房用地管理制度。 所有農(nóng)村建房戶(hù)必須拆除老房，由集體收回原宅基地。對(duì)無(wú)法拆除的，由集體直接收回老房，重新分配使用。嚴(yán)格控制村莊外延擴(kuò)張，新房必須在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)。嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶(hù)建房，鼓勵(lì)建設(shè)聯(lián)排住宅和多層公寓。規(guī)范宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)，將庭院等附屬用地納入標(biāo)準(zhǔn)限額審批。 2. 逐步建立超占宅基地的有償使用制度。 對(duì)農(nóng)村宅基地整理項(xiàng)目中涉及到的一戶(hù)多宅、超占使用宅基地的農(nóng)戶(hù)，要區(qū)分不同情況予以拆除。對(duì)無(wú)法拆除的超占使用宅基地的農(nóng)戶(hù)，按照其超過(guò)法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)面積 的多少收取土地使用費(fèi)，制約其多占行為的發(fā)生。支持村集體收回超占、閑置、廢棄的農(nóng)村宅基地，對(duì)尚可繼續(xù)使用的舊房，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)劑制度，無(wú)償給鰥寡老人和貧困戶(hù)使用。允許村集體開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償競(jìng)價(jià)選位。 4. 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地的全程管理 （ 1） 完善“四公開(kāi)、四到場(chǎng)、一監(jiān)督”的管理制度 “四公開(kāi)”即計(jì)劃用地指標(biāo)、戶(hù)型用地指標(biāo)公開(kāi)；審批程序及 41 法定程序公開(kāi)；申請(qǐng)建房戶(hù)名單及用地條件公開(kāi)；審批結(jié)果公開(kāi)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是村內(nèi)部改造用地指標(biāo)必須公開(kāi)。 “四到場(chǎng)”即土地管理員在農(nóng)村宅基地上建房的選址、放樣、砌基、竣工驗(yàn)收四個(gè)時(shí) 點(diǎn)都要到場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村宅基地建房在建前、建中、建后全程進(jìn)行檢查與驗(yàn)收。 “一監(jiān)督”即：接受群眾監(jiān)督、傾聽(tīng)群眾合理意見(jiàn)與建議。 （ 2） 推進(jìn)“雙控模式”制度 在農(nóng)村宅基地用地動(dòng)態(tài)管理中，應(yīng)實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的“雙控模式”：一控農(nóng)戶(hù)宅基地面積；二控農(nóng)戶(hù)房屋四周?chē)济娣e，審批用地時(shí)明確用地四至，并在“四到場(chǎng)”中嚴(yán)格檢查與落實(shí)。 5. 加強(qiáng)土地管理法規(guī)宣傳，提高執(zhí)法能力 加強(qiáng)對(duì)土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)和政策的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地的憂患意識(shí)，增強(qiáng)依法建設(shè)的觀念。當(dāng)前，一要加強(qiáng)健全舊村改造和中心村建設(shè)的法規(guī)、條件和政策 。 二要完善宅基地建設(shè)利用空閑地、老宅基地、未利用地的由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，報(bào)縣（市或區(qū)）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶(hù)。 三要聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)及公檢法機(jī)關(guān)，對(duì)農(nóng)村宅基地建新拆舊率低，違法建筑多等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。 四要建立農(nóng)村宅基地建房的房產(chǎn)登記制度，明確產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格宅基地管理。按國(guó)家和地方有關(guān)法律規(guī)定，使農(nóng)民擁有宅基地的農(nóng)戶(hù)辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)。 42 6． 樹(shù)立農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)整理與區(qū)域差異發(fā)展觀 農(nóng)村居民點(diǎn)宅基地土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)狀況以及其他準(zhǔn)備條件，分清輕重緩急，區(qū)別重點(diǎn)與非重點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，采取先易后難，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展和完成農(nóng)村宅基地整理工作。 （ 九 ） 積極探索創(chuàng)新，逐步建立農(nóng)村宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地退出、盤(pán)活、流轉(zhuǎn)機(jī)制 1. 研究建立閑置住房退出機(jī)制。 對(duì)于因歷史原因造成一戶(hù)多宅、異地就業(yè)或戶(hù)主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致人宅分離的，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)村宅基地。對(duì)就業(yè)穩(wěn)定、愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居、自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)戶(hù)，鼓勵(lì)其辦理宅基地退出手續(xù)，憑退出證明，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，享受到縣城、中心鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)安居房、經(jīng)濟(jì) 適用房、廉價(jià)房的政策。要充分發(fā)揮我省低丘緩坡資源豐富的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“宜建則建”原則，積極開(kāi)展整村拆遷新村建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民退宅還耕和盡量避免占用耕地。 2．研究建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的盤(pán)活機(jī)制。 對(duì)通過(guò)宅基地整理和舊村改造等辦法，節(jié)約出來(lái)的土地首先要復(fù)墾為耕地。對(duì)無(wú)法復(fù)耕的土地，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須優(yōu)先保障農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)所需公益事業(yè)用地和集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，多余出來(lái)的建設(shè)用地，允許村集體通過(guò)入股、 43 租賃等辦法發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，允許作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以通過(guò)統(tǒng)一有 形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。允許由國(guó)家統(tǒng)一征收轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，有關(guān)出讓收入全額返還村集體。 3．研究建立農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。 有選擇地開(kāi)展農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在事先經(jīng)擁有宅基地所有權(quán)行政村的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二成員表決同意后，有條件、有范圍地實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，供農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，本村農(nóng)民享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。 （ 十 ） 完善新農(nóng)村建設(shè)的“理事會(huì)”制度，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村民主自治組織的作用。 理事會(huì)是按照“政府主導(dǎo)，群眾主體”的原則，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，推選德高望 重、公道正派的“五老”（家族長(zhǎng)老、老黨員、老教師、老退休干部、老退休工人）組成的一個(gè)民間自治組織。其主要職能涉及村莊改造中的資金監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)控、矛盾調(diào)解和社區(qū)公共事務(wù)管理。理事會(huì)既能最大程度地發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)管理當(dāng)中的作用，又能在既有的體制和制度架構(gòu)內(nèi)較好地處理與村級(jí)“兩委會(huì)”、上級(jí)政府以及村民的關(guān)系，使理事會(huì)的運(yùn)作和作用的發(fā)揮不越出以“兩委會(huì)”為主體的村級(jí)治理現(xiàn)有制度架構(gòu)。 八 、 研究 結(jié)論 新農(nóng)村建是件利國(guó)利民大事，當(dāng)然解決新農(nóng)村建設(shè)中宅基地整理、“空心村”治理和節(jié)約集約用地問(wèn)題在農(nóng)村千差萬(wàn)別，不可 套用 44 一種模式。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)宅不宜太集中，這樣不僅資金難以保證，且選擇土地平整的地方建設(shè)中心村占用良田，得不償失。須順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重農(nóng)民意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決土地供需突出矛盾，實(shí)現(xiàn)人和地和諧發(fā)展。讓農(nóng)民共享發(fā)展權(quán)，這樣發(fā)展才有永不枯竭的源泉，讓新農(nóng)村建設(shè)舊宅基地整治節(jié)地這項(xiàng)“惠民工程”成為農(nóng)民“放心工程”。 45