【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 CPPEI 哈薩克斯坦西北管道項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià) 11 3. 前期工作評(píng)價(jià) 1）可行性研究評(píng)價(jià)： 2021 年初，德國(guó)工程咨詢公司（ ILF） 受 KTO 委托 開展的 哈薩克斯坦肯基亞克 阿特勞輸油管道工程項(xiàng)目可行性研究 ， 以管道起輸量 167 萬噸 /年、最大系統(tǒng)輸送能力 600萬噸 /年為基礎(chǔ)，推薦使用508毫米管徑（ 20英寸， API標(biāo)準(zhǔn)）或者 530毫米管徑（ 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)）。 ILF 是知名的工程咨詢公司，在當(dāng)時(shí)條件下，完成的可研報(bào)告比中國(guó)國(guó)內(nèi)的可行性研究報(bào)告深度淺，但符合哈國(guó)的規(guī)定；另外，在不考慮中方在阿克糾賓的資源的情況下，可研中推薦的管道技術(shù)方案是合適的。 2） 初步設(shè)計(jì) 評(píng)價(jià)： 在中方?jīng)]介入前， 哈薩克斯坦油氣運(yùn)輸公司（ TNG）委托俄羅斯、哈薩克斯坦設(shè)計(jì)院等 6 家單位在 ILF 完成的可行性研究報(bào)告 基礎(chǔ)上 開展 了項(xiàng)目 初步設(shè)計(jì)。 由于 初步設(shè)計(jì)分別由 6 家設(shè)計(jì)單位獨(dú)立完成，沒有拿總負(fù)責(zé)單位，各系統(tǒng)之間缺乏銜接，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)文件沒有整體性、系統(tǒng)性，設(shè)計(jì)深度不一致，不能總體反映工程組 成。 另外初設(shè) 設(shè)計(jì)中全部 采用 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行項(xiàng)目的國(guó)際性 EPC招標(biāo) 。 2021 年 5 月底， CNPC 領(lǐng)導(dǎo)做出合資建設(shè)肯 阿管道重要決策 后 ，組織 CPPE 等單位對(duì)原初設(shè)文件進(jìn)行了詳細(xì)論證。 CPPE 在一個(gè)半月內(nèi)完成對(duì)俄羅斯國(guó)家設(shè)計(jì)院完成的φ 530 管徑方案初步設(shè)計(jì)的審查，根據(jù)肯 阿管道沿線原油生產(chǎn)商提供的原油產(chǎn)量預(yù)測(cè)對(duì)肯 阿管道的管徑方案進(jìn)行調(diào)整，并按調(diào)整后的φ 610 管徑方案完成了初步設(shè)計(jì)文件。 隨后 經(jīng)過艱苦談判，中哈雙方協(xié)調(diào)組達(dá)成一致決定：同意初設(shè) 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將 610毫米（ 24英寸）作為干線管徑， 設(shè)計(jì)壓力 ， 據(jù)此對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，并要求盡快獲得哈國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。 調(diào)整 后 管道采用一次規(guī)劃，分期實(shí)施策略。一期只設(shè)肯基亞克首站一座加壓泵站，沿途在現(xiàn)有的3 號(hào)泵站和馬 卡 特站兩處設(shè)接收油注入站、以及阿特勞末站，年輸油能力可以達(dá)到 600700萬噸。 將來可以根據(jù)油源變化增長(zhǎng)等情況，確定是否建設(shè)二期工程 ，二期擬 增加 3 個(gè)中間增壓輸油泵站，管道 年輸油能力 可達(dá) 1200 萬噸。 比俄羅斯國(guó)家設(shè)計(jì)院的φ 530 管徑方案的輸送能力提高了一倍。 但是， 由于 CPPE 當(dāng)時(shí)在哈國(guó)無設(shè)計(jì)資質(zhì)，管道初步設(shè)計(jì)最終于 2021 年 12 月 31日以 OAO（里 海設(shè)計(jì)院）的名義編制并上報(bào)哈國(guó)政府。 3） 決策程序 評(píng)價(jià)： 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求快速增長(zhǎng)， 哈薩克斯坦 蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，中國(guó)與哈薩克斯坦 山水相聯(lián)，有著傳統(tǒng)的友誼和良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因此在能源領(lǐng)域有著廣泛的合作前景。 為確保我國(guó)能源供應(yīng)安全， 從 1997 年開始，我國(guó)政府與 哈薩克斯坦 在石油天然氣領(lǐng)域開展了積極的合作，先后簽署了一系列政府和企業(yè)間的合作協(xié)議，為建設(shè)中 哈原油 管道項(xiàng)目奠定了政治和法律基礎(chǔ)，是加快本項(xiàng)目實(shí)施的基本依據(jù)。 中油阿克糾賓公司是集團(tuán)公司在中亞地區(qū)獲得的第一個(gè)油氣合作項(xiàng)目，也是目前集 團(tuán)公司份額油最大的海外油氣項(xiàng)目。負(fù)責(zé) 哈國(guó) 扎納諾爾油氣田以及肯基亞克鹽上、鹽下油氣田的開采工作。 15 年來，公司油氣產(chǎn)量由最初的 319萬噸增長(zhǎng)到 2021年的 1071萬噸，為建成 “ 海外大慶 ” 貢獻(xiàn)了近 1/5CPPEI 哈薩克斯坦西北管道項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià) 12 的產(chǎn)量。 鑒于當(dāng)時(shí)中油阿克糾賓公司一直處于原油外輸?shù)摹捌款i”窘迫境地，故 TNG 的準(zhǔn)備啟動(dòng)該管道項(xiàng)目引起了中油阿克糾賓公司領(lǐng)導(dǎo)的重視。雙方開始了初步接觸和項(xiàng)目準(zhǔn)備。 2021 年 4月，在 TNG 和中油阿克糾賓公司簽定了合作保密協(xié)議之后， TNG向中方提供了管道項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告； 5 月初，中油阿克糾賓公司組織由 CNODC總 部 、管道局組成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作組。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，初步結(jié)論顯示：項(xiàng)目啟動(dòng)對(duì) CNPC在哈國(guó)具有比較好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。 2021 年5 月底，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)在哈聽取了中油阿克糾賓公司對(duì)管道項(xiàng)目評(píng)價(jià)的匯報(bào)后，做出了 CNPC 合資建設(shè)的重要決策，并且與哈國(guó)家油氣運(yùn)輸公司高層達(dá)成共識(shí)，決定成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)組和項(xiàng)目工作組正式開始項(xiàng)目籌建工作。 2021年 10 月 2日，雙方在阿拉木圖簽定了合作框架協(xié)議，確定中哈雙方股比為 49：51。根據(jù)沿線原油資源落實(shí)情況，雙方于 2021 年 11月 16日同意中方項(xiàng)目工作組的建議，將管道干線管徑由 508（或 530）毫米改為 610毫米（ 24英寸），制管、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為 API 5L， X65。管道設(shè)計(jì)壓力 ，采用一次規(guī)劃，分期實(shí)施策略。確定近期和遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)規(guī)模分別為 600 萬噸 /年和 1200萬噸 /年。 總體而言，本項(xiàng)目決策程序符合集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定， 本管道建設(shè) 的及時(shí)決策 確保了油田上產(chǎn)的后路暢通，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了“以下游促上游”的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，管道投運(yùn)后，阿克糾賓每多輸 1 噸油，油田凈現(xiàn)值可多增收 23 美元。 4） 實(shí)施策略評(píng)價(jià) ： 為了使項(xiàng)目盡快實(shí)施，中哈雙方合作的項(xiàng)目公司“西北管道（輸油）公司”于 2021 年 12 月 11日在哈薩克斯坦阿拉木圖市正式成立。項(xiàng)目公司第一屆董事長(zhǎng)由中方出任，總經(jīng)理由哈方 TNG派員出任，第一副總經(jīng)理由中方出任 ,任期均為三年。根據(jù)合作框架協(xié)議，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理不得由一方同時(shí)擔(dān)任，由合作雙方輪流擔(dān)任。 為了加速項(xiàng)目進(jìn)程，根據(jù)實(shí)際情況，雙方同意采取快速實(shí)施策略（ FAST TRACKING STRATEGY），對(duì)一期工程一次整體規(guī)劃、分期分步實(shí)施： 2021 年底前完成第一期第一階段工程：確保管道干線竣工、具備在首站投產(chǎn)進(jìn)油 的條件，利用現(xiàn)有泵站設(shè)施，使管道輸油能力達(dá)到 450－ 600 萬噸； 2021 年6 月 30日建成第二階段站場(chǎng)工程、 SCADA 自動(dòng)化、通信、電力等配套工程。 西北管道（輸油）公司成立新聞發(fā)布會(huì) 2021年 12 月 13日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納勝利舉行，隨后各大報(bào)紙、 INTERNET網(wǎng)站都刊登了雙方共同起草的新聞公告。 雙方確定項(xiàng)目總體目標(biāo)：干線工程爭(zhēng)取 2021年 12 月 16日哈薩克斯坦第 11 個(gè)國(guó)家獨(dú)立日以前建成，確保 2021年底前建成，具備輸送原油 400600 萬噸 /年能力。 管道干線管材 2021 年 12 月 5 日發(fā)出采辦招標(biāo)書 ， EPC 總承包工程招標(biāo)在 2021 年 12 月 31 日發(fā)出標(biāo)書，招標(biāo)工作正式開始。 另外，商務(wù)談判是西北原油管道項(xiàng)目前期的一項(xiàng)中心工作，也是各方利益關(guān)注的焦點(diǎn)。重謀略，保項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)；講策略，保中方利益。幾年的時(shí)間，中方與哈方進(jìn)行了無數(shù)次的商務(wù)談判。在國(guó)家政府間協(xié)議的既定框架內(nèi)，爭(zhēng)取到更有利于維護(hù)中方權(quán)益的公司組織框架，更有利于項(xiàng)目快速推進(jìn)的公司結(jié)構(gòu)。對(duì)管材供應(yīng)、控制性工程等關(guān)鍵問題的解決，以至對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗起到了至關(guān)重要的作用。 總的來說， 在前期工作中，項(xiàng)目組調(diào)研深入、論證充分，方案調(diào)整及時(shí)，決策果斷正確，確定目CPPEI 哈薩克斯坦西北管道項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià) 13 標(biāo) 合理；打破常規(guī)，搭建完善項(xiàng)目運(yùn)作法律框架體系，相關(guān)審批、核準(zhǔn)程序齊全 基本 規(guī)范，多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，確保項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)全面開工。工程于 2021 年 5月 24 日開工 建設(shè)，于 2021 年 12月 16 日機(jī)械竣工， 2021 年 3 月 28 日舉行投產(chǎn)典禮， 2021 年 4 月 11 日管道充油完畢， 2021 年 5 月 6 日肯 阿管道正式輸油并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。各相關(guān)單位及人員克服種種困難，前后僅歷時(shí) 2 年，就完成了中哈原油管道的從投資決策到竣工正式投產(chǎn)的全過程。 2021年 5 月 23日 順利 通過 了 哈國(guó)國(guó)家總體驗(yàn)收。 本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告所依據(jù)的基礎(chǔ)資料 比 較齊全、準(zhǔn)確， 技術(shù)方案、建設(shè)規(guī)模的確定合理、可行，線路走向較為合理。承擔(dān)本項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì) 的 單位資質(zhì) 滿足 要求。 項(xiàng)目決策管理程序文件較為 齊全， 基本 符合 兩國(guó) 和 相關(guān)企業(yè) 的項(xiàng)目建設(shè)管理和審批程序要求。 綜合對(duì)初步設(shè)計(jì)及建設(shè)程序等方面的評(píng)價(jià)，本項(xiàng)目前期工作綜合評(píng)價(jià)良好。 4. 建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià) 1）施工圖設(shè)計(jì)評(píng)價(jià) ： 西北原油管道施工圖設(shè)計(jì)階段，在業(yè)主和 PMC 的參與指導(dǎo)下， EPC 承包商積極配合，依據(jù)審查批準(zhǔn)的初設(shè)文件，由 3AO（俄羅斯天然氣設(shè)計(jì)研究院）完成 了本項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)。工程的設(shè)計(jì)規(guī)模、工藝技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、自控 水平等主要內(nèi)容與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容基本相符，實(shí)現(xiàn)了初步設(shè)計(jì)提出的各項(xiàng)技術(shù)措施和指標(biāo)，遵守了初步設(shè)計(jì)所確立的原則和方案內(nèi)容。 針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所在地區(qū)技術(shù)相對(duì)落后、規(guī)范更新相對(duì)較慢的現(xiàn)狀， 西北 原油管道施工圖設(shè)計(jì)有針對(duì)性地從技術(shù)的實(shí)用性和可實(shí)施性、當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制性要求等方面開展設(shè)計(jì)和相關(guān)工作。工程技術(shù)人員充分吸取國(guó)際 上 同類工程成功經(jīng)驗(yàn)，在管道勘察，選線以及各專業(yè)包括工藝、自控、管道防腐、水保、消防、電力、通信、土建等方面都采用了成熟可靠的工藝和技術(shù)并結(jié)合相應(yīng)的國(guó)際規(guī)范，保證了設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和可行性，基本滿足了 實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行要求。在設(shè)備材料選擇上體現(xiàn)了高效、精準(zhǔn)的原則，并滿足國(guó)際招標(biāo)的技術(shù)要求，節(jié)約了能耗，降低了成本。在環(huán)保、消防、安全等方面嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)匾?guī)范的要求和國(guó)家的強(qiáng)制法規(guī)要求，確保設(shè)計(jì)完整并滿足審查和驗(yàn)收的要求。整個(gè)工程 技術(shù)路線正確，采用技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用 、 設(shè)備材料選用合理，總體設(shè)計(jì)水平 較 高。 消防設(shè)計(jì)遵照當(dāng)?shù)匾?guī)范進(jìn)行，包括設(shè)備采購立足于當(dāng)?shù)匾?guī)范和前蘇聯(lián)規(guī)范，滿足了審查和驗(yàn)收的需要。 環(huán)保設(shè)計(jì)遵循當(dāng)?shù)匾?guī)范，由當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)單位編制 完成了 環(huán)評(píng)報(bào)告，并由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門審查通過，在具體的項(xiàng)目實(shí)施中遵照?qǐng)?zhí)行。 2） 招投標(biāo)及采購工作評(píng)價(jià) ： 項(xiàng)目采用國(guó)際慣例，長(zhǎng) 周期 設(shè)備由業(yè)主采辦授標(biāo)，其它由 EPC 承包商負(fù)責(zé)； 為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，中方從大局出發(fā)，同意哈方 KMG 高層意見， 2021 年 5 月 6 日將 EPC 總承包合同授予了俄羅斯天然氣建設(shè)運(yùn)輸公司（ STROYTRANSGAS－ STG 公司）； 5 月 17 日將管材供貨合同授予了哈國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油（ STANDART OIL SNAP － SOS公司）公司， 由 該 公司從俄羅斯的沃克薩 VYKSA制管廠和沃爾斯克 VOZHSKY制管廠采購干線管材； 5 月 25 日，與英國(guó)莫迪國(guó)際公司（ MOODY INTERNATIONAL LTD.）簽署了項(xiàng)目質(zhì)量第三方檢驗(yàn)合同。 自此，項(xiàng)目進(jìn)入了全面實(shí)施階段。 管道全線按 6 個(gè)施工段展開施工，分設(shè) 1個(gè)三聯(lián)管焊接預(yù)制場(chǎng)、 4 個(gè)雙聯(lián)管焊接預(yù)制場(chǎng)。第一、二、三施工段（ 0－ 214 公里）由總承包商俄羅CPPEI 哈薩克斯坦西北管道項(xiàng)目簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià) 14 斯天然氣建設(shè)公司（ STORYTRANSGAS,簡(jiǎn)稱 STG）承擔(dān)，第四、五、六施工段（ 214 公里 － 公里，共 公里）由分包商哈國(guó)家油氣建設(shè)公司（ KCC）承擔(dān)。 在管道建設(shè)過程中，管材供貨商哈國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司無法按時(shí)提交開工典禮所需要的管材。在 中國(guó)石油 集團(tuán)公司的協(xié)調(diào)下， CPTDC 從簽訂合同 到交貨，只用了 12天的時(shí)間，及時(shí)供應(yīng)了 ，保證了 2021年 5 月 24日開工慶典的順利舉行。 項(xiàng)目開始初期，在管材供貨商 SOS 供貨持續(xù)延誤的情況下，中方?jīng)]有單純聽信供貨商的報(bào)告，而是對(duì) EPC 工程進(jìn)度和管材供貨進(jìn)度進(jìn)行了大量的分析和論證，證明有 76 公里鋼管不能在 2021 年 10 月 25 日的最晚期限之前供貨。于是，經(jīng)過多方協(xié)商，確定76公里鋼管由 CPTDC補(bǔ)供，保證了 2021 年 12月 16日按時(shí)投產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3） 工程建設(shè)和管理 評(píng)價(jià) ： 西北原油 管道在項(xiàng)目設(shè)施過程中，管道建設(shè)堅(jiān)持國(guó)際化運(yùn)作方式，創(chuàng)新管理模式，各 項(xiàng)工作超前謀劃，深度控制，快速有序地推動(dòng)了工程建設(shè)，排除各種困難，優(yōu)質(zhì)、高效地完成了工程總體目標(biāo)。采用了 PMT+ EPC+第三方監(jiān)理的項(xiàng)目管理模式，中方利用自己的技術(shù)力量，在項(xiàng)目技術(shù)審查、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用，掌控了管道設(shè)計(jì)方案，起到相當(dāng)于項(xiàng)目管理咨詢公司（ PMC）的作用和職能；和地方打交道，征地、路權(quán)、報(bào)批文件制作、報(bào)批程序、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目日常管理以哈方業(yè)主代表為主；現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制由英國(guó)著名第三方監(jiān)理公司莫迪公司承擔(dān)，保證了項(xiàng)目質(zhì)量。在 2021 年 12月 16日（哈國(guó)家第11個(gè)獨(dú)立日）