【導(dǎo)讀】等措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件．促進農(nóng)業(yè)資源的合理利用和保護，開發(fā)性生產(chǎn)活動。土地治理項目包括一般土地治理項目和重點項目。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。重點項目是指優(yōu)質(zhì)飼科作物基地項目、中低產(chǎn)田改造是指對現(xiàn)有中低產(chǎn)田，通。過水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合治理。環(huán)境，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務(wù)。為方便直觀，一般上下限取整數(shù)，多為50公斤的倍數(shù)。按照影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素可以劃分。為四種主要類型。即干旱缺水型、潰澇型、鹽堿型和貧瘠型。求，同時又具備足量的水資源，可以通過發(fā)展灌概加以改良的耕地。地，因為局部地勢低洼、排水不暢，造成常年或季節(jié)性漬澇的耕地。量，影響作物正常生長。以逐步改良的耕地。較大的地區(qū)進行治理，年度單個項目區(qū)治理面積不低于5000畝。至全國占有重要地位，應(yīng)給予優(yōu)先扶持和重點傾斜。

　　

【正文】 序報批。項目計劃的調(diào)整有大有小，怎 樣使項目計劃的調(diào)整報批程序既能體現(xiàn)分級管理的原則，又具有實際操作性呢？這應(yīng)從項目計劃調(diào)整的內(nèi)容來劃分： （一）項目計劃目標(biāo)的變更 它是指項目的任務(wù)目標(biāo)和投資方向與上級批復(fù)的年度項目實施計劃比較發(fā)生了根本性的變更。其表現(xiàn)形式為：開發(fā)縣的增加、減少或變更；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室直接評估審定的項目，其建設(shè)內(nèi)容和投資指標(biāo)發(fā)生變更；項目區(qū)建設(shè)地點的整體變動；由于市場需求變化的影響。發(fā)生上述情況，應(yīng)逐級申報所調(diào)整的計劃，上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批。待國家批復(fù)后，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室修改原上報的年度項目實施計劃報 表，送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室存檔。 （二）項目計劃的局部調(diào)整 主要是指項目小范圍的調(diào)整。投資 20 萬元以上的單項工程或單拉工程發(fā)生變更，如提灌站改為小型攔河壩引水、渡槽改為倒虹吸等，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批。凡投資加萬元以下的單項工程或者是單位工程的變更計劃委托地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批。凡工程施工過程中的分部工程或者是分項工程的變更計劃委托縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批。 三、招投標(biāo)管理 招標(biāo)，是指項目建設(shè)單位（業(yè)主）將工程項目的內(nèi)容和要求以文件形式標(biāo)明，招引項目承包單位（承包商）來報價（投標(biāo)），經(jīng)比 較，選擇理想承包單位并達(dá)成協(xié)議的活動。 投標(biāo)，是指承包商向招標(biāo)單位提出承包工程項目的價格和條件，供招標(biāo)單位選擇以獲得“承包權(quán)”的活動。 標(biāo)，是指發(fā)標(biāo)單位標(biāo)明的項目的內(nèi)容、條件、工程量、質(zhì)量、工期、標(biāo)準(zhǔn)等購要求，以及不公升的工程造價（標(biāo)底）。 招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下的一種商品交易競爭方式。建設(shè)工程的招標(biāo)，其實質(zhì)就是通過建筑產(chǎn)品的賣方市場，由買主（發(fā)包人）擇優(yōu)選取賣主（承包人）的一種商品交換行為。發(fā)包人根據(jù)擬建工程項目的內(nèi)容、條件和要求，提出招標(biāo)條件，公開招引或邀請若干有資格的企業(yè)前來投標(biāo)，從中選擇條件優(yōu)越、報 價合理、工期適當(dāng)、社會信譽高的投標(biāo)企業(yè)，委托其完成全部、部分或階段性建設(shè)任務(wù)。 建設(shè)項目的投標(biāo)，是指經(jīng)建設(shè)項目招標(biāo)單位審查符合投標(biāo)資格的企業(yè)或單位，按照招標(biāo)文件的要求，結(jié)合市場情況和自身的能為、經(jīng)驗，編制投標(biāo)書，在招標(biāo)文件規(guī)定的時限內(nèi)報送招標(biāo)單位，并爭取中標(biāo)的經(jīng)濟活動。 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標(biāo)。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目實行招投標(biāo)，是由項目建設(shè)單位（招標(biāo)單位）制定招標(biāo)文件，分別由若干個設(shè)計 單位或施工單位進行設(shè)計或工程施工的投標(biāo)，由招標(biāo)單位擇優(yōu)確定項目設(shè)計單位、施工單位。在投標(biāo)中誰的工期短、造價低、質(zhì)量高、信譽好、技術(shù)及管理水平高，就把項目設(shè)計或工程施工承包給誰，并相應(yīng)簽訂招標(biāo)承包合同，作為法律依據(jù)，以約束招標(biāo)單位和中標(biāo)單位的行為。采用招投標(biāo)制：一是可以規(guī)范項目建設(shè)秩序，改變過去那種以村為主自營工程的混亂局面；二是有利于控制建設(shè)工期；三是能確保工程質(zhì)量；四是有效降低工程造價；五是保證交易的公正和公平，避免不正之風(fēng)。 （一）招投標(biāo)的范圍 按照原國家計劃委員會發(fā)布的“工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”的要求，凡使用各級財政預(yù)算資金的項目。國家政策性貸款的項目都應(yīng)實行招標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類工程建設(shè)項目，可根據(jù)自身項目建設(shè)的特點，對灌溉、排汾、引（供）水、水土保持、小型水利樞紐、道路、橋梁、設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護、其他基礎(chǔ)設(shè)施等實行招標(biāo)。主要包括：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的土建工程和物資、設(shè)備采購； 100萬元以上單項工程的規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）和工程監(jiān)理；經(jīng)評估通過的某些投資額大、競爭性強的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項。 （二）招投標(biāo)的組織管理 依照統(tǒng)一組織、分級管理的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)工作，原則上由縣級農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織。土建工程跨縣的，由地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織；土建工程跨地（市）的和進口儀器設(shè)備的采購，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織。 。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標(biāo)人，是指依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》（國農(nóng)辦【 2021】 224 號）規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)括動的法人或其他組織。國家法律規(guī)定，法人應(yīng)具備下列條件： (1)依法成立； (2)有財產(chǎn)或者經(jīng)費； (3)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所； (4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 按照民法通則規(guī)定，法人包 括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人和社會團體法人。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)活動主體是項目實施單位和工程承包商。因此，招標(biāo)人一般情況下應(yīng)為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。但特殊情況下，即工程跨縣的，招標(biāo)人為地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室；工程跨地（市）的，招標(biāo)人為省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。 2 自行招標(biāo)。招標(biāo)人自行組織辦理招標(biāo)事宜。對于自行招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件： (1）有組織編制招標(biāo)文件的能力； (2)有組織審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力； (3）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力、 規(guī)定上述條件，是因為招標(biāo)文件是在整個招標(biāo)活動中對招標(biāo) 人和投標(biāo)人都具有約束力的最重要的法律文件，是招標(biāo)活動的章程。其中包括招標(biāo)項月主要技術(shù)性條款等重大實質(zhì)性信息。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目、涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，對編制者的專業(yè)水平要求比較高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)質(zhì)量，是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)該具有相應(yīng)的專業(yè)人員和獨立編制招標(biāo)文件的能力。另外，有效組織資格審查和評標(biāo)，是維護招標(biāo)的公正和公平，避免糾紛，保障招標(biāo)工作圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。因此，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)該有能夠有效地組織評標(biāo)的能辦。需要指出的是，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的 ，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案、這樣做的目的，是為了保證自行招標(biāo)的質(zhì)量，防止不具備招標(biāo)能力而擅自招標(biāo)，或者隨意變更招標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)，造成招標(biāo)工作的混亂。 ?！掇r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》（國農(nóng)發(fā)【 2021】 224號）規(guī)定，招標(biāo)人不具備招標(biāo)條件的，可以委托具備有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：一是招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)屬自愿委托；二是任何單位和個人不得強行為招標(biāo)人指定代理機構(gòu)；三是招與代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委合同，分清責(zé)任，避免 越權(quán)代理和不必要的糾紛。 （三）招投標(biāo)的程序 ，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人決定開展招標(biāo)事宜后，就要有臨時招標(biāo)機構(gòu)，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括工程范圍、工期、和技術(shù)要求等工程綜合說明，以及施工圖說明、實物工程量清單、材料、價款結(jié)算辦法、對工程材料的特殊要求等。 。招標(biāo)文件確定后，招標(biāo)人組織專業(yè)人員按施工圖紙預(yù)算出工程價和單位費用，編制標(biāo)底。有的單由于不掌握和不熟悉編制標(biāo)底的業(yè)務(wù)，可以委托設(shè)計單位幫助代編。編制標(biāo)底關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)工作的成敗，應(yīng)該符合客觀實際。標(biāo)底一經(jīng)確定，需要 嚴(yán)格保密，任何人不得泄露。 。招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制完成后，就應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)放或出售招標(biāo)文件。 。承包單位在得到有關(guān)項目的招標(biāo)通知、文件和標(biāo)書后，如果決定投標(biāo)，就應(yīng)在規(guī)定斯限內(nèi)填好標(biāo)書，并制成標(biāo)函，密封遞送招標(biāo)單位。標(biāo)函的內(nèi)容一般包括：標(biāo)函的綜合說明；單位工程造價、單項工程造價和工程總造價；工程質(zhì)量達(dá)到的等級和保證質(zhì)量、安全的主要措施；竣工日期；施工組織和工程進度以及主要工程的施工方法和選用的施工機械等。 。在各投標(biāo)單位的標(biāo)函到達(dá)后，在約定的 時間內(nèi)，由項目建設(shè)單位召集所有參加投標(biāo)的承包單位和項目實施的主管部門、公證單位等舉行開標(biāo)會，當(dāng)眾啟封并宣讀各份標(biāo)函，由監(jiān)督人一一公證單位按標(biāo)函正本監(jiān)讀。 6．評標(biāo)、決標(biāo)、由項目建設(shè)單位組織評標(biāo)小組，根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)函進行評議，并將評議結(jié)果報決標(biāo)小組決定。決標(biāo)小組一般由項目建設(shè)單位及其主管部門和財政或貸款銀行等組成。經(jīng)決標(biāo)小組對評標(biāo)小組的評議結(jié)果進行再評議并投票確定中標(biāo)單位。 7．簽訂承包合同。招標(biāo)、投標(biāo)雙方按中標(biāo)標(biāo)函規(guī)定的內(nèi)容，簽訂包干合同，經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機關(guān)公證，受法律監(jiān)督和保護。 （四）招投標(biāo)的形式 建設(shè)項 目實施招投標(biāo)活動一般采用以下三種方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)，其中以公開招標(biāo)為多數(shù)。 。是指招標(biāo)單位通過有關(guān)新聞媒體等發(fā)布招標(biāo)通告、有意投標(biāo)的承包單位均可參加資格審查，審查合格的承包單位可購買招標(biāo)文件，進行投標(biāo)的招標(biāo)活動。其規(guī)定的程序是：建設(shè)項目報建 —招標(biāo)申請 — 組織成立招標(biāo)小組并報請主管機關(guān)核準(zhǔn) — 編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 — 對報名的投標(biāo)人（單位、企業(yè)）進行資格預(yù)審 — 對預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)放投標(biāo)文件 — 組織評標(biāo)小組編制標(biāo)底并送審 —組織投標(biāo)單位現(xiàn)場勘察 — 召開標(biāo)前會議對招標(biāo)文件澄清答疑 — 投標(biāo)人辦好投標(biāo)報 函手續(xù) — 投標(biāo)人送投標(biāo)書 — 公開開標(biāo) — 評標(biāo) — 決定中標(biāo)單位 — 發(fā)出中標(biāo)通知書 — 與中標(biāo)單拉簽訂工程施士承包合同。公開招標(biāo)的優(yōu)點是：有比較多的承包商參與競爭，建設(shè)單位選擇余地大；有利于保證工程質(zhì)量，縮短工期，降低工程造價。但是也存在招標(biāo)工作量大，組織工作復(fù)雜，招標(biāo)過程所需時間比較長等缺點。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程施主招標(biāo)活動中，有的程序可以合并和簡化，有的土作內(nèi)容可以同步進行，該方式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招標(biāo)的重要方式。 。是指由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量以及信譽都比較好的施工單位發(fā) 出招標(biāo)邀請函，約請參加工程施工招標(biāo)。其工作程序和公開招標(biāo)基本一致，不同的地方是不再進行貸格預(yù)審，而多了發(fā)出投標(biāo)邀請函的步驟。這種方式的優(yōu)點是；建設(shè)單位可以有效地減少招標(biāo)工作量，縮短招標(biāo)工作時間；缺點是限制了競爭范圍，可能失去更低報價、技術(shù)上更有競爭力的潛在投標(biāo)人。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程中一些專業(yè)性較強、技術(shù)要求比較高的工程內(nèi)容，如噴滴灌工程設(shè)備的安裝、水庫的防滲加固工程等，可以采用這類招標(biāo)方式。 。議標(biāo)其實是一對一的談判。有些小型建設(shè)項目采用議標(biāo)方式，目標(biāo)明確，省時省力，比較靈活。但是議標(biāo)因不具有公開 的競爭性，采用時容易產(chǎn)生幕后交易，所以在招投標(biāo)法中這種方式已經(jīng)廢除。但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程有其特殊性，小型工程比較多，工程涉及面廣、分散、不集中。對技術(shù)含量不高的零星工程可以采用議標(biāo)方式進行。 （五）承包方式 建設(shè)項目承包的方式主要有三種；包工包料、包工部分包料、包工不包料（俗稱包清工），這三種方式各有利弊。 。是指就承包者負(fù)責(zé)工程施工所用的全都材料和人工。這種方式可以使建設(shè)單位充分利用承包人的材料供應(yīng)渠道和熟悉建筑材料市場價格的優(yōu)勢，合理組織材料供應(yīng)，節(jié)約材料費用。但是對于建設(shè)單位來說，也隱 藏有承包商采購使用劣質(zhì)材料或者偷工減料損害工程質(zhì)量的風(fēng)險。所以，采取這種方式，建設(shè)單位應(yīng)該加強施工過程的管理，特別是在材料質(zhì)量的檢查、監(jiān)督上應(yīng)有行之有效的方法，不能一包了之而忽視中間管理。 。是指承包人負(fù)責(zé)施工所用全部人工和部分材料，關(guān)鍵部位的材料由建設(shè)單位自己負(fù)責(zé)供應(yīng)。如渠道工程，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)混凝土預(yù)制件，施工單位負(fù)責(zé)襯砌；又如水泵等設(shè)備由建設(shè)單位采購供應(yīng)，施工單位負(fù)責(zé)安裝。這種方式在目前建筑材料價格和質(zhì)量比較混亂的情況下，有利于價格和數(shù)量的控制。 。是指承包人僅僅負(fù) 責(zé)施工所用的人工，全部材料由建設(shè)單拉負(fù)責(zé)供應(yīng)。 （六）議標(biāo) 1．議標(biāo)的程序： (1)合理確定議標(biāo)基價。一般在議標(biāo)前 30天，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)設(shè)計要求、材料結(jié)構(gòu)和農(nóng)民群眾自籌額度確定預(yù)算單價，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)預(yù)算單價計算確定議標(biāo)基價。 (2)招聘參與議標(biāo)的施工隊伍。議標(biāo)前 10天，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室向社會發(fā)出公告，廣泛招聘施工隊伍，就項目施工內(nèi)容、質(zhì)量、工期、付款方式、報名地點、截止時間等提出明確要求。 (3）審查施工資質(zhì)。一是審查報名的施工隊伍是否有縣級以上技術(shù)部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書， 以確保施工中的技術(shù)要求。二是審查施工隊伍施工經(jīng)歷，設(shè)有施工實踐經(jīng)驗的隊伍不得進場施工。三是審查施工隊伍政治思想素質(zhì)，對那些不遵守施工紀(jì)律、不聽從工程指揮的施工隊伍不得參與工程議標(biāo)。 (4）公布議標(biāo)標(biāo)底。縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員作為議標(biāo)成員，在對報名的施工隊伍進行政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、施工經(jīng)驗幾個方面審查后，確定議標(biāo)中標(biāo)人員?？h級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)確定的中標(biāo)人員名單召集會議，公布標(biāo)底，確定施工隊伍。 (5）簽訂施工合同。議標(biāo)中標(biāo)人員接受標(biāo)底和有關(guān)要求后，向縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室繳納一定的施工保證押金，簽 訂施工合同，項目建設(shè)單位為甲方，施工隊伍為乙方，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為監(jiān)督方；（丙方），施工期間各自按合同履行，共同遵守。合同簽訂后，施工隊伍方可進場施工。 ： （ 1）公正原則。實行工程議標(biāo)，就是把每個報名參與議標(biāo)的施工隊伍放在一個起跑線上，按照德、能、績的要求，柑互比較、全面衡量。議標(biāo)期間，無論是縣內(nèi)還是縣外、項目區(qū)內(nèi)還是區(qū)外，只要具備參與議標(biāo)資格的人員或單位均可報名參與議標(biāo)。 （ 2）嚴(yán)肅原則。工程造價確定之后，不經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得隨意變動工程造價，不得隨意變更 施工預(yù)算和調(diào)換施工人員。施工隊伍認(rèn)為工程造價太低，可以不繳納工程押金，不簽訂施工合同。但對繳納押金、簽訂合同的施工隊伍應(yīng)該按期施工。否則，按合同條款規(guī)定賠償經(jīng)濟損失。 （ 3）協(xié)作原則。施工期間，項目村應(yīng)自覺維持施工秩序，解決施工隊伍住宿及工程清淤、砍渣、取土、炸巖制砂等施工中的實際問題。工程技術(shù)人員實地放樣把關(guān)，并按施工設(shè)計