【導讀】國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設項目。河北承德林業(yè)調查規(guī)劃設計院。技術質量負責人：總工程師。項目編制單位參加人員。田軍張向忠房漢文聶鴻飛馬瑞先魯艷華。程順張巖王龍王金成張立輝孫文國。宋彥偉王立東郝書林于士濤曹靜鹿德林。以前年度資金使用管理情況及取得的效果...............17. 附表2河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)專項資金測算表。附件1國辦發(fā)［2021］20號《國務院辦公廳關于發(fā)布河北塞罕壩等。19處新建國家級自然保護區(qū)名單的通知》復印件。及內設機構的批復》。附圖1河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)位置圖。附圖3河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖。附圖6河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)動植物分布圖。河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)于2021年10月。經河北省人民政府批準建立省級自然保護區(qū)，2021年4月晉升國家級。保護區(qū)總面積hm2，其中：核心區(qū)hm2、緩沖區(qū)hm2、實驗區(qū)hm2。主要保護對象為：森林-草原。-草甸-濕地交錯帶自然生態(tài)系統(tǒng)

　　

【正文】 能科室，負責各項工作的順利實施監(jiān)管，形成了健全而有力的組織和監(jiān)管體系 和 機動靈活、運轉協(xié)調、高效統(tǒng)一的機制體系。對于各重大項目，保護區(qū)領導都是親自掛帥，成立以保護區(qū)管理局局 長為組長，相關科室責任人及相關技術人員為成員 的 專項領導小組，全面負責項目 建設 的組織領導和具體工作的協(xié)調管理， 認真執(zhí)行 建設工程的招投標、物資采購、財務核算與管理、工程質量監(jiān)督等 相關程序 ，做到 程序 公開、透明 ，項目 建設資金專款專用，確保項目保質保量順利完成。 （ 2）健全的制度管理體系保障 保護區(qū)自建立以來，及時加大了各項制度建設，制定了《保護區(qū)防 、 25 撲 火預案》、《保護區(qū)資源巡護和監(jiān)測制度》、《進入保護區(qū)采集動植物標本審批制度》、《河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)管理辦法》等制度及辦法，形成了健全的制度體系，有效規(guī)范了保護 區(qū)各項建設、管理和科研工作。特別是在工程建設方面，保護區(qū)借助 塞罕壩機械林場 多年的建設經驗，結合自身建設實際，形成了一套獨特的工程建設管理體系，即 ： 在項目實施過程管理中采取統(tǒng)一管理 、 分項實施，確保每個分項的施工質量和進度。 （ 3）優(yōu)惠的政策保障 在嚴格遵守國家相關政策、法律法規(guī)及保護區(qū)管理局相關制度的前提下， 保護區(qū)積極協(xié)調各方關系，主動疏通各個渠道，爭取當?shù)卣恼咧С?。同時， 保護區(qū) 管理局領導對項目建設 從資金使用、工作優(yōu)先安排和制度保障等方面 高度重視 ， 以 保證項目順利實施和完成。 （ 4）多渠道的資金保障 一是 保護區(qū)積極爭取國家相關專項資金，加大和完善保護區(qū)基礎設施建設；二是拓寬渠道， 努力 爭取 政府及相關部門的項目建設配套資金；三是嚴格執(zhí)行財務管理制度，合理利用資金， 堅持穩(wěn)妥可靠、量入而出、收支平衡，最終實現(xiàn)?？顚Ｓ?，更好服務保護建設和管理。 （ 5）人 力 保障 目前，保護區(qū)現(xiàn)有人員編制 57 人，其中：行政管理人員 17 人（含高級職稱 14 人，中級職稱 3 人），科研人員 2 人（含高級職稱 1 人，中級職稱 1 人），執(zhí)法人員 6 人，巡護人員 32 人。在日常工作中，保護區(qū)還采取多種渠道培養(yǎng) 和聘用 保護區(qū)專業(yè)人才，為保護區(qū)發(fā)展貯備專業(yè)知識人才 ，提供人才保障。一是保護區(qū)利用自身豐富的自然資源，為與各高校和科研機構搭建科學研究和教學實習平臺，與他們建立長期合作關系，共同設立科研合作項目，充分利用他們的專業(yè)知識和技能開展保護區(qū)科學研究工作，不斷學習和引進他們的專業(yè)知識和技能，努力提高保護區(qū)管理水平和從業(yè)人員的專業(yè)素質和業(yè)務技能，充實保護區(qū)的技術力量和人才貯備，使保護區(qū)人才上層次、科技上水平、管理上檔次，為保 26 護區(qū)建設提供人才保障；二是加大河北 塞罕壩機械林場 部分高素質職工專業(yè)知識和技能的轉型，即在他們原堅實的林業(yè)生產等知識基礎上，強化保護區(qū)知識和培訓，塑 造一大批專業(yè)知識人才。通過近幾年的不斷努力，已經取得了較大成功，為保護區(qū)建設培養(yǎng)出了一批專業(yè)素質人才。 4 項目預算安排 經初步概算，保護區(qū) 2021～ 2021 年能力建設項目預算總投資為 萬元，其中 申請國家級自然保護區(qū)專項資金 萬元，占總投資 %，自籌 資金 萬元，占總投資的 %。計劃 2021 年度投資 萬元， 2021 年度 投資 萬元， 2021 年度 投資 萬元。 保護區(qū)屬于社會公益性事業(yè)單位，政府財政撥款是保護區(qū)建設與管理的主要經濟來源。但由于保護區(qū)面積大、特種豐富，所承擔的資源管護、科學研究等工作任務非常大，迫切需要中央財政加大投入。 管護設施能力建設 管護設施能力建設投資額 萬元。其中： （ 1）防火設施及配套投資 萬元 ，其中： 根據(jù)《河北塞罕壩國 家 級自然保護總體規(guī)劃》， 塞罕壩自然保護區(qū)建有林火視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1 套，建有移動實時圖像傳輸系統(tǒng) 1 套，監(jiān)測覆蓋率不足 50%。由于監(jiān)控系統(tǒng)前端采用的是低照度攝像機，對初發(fā)火災和夜間林火監(jiān)測效果不明顯。需要安裝紅外探火雷達、視頻系統(tǒng) 2 套，全天候監(jiān) 控林區(qū)，做到晝夜半徑 310 公里內（最遠達 3050 公里），觀測森林火情，每套 105 萬元，包括前端設備（ ① 紅外預警雷達； ②通訊模塊； ③ 電力供應模塊； ④ 設備防盜報警系統(tǒng)； ⑤ 防雷模塊等組成。⑥通訊塔）和中心控制設備（網絡視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)即 GIS 地理信息系統(tǒng)、林火監(jiān)測預警系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、電視墻系統(tǒng)、 UPS 電源等）。共 27 計 萬元； 保護區(qū)現(xiàn)有防火隔離帶均為 針對 80 年代林分狀況設計，隨著林木高度的增長，阻隔作用不佳，特別是外圍阻隔系統(tǒng)不能完全達到閉合，極易有外圍草原火災引發(fā)樹冠火，急需新開設防火隔離帶 km，帶寬50m，每公里需投資 3 萬元，共計 萬元； 保護區(qū)現(xiàn)有撲火裝備為風力滅火機、油鋸、二三號手持工具等小型裝備，不具備撲救樹冠火災的能力，急需購置接力水泵 5 臺，每臺 萬元；高壓細水霧滅火器 5 臺，每臺 萬元。共計 萬元。 （ 2）交通設施投資 萬元 主要是 管護主干道 建設，目前，保護區(qū)已建成主 干道 公路 17km、遠沒達到保護區(qū) 正常管 理 需求，計劃再建 ， 位于交道口管理站至亮兵臺望火樓路段 ，路面設計要求：寬 ，水泥 路面 ，厚度 18cm,墊層30cm。按 照國家 及地方 道路 工程建設 相關 標準，道 路修建 造價標準定為60 萬元 /km， 共計 為 萬元。 （ 3） 環(huán)境綜合 執(zhí)法裝備投資 萬元 加強巡護執(zhí)法裝備是提升管理能力的有效保障，目前保護區(qū)已經配備了高倍望遠鏡、 GPS、對講機、摩托車等執(zhí)法設備，但由于保護區(qū)面積大、工作任務多，現(xiàn)有設備還不能完全滿足執(zhí)法需求，目前需再裝備環(huán)境綜合 執(zhí)法車 1 輛 ， 計 萬元。 （ 4）野生生物保護設施投 資 萬元 建設 內容為架設 圍欄。目前，保護區(qū)已 架設 圍欄 15km。為 進一步 完善保護區(qū)保護設施建設， 增強 保護功能，計劃新建圍欄 20km。按照當前的市場行情和建設標準，圍欄單位投資為 萬元 /km（包含運輸、材料、安裝、稅收等所有費用），總計 萬元。 科研監(jiān)測設施建設 科研監(jiān)測設施建設總投資計 萬元。 目前，保護的科研工作日益增大，研究科目越來越多，要求越來越 28 高，并且北京大學在此建立了實習基地，現(xiàn)有的科研設備和設施已經很難滿足科研需求，致使科研工作無法有效開展。根據(jù) 保護區(qū)科研與監(jiān)測工 作需要 ，保護區(qū)計劃在 千層板 管理區(qū)新建科研 監(jiān)測 綜合 中心 一處，以及相應的供水、供電、硬化、綠化等基礎配套設施，面積 1200m2。因壩上地區(qū) 偏僻， 距離圍場縣城較遠， 致使運費增加，加之目前材料費和人工費大幅漲價，故設計 主體 造價 1800 元 /m2，附屬設施按主體費用 30%計算，共計 萬元。 宣傳教育設施建設 宣傳教育設施建 投資額 萬元。 目前保護區(qū)年接待人數(shù)已超過 10 萬人，為滿足保護區(qū)日益增長的宣傳教育需求，定期利用各種宣傳 手段 向社會公眾、參觀人員和周邊社區(qū)群眾進行宣傳教育工作，需要 ：設立戶 外宣傳牌 15 塊，每塊制造與安裝費 萬元，計 15 萬元；采集與制作動物標本 100 件，每件需 萬元，植物標本 3000 件，每件需 萬元，購置標本裝置 500 套，每套 萬元，計 萬元；建設塞罕壩保護區(qū)門戶網站需購置服務器、交換機等設備 1 套，計 萬元 。 綜合科學考察 綜合科學考察計 萬元。 保護區(qū)自建立后，自然生態(tài)環(huán)境恢復明顯，群落物種等生物多樣性變化較大。因此，為全面掌握保護區(qū)內生物物種種類、種群、生物多樣性最新數(shù)據(jù)信息，保護區(qū)擬利用 2021 年至 2021 年兩年時間，按不 同時間、地點、天氣狀況等因子，對保護區(qū)內的自然資源、生物多樣性等進行補充調查。按照操作規(guī)程和要求，分野生植物調查、野生動物調查、生物多樣性等三個方面進行考察并成立考察組，對保護區(qū)進行全面、系統(tǒng)考察，并對考察成果進行歸類研究，得出成果，并在此基礎上出版《河北塞罕壩國家級自然保護區(qū) 科學考察報告 》，為各高等院校及科研機構提供參考。經測算，需各項經費共計 萬元。 29 根據(jù)保護區(qū)的實際情況和特點，按照 “ 分期實施、逐步完善、緊急優(yōu)先 ” 等原則在保護區(qū)能力項目安排上優(yōu)先考慮野生動物保護設施、科研設 施宣傳教育設施項目。以自然保護區(qū)管理和建設實際需求為出發(fā)點，合理安排專項資金使用，擬建項目建設期為 3 年，即 2021 年至 2021年。具體實施內容及年份如下： （ 1） 2021 年： 科研監(jiān)測綜合樓 1 處， 萬元； 圍欄 20 km， 萬元； 宣傳牌 15 塊， 15 萬元；購置門戶網站建設設備 1 套， 萬元 ；環(huán)境綜合執(zhí)法指揮車 1 輛， 20 萬元 。 共計投資 萬元。 （ 2） 2021 年： 管護主干道 km 一期 ，投資 萬元； 防火隔離帶 km，投資 萬元； 紅外探火預警雷達監(jiān)測系統(tǒng) 2 套 ， 萬元； 接力水泵 5 臺 萬元；高壓細水霧滅火器 5 臺， 萬元； 科學考察 一期 ， 萬元。共計投資 萬元。 （ 3） 2021 年： 管護主干道 km 二期 ，投資 萬元；制作植物標本 3000 件、動物標本 100 件， 萬元；購置標本貯存裝置 500套， 萬元；科學考察二期， 萬元。共計投資 萬元。 2021年底完成項目 及 竣工驗收。 5 預期效果 物種資源是生物多樣性的基礎，生物多樣性是生態(tài)平衡的前提與保證，是人類賴以生存和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎 。以珍稀動植物為代表的眾多生物資源是塞罕壩國家級自然保護區(qū)生物多樣性極為珍貴的重要內容。 保護區(qū)基礎及能力項目實施后， 保護區(qū)的基礎設施、科研設備、監(jiān)測手段將得到極大 的 完善，保護區(qū)管理、監(jiān)測和科研工作效率 也 會有大幅度提高， 從而有效促進保護區(qū) 森林資源 安全 ， 使 核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的資源保護更加合理 ，生態(tài)功能發(fā)揮更盡完美 。首先，隨著項目的實施，保護區(qū)的森林植被將得到極大的保護 和 恢復 ，其環(huán)境 30 質量也將大幅度提升 ，其涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、防 風 固沙的生態(tài)功能越加變得強大，為 北 京、 天 津 等大中城市 阻沙源、涵水源的生態(tài)作 用 也越加明顯 。 其次， 該項目的實施，會促使保護區(qū)內 特殊物種 得到保護和延續(xù)，保護區(qū)生物多樣性也變得更加豐富； 再次， 該項目的實施將使保護區(qū)局部的山地水土流失和植被退化 現(xiàn)象 得到改善，從而有效控制內蒙古草原和渾善達克沙地日趨嚴重的沙漠化現(xiàn)象 。 它對于保護北京、天津、承德周邊地區(qū)乃至華北地區(qū)的生態(tài)安全，改善華北地區(qū)的大氣環(huán)境具有迫切的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 該項目實施后，保護區(qū)的經濟效益會得到極大提高。 保護區(qū)的經濟效益巨大而不可估量 ， 這主要表現(xiàn)在三方面： 首先，從保護區(qū)自身來說，他不僅會帶來森林資源如木 材、藥材、野果、野菜等林副產品以及動物產品，產生巨大經濟效益；其次，保護區(qū)豐富的自然資源 、優(yōu)美環(huán)境 和文化遺產，為人們提供了巨大的游憩場所， 通過旅游活動使人們享受到大自然帶來的愉悅，當然這種愉悅也 將 給保護區(qū)帶來巨大的經濟效益；另外 ， 保護區(qū) 的發(fā)展，將會帶動地區(qū)經濟的發(fā)展， 促進地方經濟由資源消耗型向資源節(jié)約型轉變， 農民收益更大， 資源利用更合理， 從而 確保了資源安全 和經濟良性互動發(fā)展。 保護區(qū) 規(guī)范化建設 項目實施后，保持了 保護區(qū)森林植被 的基本特征， 豐富了生物多樣性，環(huán)境質量得到極大改善和提高，保護區(qū)的 生 態(tài)系統(tǒng)和景觀得到恢復和發(fā)展 ， 為 生物科學研究、教學實習等活動 提供 了重要 的科研教學 平臺和 場所，對充分發(fā)揮 保護區(qū) 的多種功能，開拓廣闊的科研領域具有重要的意義。同時，保護區(qū)優(yōu)美的 自然 環(huán)境 和空氣質量 ，以及獨特的 “ 木蘭秋狝 ” 文化和滿蒙民俗文化 ， 為 保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游提供了重要基礎資源，帶動了第三產業(yè)的發(fā)展，從而為社區(qū)群眾提供了就業(yè)機會和經濟收入來源 ， 減少了社區(qū)群眾對森林資源的傳統(tǒng)依賴和消 31 耗 ，達到 了 “ 以 保護 帶 經濟、經濟促保護 ” 的 良性循環(huán) ，產生巨大的經濟和社會效益。 再者，項目的實施，能有效加快信息傳播，吸引更多的國內外專家、 學者來這里參觀、考察和從事科學研究，大大地提高塞罕壩國家級自然保護區(qū)在國內外的知名度。 總之，河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)的建設和發(fā)展是一項重要的公益性和基礎性生態(tài)工程，對有效保護這片珍貴的自然資源，推進河北省乃至全國野生動植物保護事業(yè)都具有重大而深遠的影響，對提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，推動河北省社會經濟與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展以及我國自然保護區(qū)建設具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠影響，是一項功在當代、利在千秋的造福工程。保護區(qū)工程建設技術路線合理，規(guī)模恰當，符合保護區(qū)實際，并與自然保護區(qū)總體規(guī)劃相銜接。項目建設必將使 自然保護區(qū)在保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共建等多方面發(fā)生質的飛躍，極大地增強保護區(qū)自身實力和自我發(fā)展的潛力， 生態(tài)效益巨大，社會效益顯著，經濟效益明顯 。 項目建設是必要的，也是可行的。 因此，希望上級各級相關部門給予保護區(qū)資金上的大力支持，把保護區(qū)建設得更加美好，最大發(fā)揮其綜合功能。