【導(dǎo)讀】辦法（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通知指出，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)。正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措。被困人員，對救援工作作出重要指示。胡錦濤、溫家寶向獲救人員表示親切慰問，向所有參。加救援的人員表示崇高敬意，要求前方救援指揮部，繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，好獲救人員的醫(yī)療救治工作。胡錦濤在大會上再次指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持高尚的精神追求和道。2021年4月1日，海南省政府召開穩(wěn)定物價保障民生新聞發(fā)布會。代表省政府發(fā)布新聞。過4%，即啟動聯(lián)動機制；CPI同比漲幅連續(xù)3個月回落到4%以內(nèi)，即停止機制運行。入群體的范圍由各市、縣政府根據(jù)本地實際確定。引入競爭機制，彌補海南省食品、副食品等生活必需品的結(jié)。狠抓落實，爭取4月物價漲幅開始回落，確保今年價格調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　

【正文】 善中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整 和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。改革和完善省級以下財政體制，加大省級財政對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快研究緩解縣鄉(xiāng)財政困難的有效措施 ,規(guī)范地方政府債務(wù)行為。全面推進(jìn)中央和地方國庫集中收付制度改革，深化政府采購制度改革，建立健全財政國庫管理法律法規(guī)體系。改革和完善非稅收收入收繳管理制度，逐步實行全口徑預(yù)算管理。逐步建立健全財政預(yù)算績效評價體系。 深化稅收體制改革。進(jìn)一步完善出口退稅機制。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并方案的研究和準(zhǔn)備工作。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點，研究制訂全面實施方案。調(diào)整消費稅，研究改革資源稅， 研究完善環(huán)境保護有關(guān)稅收政策。 推進(jìn)投資體制改革。全面落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 (國發(fā)〔 2021〕 20號 )，盡快制定和完善各項配套政策措施。完善和規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實企業(yè)投資自主權(quán)；規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，實行政府投資項目公示制度，盡快建立政府投資責(zé)任追究制度；完善適應(yīng)新形勢要求的投資宏觀調(diào)控體系，建立健全投資監(jiān)管體系。 著力推進(jìn)資源價格改革。實施煤電價格聯(lián)動，完善峰谷、豐枯電價辦法。擴大水資源費征收范圍，加大水價管理辦法實施力度 ，加強污水處理費征收管理，促進(jìn)水資源節(jié)約。進(jìn)一步完善石油、天然氣價格形成機制。 ▲ 加強自主創(chuàng)新能力建設(shè) 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對于后金融危機時期痛定思痛、正全力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的浙江來說就更是如此。正如 2021年 1月 26日呂祖善省長在浙江省第十一屆人 民代表大會第三次會議上作作政府工作報告時所說的，我們必須十分清醒地看到，我省經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力有待增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變亟待加快，經(jīng)濟 持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。對此，我們一定要高度重視，切實強化科技和人才支撐，深入實施 ““ 創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省 ” 總戰(zhàn)略。 【 涵義】 自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引進(jìn)、模仿而言的一種創(chuàng)造活動，是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。大體有三種 主要類型 ,就是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。 【加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重大意義】 加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，有利于發(fā)揮科技對經(jīng)濟增長的先導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長的動力；有利于強化城市集聚和輻射功 能，增強城市綜合競爭力；有利于促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動理念 創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，弘揚以改 革創(chuàng)新為核心的時代精神；是在新的歷史時期，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。 【加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的對策措施】 第一，深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。 第二，大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè) 孵化器。 第三，大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購 力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。 第四，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等 10 大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推 進(jìn)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，組織推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應(yīng)用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。 第五，深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實開展國家級標(biāo)準(zhǔn)化項目試點工 作，綜合運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 第六，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)和 企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。 第七，更新教育觀念，貫徹因材施教，堅持理論與實踐相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新思維和創(chuàng)造發(fā)明，鼓勵個性發(fā)展，著力培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來社會發(fā)展需要的實踐能力、 學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)能力，充分發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 第八，完善鼓勵和保障創(chuàng)新的法律體系，完善知識 產(chǎn)權(quán)保護，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以健全的法律體系激勵、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，著力創(chuàng)造公平誠 信的市場競爭環(huán)境。 第九，努力在全社會形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境與氛圍，倡導(dǎo)和樹立追求卓越、自主創(chuàng)新的勇氣和自信，鼓勵競爭，促進(jìn)合作，寬容失敗，崇尚理性質(zhì)疑， 堅持在真理面前人人平等。 第十，深化科技管理體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮 國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn) 一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。 ▲ 2021年申論熱點十四 提升城市民眾幸福感 【背景鏈接】 2021 年 12月 26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的 “2021 中國最具幸福感城市頒獎典禮 ” 在長沙舉行， 20座城市獲得了 “ 幸福 ” 殊榮。 2021中國最具幸福感城市 (地級及以上 )為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。 “CCTV2021 經(jīng)濟生活大調(diào)查 ” 顯示，在 8萬余份有效問卷中， %的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達(dá)到 %。近 45%的民眾對當(dāng)前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，是否真的能夠反映現(xiàn)實情形，成為引發(fā)爭議的焦點。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點 ] 城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均 GDP或人均收入。一個城市在人均 GDP和 GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至一些很具體的指標(biāo)，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。 — — 薄熙來 [深度分析 ] 城市的幸福感，來自于品質(zhì)化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極的心理體驗。 在中國，出現(xiàn)了越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，市民幸福指數(shù)反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預(yù)期時代生活的艱難。 市民的尊嚴(yán)，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自 由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴(yán)，才能體會到城市生活的幸福。 [措施 ] 國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)。可以采取以下措施： 第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴(yán)的生活。 有尊嚴(yán)的生活，積攢一定數(shù)量的物質(zhì)財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴(yán)更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴(yán)生活的基礎(chǔ)上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權(quán)力的約束，以及司 法有時會被權(quán)力綁架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動解決。 第二，提升民眾幸福感政府責(zé)無旁貸。 一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進(jìn)步、經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?。無論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的治理與努力，都應(yīng)該朝著以人為本，眷顧個體發(fā)展的方向去努力。 第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。 提高人民群眾的 收入水平最為關(guān)鍵，因為經(jīng)濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標(biāo)。這就要把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好 “ 蛋糕 ” ，努力縮小不同人群的收入差距。發(fā)揮好社會保障作為 “ 收入分配調(diào)節(jié)器 ” 和 “ 社會發(fā)展穩(wěn)定器 ” 的作用，進(jìn)一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人 民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。 ▲ 2021年申論熱點十六 國家形象 【背景鏈接】 2021年 11月中旬正式推出中國國家形象宣傳片。國務(wù)院新聞辦公室啟動國家形象系列宣傳片的拍攝工作，此片塑造和提升中國繁榮發(fā)展、民主進(jìn)步、文明開放、和平和諧的國家形象而設(shè)立的重點項目，是在新時期探索對外傳播新形式的一次有益嘗試。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威警句 ] 公共外交不是涂脂抹粉，而是坦誠地自我介紹，把中國的真實情況和看法說清楚就好。 ——前中國駐英國大使 傅瑩 [原因 ] 在全球化大背景下，在中國正在成為一個世界性大國 的進(jìn)程中， “ 國家形象 ” 已經(jīng)并仍將成為中國政治、經(jīng)濟、文化乃至每一個中國人必然遭遇的現(xiàn)實問題。 國家形象，既包含特定國家在國內(nèi)的形象也包括其國際形象，在全球信息和市場流通的前提下，國家的國際形象和國內(nèi)形象之間往往互相參照、相互影響、相互作用，不僅深刻地影響到本民族每個個體對于國家共同體的認(rèn)知、認(rèn)同，從而影響到民族凝聚力和歸屬感，而且也復(fù)雜地影響到其他國家和民族對于中國政府、民眾以及所有中國的精神信息和物質(zhì)產(chǎn)品的接受和評價，從而影響并決定著中國和中國人在世界上的地位。 [措施 ] 中公教育專家為考生總結(jié)如下措施 ： 當(dāng)前，我們要在安全、政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)保等各方面，努力塑造中國的和平、民主、發(fā)展、開放、和諧的形象。 一是塑造愛好和平、維護和平的安全形象。 國際關(guān)系的主題是戰(zhàn)爭與和平問題。當(dāng)前，中國正處于快速發(fā)展的歷史進(jìn)程之中。在西方國際關(guān)系理論看來，新興大國的崛起總是意味著國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)有國際權(quán)力格局的調(diào)整。因此，塑造良好的中國國家形象，首先是樹立中國的和平形象，使之獲得國際社會的廣泛認(rèn)。 二是塑造科學(xué)發(fā)展、共同發(fā)展的經(jīng)濟形象。 經(jīng)濟實力是綜合國力的基礎(chǔ)，也是國家形象最顯著最突出的本原要素。 三是塑造民主、法 制、平等、負(fù)責(zé)任的政治形象。 社會政治制度是國家的政治身份，是國家形象的政治本原。 四是塑造開放、繁榮、多樣、包容的文化形象。 這需要我們大力弘揚中華文明，充分挖掘和吸取 “ 和為貴 ” 、 “ 和而不同 ” 、 “ 兼愛交利 ” 、“ 包容兼蓄 ” 等傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明、民族性與時代性的有機結(jié)合。 五是塑造人與自然和諧、公平合理的環(huán)境形象。 自然界是人類生存和發(fā)展的共同家園。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變化已經(jīng)成為威脅人類生存的全球性問題，需要世界各國攜手努力加以解決。 ▲ 2021年申論熱點六 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) [理論背 景 ] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的重大突破性進(jìn)展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應(yīng)用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提。 國家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，主要包括航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、生物育種、新材料、新能源、海洋工程、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等九大產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向從要我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。 [政策背景 ] ★ 2021年 9月 8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。 ★ 2021 年 9 月 13 日，國務(wù)院總理溫家寶在天津舉行的夏季達(dá)沃斯年會上指出，我們將牢牢把握未來科技進(jìn)步的新趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱型產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放的步伐，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。 [當(dāng)前現(xiàn)狀 ] 2021 年 5 月，第十三屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會在中國國際展覽中心拉開帷幕，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科博會主場館推出以“引領(lǐng)中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心”為主題的中關(guān)村自主創(chuàng)新成果展。在移 動互聯(lián)網(wǎng)