【導(dǎo)讀】項(xiàng)目初始建設(shè)資金全部通過貸款解決。根據(jù)2021年10月3日雙。自承擔(dān)融資義務(wù)。重要油氣資源合作伙伴。隨著哈薩克斯坦石油產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，哈國(guó)急。需鋪設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的輸油管道以推動(dòng)其石油出口。該可行性研究以管道系統(tǒng)起輸量167萬(wàn)噸/年、系統(tǒng)最大輸送。同時(shí)考慮中油阿克糾賓公司是本管道最主。哈國(guó)已建石油管網(wǎng)銜接。油氣合作項(xiàng)目，也是目前集團(tuán)公司份額油最大的海外油氣項(xiàng)目。哈國(guó)扎納諾爾油氣田以及肯基亞克鹽上、鹽下油氣田的開采工作。年來，公司油氣產(chǎn)量由最初的319萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)到2021年的1071萬(wàn)噸，為建成“海外大慶”貢獻(xiàn)了近1/5的產(chǎn)量。目引起了中油阿克糾賓公司領(lǐng)導(dǎo)的重視。糾賓公司組織由CNODC、管道局組成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作組。正式開始項(xiàng)目籌建工作。年3月28日舉行投產(chǎn)典禮，2021年5月6日進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。日核準(zhǔn)），項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)估算16000萬(wàn)美元。分行和西北管道公司簽訂了CNODC/CIK的49％股份融資協(xié)議；2021年6月16日，經(jīng)KMG協(xié)調(diào)，西北。的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目EPC招標(biāo)。

　　

【正文】 任何 環(huán)境污染事故、重大社會(huì)投訴事件和生態(tài)環(huán)境破壞事件， 不僅有效地保護(hù)了沿線的生態(tài)環(huán)境，造福了當(dāng)?shù)厝罕?，而?得到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦?充分 肯定。 在建設(shè)和投產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了“零污染”的目標(biāo)，真正體現(xiàn)了中國(guó)石油“創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧”環(huán)境保護(hù)宗旨，實(shí)現(xiàn)了“綠色”管道的建設(shè)目標(biāo)。成為綠色環(huán)保工程的典范。 管道投產(chǎn)后，西北管道公司嚴(yán)格按照合同要求監(jiān)督 KTO 的 HSE 工作程序，加強(qiáng)對(duì)管道的首站、末站的工作人員的 HSE 考核，實(shí)現(xiàn)零傷亡、零事故、零損失；對(duì)運(yùn)行商 KTO、保安公司、通信公司進(jìn)行定期和不定期檢查，嚴(yán)禁跑冒滴漏、嚴(yán)禁帶病上崗、 嚴(yán)禁違章操作、嚴(yán)禁擅離職守。對(duì)罐區(qū)的消防設(shè)施和滅火器材進(jìn)行檢查，加強(qiáng)消防演習(xí)力度。管道自正式輸油以來，管道運(yùn)行平穩(wěn)，未發(fā)生大的泄漏或損壞。 中國(guó)與哈薩克斯坦共同建造的西北原油管道，是中哈雙方互補(bǔ)互惠、平等互利、合作共贏的成果，也是雙方精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、互利合作的典范。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步鞏固我國(guó)與哈薩克斯坦的傳統(tǒng)友好關(guān)系，全面推進(jìn)中國(guó)與哈國(guó)能源領(lǐng)域的互利合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2） 可持續(xù)性評(píng)價(jià) 近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)石油的需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。集團(tuán)公司作為國(guó)內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)和銷售企業(yè)，保障國(guó)內(nèi)油品供應(yīng)、 建設(shè)引進(jìn)油氣資源的戰(zhàn)略通道是公司的重要責(zé)任。中亞地區(qū)油氣資源豐富、合作前景廣闊，是中國(guó)石油開展油氣合作的首要重點(diǎn)地區(qū)，也是推進(jìn)綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域。 西北原油管道作為中哈原油管道的先期工程， 2021 年之前，肯 阿管道將原油輸送至阿特勞末（樞紐）站，中油阿克糾賓和哈土公司的原油進(jìn)入薩馬拉管道外輸，哈油公司和貿(mào)易公司的原油經(jīng)里海管道外輸。進(jìn)而出口到國(guó)際市場(chǎng)和阿特勞煉油廠。 2021年之后，肯 阿管道進(jìn)行反輸改造，接收里海附近油源，向東進(jìn)入中哈原油管道向中國(guó)供油。 使 中哈原油管道年輸量 實(shí)現(xiàn) 2021 萬(wàn)噸 的預(yù)期目標(biāo) ， 本管道中的原油向西可出口至國(guó)際市場(chǎng)，向東可經(jīng)中哈原油管道輸送至中國(guó)，所以，該項(xiàng)目已經(jīng)被西方一些人士稱為中國(guó)能源發(fā)展計(jì)劃中的“巴拿馬運(yùn)河”。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)哈油出口的多元化，增加原油的銷售利潤(rùn)。也是 CNPC 中、遠(yuǎn)期在中亞地區(qū)開拓石油業(yè)務(wù)、盡早實(shí)現(xiàn)從陸路可靠、穩(wěn)定、多渠道直接進(jìn)口原油到中國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措。 2021年我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過 55%，預(yù)計(jì) 2020年 我 國(guó)原油凈進(jìn)口量將達(dá)到 3 億噸以上，經(jīng)西北 管道輸送的哈薩克斯坦原油 能有效緩解國(guó)內(nèi)原油供需矛盾，增強(qiáng)我國(guó)油品供應(yīng)保障能力，確保國(guó)家能源安全 。項(xiàng)目可持續(xù)前景良好。 二、項(xiàng)目取得的主要經(jīng)驗(yàn) 。 本管道是 CNPC 在中亞地區(qū)第一個(gè)海外合資管道項(xiàng)目， 也是哈薩克斯坦獨(dú)立后的第一條長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目， 通過本項(xiàng)目中的實(shí)施和探索， 一方面 使我們對(duì)哈國(guó)歷史、文化、政治、投資環(huán)境、法律體系、合作模式、管理模式、哈國(guó)管道方面政策法規(guī)、哈國(guó)管道運(yùn)營(yíng)模式等都有了充分了解。為 CNPC 中、遠(yuǎn)期在中亞地區(qū)進(jìn)一步開拓石油業(yè)務(wù)、謀求雙贏戰(zhàn)略，培養(yǎng)合作人才，探索在中亞地區(qū)、乃至整個(gè)俄CPPEI 哈薩克斯坦西北管道項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià) 19 語(yǔ)區(qū)域合作建設(shè)管道工程的成功模式和體系，盡早實(shí)現(xiàn)可靠、穩(wěn)定地多渠道、多通道從陸路直接進(jìn)口原油到中國(guó)大陸的重 大戰(zhàn)略目標(biāo)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。 另一方面， 在西北管道實(shí)施之前，哈國(guó)大部分原油只能通過俄羅斯的管道輸送到俄羅斯。由于歷史原因，俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體等周邊內(nèi)陸石油生產(chǎn)國(guó)外銷油價(jià)進(jìn)行不合理的壓制，使其原油出口價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。通過建設(shè)該管道， 使哈薩克斯坦 建立了自己的長(zhǎng)輸管道工業(yè)，將阿克糾賓油區(qū)所產(chǎn)原油暢通地輸送到國(guó)際市場(chǎng)， 大大 提高了石油 收 益。 項(xiàng)目取得的主要經(jīng)驗(yàn)有： 1） CNPC 領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)、果斷決策是項(xiàng)目成功的前提 西北管道 2021開始可行性研究， 2021 年 5 月底，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)在哈薩克斯坦聽取了關(guān)于 CNPC阿克糾賓油 氣股份公司對(duì)管道項(xiàng)目評(píng)價(jià)的匯報(bào)后，做出了要求 CNPC 參股合資建設(shè)這條管道的重要決策，并且在與哈薩克斯坦國(guó)家油氣運(yùn)輸公司高層會(huì)晤中促成共識(shí)，雙方?jīng)Q定成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)組和項(xiàng)目工作組正式開始項(xiàng)目籌建工作。 2021 年 12月 31 日完成初步設(shè)計(jì)， 2021 年 5 月 24 日 管道 開工 建設(shè)， 2021年 5 月 6日正式輸油并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，前后歷時(shí)不足 2 年。西北管道的建設(shè)有效解決了中油阿克糾賓公司原油外輸?shù)摹捌款i”，也打破了俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體等周邊內(nèi)陸國(guó)家石油生產(chǎn)對(duì)外銷售油價(jià)不合理的壓制，大大增加了集團(tuán)公司海外上游項(xiàng)目原油的銷售利潤(rùn)；本管道的建設(shè) 確保了油田上產(chǎn)的后路暢通，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了“以下游促上游”的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，管道投運(yùn)后，阿克糾賓每多輸 1噸油，油田凈現(xiàn)值可多增收 23 美元。 2）先進(jìn)、可行的項(xiàng)目管理模式是項(xiàng)目成功的保證 根據(jù)項(xiàng)目合作過程中雙方意見分歧焦點(diǎn)以及項(xiàng)目管理要求，為了避免與哈方某些高層決策人員極度的個(gè)人私欲、對(duì)中方極端的不信任，極端的民族抵觸情緒等沖突，中方多次與哈方討論協(xié)商，最后形成業(yè)主股東組成項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（ PMT），中方在項(xiàng)目技術(shù)審查、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用，起到相當(dāng)于項(xiàng)目管理咨詢公司（ PMC）的作用和職能；和地方打交 道，征地、路權(quán)、報(bào)批文件制作、報(bào)批程序、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目日常管理以哈方業(yè)主代表為主；整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制由英國(guó)著名第三方監(jiān)理公司莫迪公司承擔(dān)，所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)度報(bào)告、付款報(bào)告必須有莫迪公司簽字，否則，業(yè)主拒絕付款等工作。同時(shí)，股東代表隨時(shí)可以組成專家組對(duì)關(guān)鍵問題與總承包商、政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決。 這種先進(jìn)、可行的項(xiàng)目管理模式是項(xiàng)目成功的重要保證，也為集團(tuán)公司以后在哈薩克斯坦、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家開展類似項(xiàng)目具有一定的借鑒意義。 3）借用外腦，確定《合作框架協(xié)議》，以法律的形式規(guī)定中方在合資公司的管理權(quán) 在中哈雙方合 作初期，針對(duì)在股權(quán)比例分配、項(xiàng)目融資比例分配及成本界定、項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目公司管理模式以及法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的合作沖突焦點(diǎn)，中方工作一方面與 KTO進(jìn)行著談判，另一方面積極尋求國(guó)際法律咨詢部門的支持。 經(jīng)過咨詢、比選，并經(jīng)報(bào) CNODC 總部批準(zhǔn)，中方選擇了美國(guó)高特兄弟律師事務(wù)所（ COUDERT BROTHER’S AT LAW ）作為 CNPC 的法律咨詢顧問服務(wù)公司，法律顧問負(fù)責(zé)為中哈雙方起草《合作框架協(xié)議》，在不違反哈國(guó)法律的情況下，以合同的形式規(guī)定了中方在合資公司中應(yīng)有的權(quán)力。其中，負(fù)責(zé)管道建設(shè)的項(xiàng)目管理組（ PMT）的領(lǐng)導(dǎo)由中方擔(dān)任等重要條款，對(duì)確立中方小股東的權(quán)力，進(jìn)而保證后來管道建設(shè)階段性勝利完工，起到了至關(guān)重要的作用。 CPPEI 哈薩克斯坦西北管道項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià) 20 在 49%股份劣勢(shì)下，在由 KTO出任第一屆總經(jīng)理，并且由 KTO 承包管道運(yùn)行（操作者）管理服務(wù)合同情況下，如何從法律、商業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行管理等方面保護(hù) CNPC 投資以及總體利益，探索出適用于中亞地區(qū)石油天然氣管道投資項(xiàng)目的最佳模式。 4）及時(shí)調(diào)整合資公司組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，控制管理費(fèi)用 隨著管道項(xiàng)目由建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期，原合資公司建設(shè)期的組織機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)運(yùn)營(yíng)期的需要。為此， 2021 年 8 月 31 日 ，合資公司對(duì)原有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組和變更，由原來的 15 個(gè)部門改組合并成 5 個(gè)部門，員工總數(shù)也由原來的定員 157人精簡(jiǎn)為 45 人，中方員工也由原來的 39 人精簡(jiǎn)為 8人。 調(diào)整后的組織機(jī)構(gòu)做到了組織精密，人員精干，克服了過去部門過多，分工過細(xì)，職能重疊，責(zé)任不清的不足。大大提高了工作效率，以高效率、高質(zhì)量的管理獲得高效益，為股東創(chuàng)造了更大的投資回報(bào)。 另外，在人力資源管理上項(xiàng)目公司總結(jié)了一條“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，目的是保持職工隊(duì)伍主體穩(wěn)定，留住骨干，解除后顧之憂，使其充分發(fā)揮作用，同時(shí)，對(duì)于部分不適合工作或工作不力 的員工要隨時(shí)調(diào)整。為此，實(shí)行了兩種用工合同制度，即正式勞動(dòng)合同和雇傭勞動(dòng)合同。合資公司與大多數(shù)骨干員工簽訂正式勞動(dòng)合同，提供各種社會(huì)保障，與部分員工簽訂雇傭勞動(dòng)合同，后者經(jīng)過一段時(shí)間的工作考察，或者繼續(xù)留用，簽訂正式勞動(dòng)合同，或者終止勞動(dòng)合同，解除雇傭關(guān)系。這樣通過勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，既保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，又可以激發(fā)員工的工作熱情。 實(shí)踐證明，合資公司通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，不但更加高效管理管道運(yùn)營(yíng)，同時(shí)每年為合資公司節(jié)省管理費(fèi)約 600萬(wàn)美元。 5）管道作為重要能源通道，適當(dāng)留有余地，采取分期建設(shè)方案，保證了投資收益 為確保股東子公司特別是中油阿克糾賓公司的原油外輸，肯 阿管道采用了分期建設(shè)方案：一期工程輸油能力為 600 萬(wàn)噸 /年，二期工程輸油能力為 1200 萬(wàn)噸 /年。 2021年 2021 年期間，在滿足上游油田生產(chǎn)要求的情況下，管道高峰輸油量為 2021 年的輸油量595 萬(wàn)噸，基本達(dá)到一期設(shè)計(jì)輸量； 2021 年以后，管道經(jīng)過反輸改造，最高輸油能力可以達(dá)到 1200萬(wàn)噸。 管道實(shí)際運(yùn)行效果表明 ,一期工程滿足了上游近 10年的生產(chǎn)要求；管道分期建設(shè)決策是正確的，不但節(jié)省基建投資 3000 萬(wàn)美元，而且節(jié)省每年增加約 300 萬(wàn)美元的操作運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 ，保證了投資收益。 6）與相關(guān)供油商簽訂最低輸油量保證協(xié)議是管道平穩(wěn)、高效運(yùn)行的重要措施。 管道投運(yùn)前，西北管道公司與中油阿克糾賓公司、哈油阿克糾賓公司、哈土油氣公司和哈油貿(mào)易公司等 4 家上游公司簽訂了最低保障輸油協(xié)議； 2021 年以后，隨著中油阿克糾賓公司供油量的逐年減少，公司積極挖掘潛在的供油商，廣開油源，先后與阿爾吉斯、里海、勾拉爾、馬金、 KMK石油公司和哈薩克石油天然氣勘探開發(fā)公司等管道沿線小石油公司簽訂的供油協(xié)議，保證了管道的平穩(wěn)、高效運(yùn)行。 三、主要教訓(xùn) : 管道操作費(fèi)問題 2021 年 8月合資公 司哈方股東由原來的哈薩克斯坦國(guó)家油氣公司（ KMG）變更為哈薩克斯坦國(guó)家輸油公司（ KTO）。 KTO 目前既是合資公司的股東，又是合資公司的運(yùn)營(yíng)商，毫無(wú)疑問， KTO 作為運(yùn)營(yíng)CPPEI 哈薩克斯坦西北管道項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià) 21 商操作費(fèi)越高對(duì)他越有利，而對(duì)于中方股東的利益卻恰恰相反。因此這一管理矛盾將在公司的今后工作中長(zhǎng)期存在。公司建議簽訂長(zhǎng)期的操作費(fèi)用， KTO沒有接受。維持合理、穩(wěn)定的操作費(fèi)，仍然是今后合資公司的主要問題之一。 四、存在的主要問題 。 1）工程資料的交接管理問題 西北管道在管道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理上是成功的，但由于中方項(xiàng)目人員數(shù)量有限，再加上變動(dòng)也快，造成項(xiàng)目在資料交接管理上存在一些問題，給以后的項(xiàng)目管理工作造成一定困難。 2） 投資環(huán)境不斷惡化 問題 哈薩克斯坦地處地緣政治的樞紐地帶，作為世界重要的油氣資源產(chǎn)地之一，在與大國(guó)博弈中采用相互制衡的戰(zhàn)略，決定了其在對(duì)外政策上搖擺不定的特點(diǎn)。哈薩克斯坦民族眾多，宗教信仰各異，黨派林立。隨著民粹主義思潮的興起，對(duì)于中石油在哈石油資產(chǎn)份額的增長(zhǎng)、中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)臐B透也有所警覺，因此其內(nèi)政外交政策產(chǎn)生不確定性因素增加。近幾年哈國(guó)政府逐漸緊縮了投資政策，外國(guó)投資者處境不利 ，例如 ： 2021 年修改礦產(chǎn)資源利用法，政 府享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，可單方面拒絕履行、修改或終止石油合同；2021 年 9 月修改勞動(dòng)法，勞務(wù)許可辦理?xiàng)l件和程序更加苛刻； 2021 年 1月實(shí)施新稅法，廢止已簽石油合同中的稅收穩(wěn)定性條款，并設(shè)立新的稅種、調(diào)整了稅率。 五 、 對(duì)策建議 。 ，又是合資公司的運(yùn)營(yíng)商，中方無(wú)法對(duì)西北管道實(shí)行有效控制。KTO 為維護(hù)自身利益，不斷提高運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，造成西北管道運(yùn)行成本居高不下。為合理維護(hù)中方股東的合法利益，建議中方利用相關(guān)法律規(guī)定和在西北管道合資公司的話語(yǔ)權(quán)，逐步嘗試對(duì)管道的運(yùn)行方式進(jìn)行調(diào)整。 2. 鑒于海外項(xiàng)目的特殊性，建議以后類似項(xiàng)目從前期就重視項(xiàng)目資料的收集、歸檔和工程資料的交接管理工作，另外，建議各類重要的技術(shù)文件、商務(wù)文件、管理文件等均應(yīng)在 CNODC 公司總部存檔備份，以為 CNODC 公司總部相關(guān)部門制定計(jì)劃方案和領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)提供必要的信息支持。此外，相關(guān)各類文件的歸類整理也應(yīng)及時(shí)、完整，為逐步建立起海外項(xiàng)目的檔案管理系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。 、合作前景廣闊，集團(tuán)已將其列入開展國(guó)際油氣合作的首要重點(diǎn)地區(qū)，計(jì)劃通過 5～ 8 年的努力，從中亞地區(qū)獲得 7000 萬(wàn)噸 /年油氣當(dāng)量， 把中亞建成中石油海外油氣合作的示范區(qū)。建議集團(tuán)公司有關(guān)單位盡早著手開展有關(guān)中亞地區(qū)稅務(wù)、法律方面全面、深入的研究，為集團(tuán)公司在中亞地區(qū)進(jìn)一步開展能源合作提供商務(wù)、法律方面的技術(shù)支持。