【導(dǎo)讀】《恩施市城市總體規(guī)劃（修改）》于2009年10月正式啟動(dòng)，經(jīng)過對(duì)上一輪城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展專題研究，編制總體規(guī)劃綱要，總體規(guī)劃綱要專家評(píng)審，總體規(guī)劃修改方案幾個(gè)階段的工作，目前即將進(jìn)入對(duì)總體規(guī)劃修改方案進(jìn)行專家評(píng)審階段。為使本次總體規(guī)劃修改成果更加科學(xué)、合理、超前，更加符合恩施發(fā)展的需要和實(shí)際，保證恩施州城建設(shè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展，切實(shí)保障公眾參與規(guī)劃制度的落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局現(xiàn)將《恩施市城市總體規(guī)劃（修改）》方案的主要內(nèi)容予以公布，征求社會(huì)各界和全體市民的意見和建議。意見征集時(shí)間為2011年3月24日至2011年4月24日，需要了解詳細(xì)信息請(qǐng)登錄州規(guī)劃信息網(wǎng)（）或到風(fēng)雨橋西廣場(chǎng)州城規(guī)劃展示廳查詢。恩施市域國土面積為3967平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處共172個(gè)行政村、34個(gè)居委會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)立州戰(zhàn)略。深化強(qiáng)化改革突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

　　

【正文】 態(tài)區(qū)域的侵入，逐步撤并現(xiàn)有的零散村莊，將之逐步恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。維持具有獨(dú)特自然和人文景觀價(jià)值的自然村落，嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)。第74條居民點(diǎn)布局原則產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與效益優(yōu)先原則。適度人口規(guī)模，優(yōu)化空間布局原則。利于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)原則。就近調(diào)整與整體搬遷相結(jié)合，以群眾樂于接受和利于延續(xù)傳統(tǒng)文脈為原則。生態(tài)保護(hù)、安全原則。第75條農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：保留村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，現(xiàn)狀人均用地水平大于120平方米/人，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在100平方米/人以內(nèi)，即規(guī)劃確定村莊人均建設(shè)用地≤100平方米/人。新建與改造的村莊按人均建設(shè)用地80100平方米/人建設(shè)。第76條布局規(guī)劃在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃中，將村莊分為重點(diǎn)發(fā)展、改造、撤銷三種類型。重點(diǎn)發(fā)展的村莊三河村。限制發(fā)展并逐步改造的村莊三龍壩村、向家村、大龍?zhí)洞?、小龍?zhí)洞?、核桃壩村、何功偉村、七里坪村、五峰山村。撤消的村莊楓香坪村、耿家坪村、金子壩村、松樹坪村、高橋壩村。根據(jù)土地使用情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將用地分為建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、其他用地四類。四類用地面積分別約為第77條四類用地劃分建設(shè)用地：包括城市建設(shè)用地和中心城區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)用地，前者約為60平方公里，后者約為400公頃，共計(jì)64平方公里。農(nóng)業(yè)用地：包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、林地、牧草地等各類用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地。用地面積共計(jì)為6平方公里。生態(tài)用地：指中心城區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要保留的必要用地，城市各片區(qū)之間設(shè)置楔形生態(tài)綠地和水系分隔，形成大的用地分隔和通風(fēng)廊道，降低熱島效應(yīng)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃控制該范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的更新改造，有條件的可根據(jù)新農(nóng)村規(guī)劃遷村并點(diǎn)，逐步搬遷、合并到生態(tài)用地以外，以確保生態(tài)用地的完整性。用地面積共計(jì)為22平方公里。其他用地：指中心城區(qū)范圍內(nèi)用于旅游的非城市建設(shè)類用地，水域和特殊類用地。用地面積共計(jì)為23平方公里。第七章中心城區(qū)用地規(guī)劃第一節(jié)用地結(jié)構(gòu)與布局第78條布局原則完善功能布局，提升城市中心地位；傳承山水生態(tài)格局，展現(xiàn)城市自然特色；體現(xiàn)社會(huì)公平，改善人居環(huán)境；保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，繼承城市傳統(tǒng)文化第79條布局結(jié)構(gòu)城市沿清江向南北兩個(gè)方向生長的同時(shí)，近中期主要向東部和北部發(fā)展，遠(yuǎn)期城市重點(diǎn)發(fā)展后山灣路以西地區(qū)。形成“一帶兩翼雙組團(tuán)”城市空間布局結(jié)構(gòu)。一帶沿清江南北向城市生長主軸兩側(cè)形成的沿江多功能區(qū)密集帶，由六角亭老城區(qū)、舞陽壩老城區(qū)、小渡船城市次新區(qū)、旗峰壩新區(qū)相串聯(lián)的城市功能區(qū)組成。兩翼東翼：金桂大道以東地區(qū)，由楓香坪車站綜合區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園（包含紅廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、州城行政新區(qū)、金子壩商務(wù)綜合區(qū)、大學(xué)城五大功能區(qū)組成西翼：后山灣路以西地區(qū)，由方家壩保留提升區(qū)、松樹坪城市綜合新區(qū)、高橋壩——大沙壩城市產(chǎn)業(yè)區(qū)組成的西翼。雙組團(tuán)龍鳳新城：城市北部的龍鳳壩，位于帶水河沿岸、宜萬鐵路以北，與城市主城區(qū)有宜萬鐵路相隔，位置相對(duì)獨(dú)立，為龍鳳壩鎮(zhèn)區(qū)所在地，有一定的建設(shè)基礎(chǔ)。規(guī)劃為獨(dú)立的城市組團(tuán)，功能以居住為主。七里坪物流組團(tuán)：城市東南部的七里坪組團(tuán)，位于城市外環(huán)線，與滬渝高速交通聯(lián)系便捷，區(qū)位相對(duì)獨(dú)立，規(guī)劃為物流組團(tuán)。兩大中央生態(tài)區(qū)西翼的松樹坪——高井河中央生態(tài)區(qū)；東翼的許家坪城市坡地公園——鳳凰山城市森林公園——五峰山城市森林公園。第80條城市功能分區(qū)規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為四個(gè)綜合功能區(qū)及兩個(gè)功能組團(tuán)，以及處于功能區(qū)之間的兩大中央生態(tài)區(qū)。其主要功能分配如下：老城區(qū)包括現(xiàn)狀六角亭、小渡船、舞陽壩三個(gè)片區(qū)。主要功能為商業(yè)服務(wù)、文體娛樂、居住等功能。施州新區(qū)主要包括清江北部黃泥壩、旗峰壩。主要功能劃分：黃泥壩——綜合居住新區(qū)。旗峰壩——商貿(mào)區(qū)、綜合居住新區(qū)。東部新區(qū)主要為金鳳大道以東的城市近期主要發(fā)展區(qū)域，具體劃分為五個(gè)功能區(qū)：楓香坪——恩施火車站站前商貿(mào)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)及小龍?zhí)秴^(qū)域物流區(qū)。金馬——緊鄰楓香坪東北部的農(nóng)副產(chǎn)品加工園。金子壩CBD（CentralBusinessDistrict）——許家坪機(jī)場(chǎng)外遷后，原機(jī)場(chǎng)用地打造為商務(wù)居住混合區(qū)，布局有新的城市中心。青樹林——新的州府所在地。土橋壩——教育科研區(qū)，武陵山區(qū)大學(xué)城。功能區(qū)外圍是以龍洞河、沙河風(fēng)景區(qū)為依托的大型生態(tài)旅游休閑區(qū)。西部產(chǎn)業(yè)區(qū)為恩施州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西區(qū)，主要功能為城市居住新區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)、工業(yè)、倉儲(chǔ)等。方家壩——保留提升區(qū)；松樹坪——城市綜合居住新區(qū)；高橋壩、大沙壩——城市工業(yè)新區(qū)，包括有新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、倉儲(chǔ)等。兩個(gè)功能組團(tuán)龍鳳新城：以現(xiàn)狀龍鳳鎮(zhèn)區(qū)為依托，主要功能為職業(yè)教育、物流、居住等。七里坪組團(tuán)：以現(xiàn)狀七里坪集鎮(zhèn)為依托，主要功能為物流。兩大中央生態(tài)區(qū)CED（CentralEcologicalDistrict）紐約有中央公園、東京有新宿御苑公園、深圳有香蜜湖。這已經(jīng)成為一種趨勢(shì)：縱觀國內(nèi)外知名城市的發(fā)展軌跡，在其城市規(guī)劃中，總是把優(yōu)質(zhì)的景觀、自然、天然的生態(tài)資源，讓位于城市的高端群體居住，在這樣的前提下，逐步形成城市的經(jīng)濟(jì)和政治中心。本次規(guī)劃在西區(qū)——沿清江城市密集帶——東區(qū)之間規(guī)劃有兩大CED。西翼與沿清江城市密集帶之間：松樹坪——高井河中央生態(tài)區(qū)；東翼與沿清江城市密集帶之間：從北到南的許家坪坡地公園——鳳凰山城市森林公園——五峰山城市森林公園組成的中央生態(tài)區(qū)。第二節(jié)居住用地與住房建設(shè)規(guī)劃第81條居住用地規(guī)劃目標(biāo)在滿足城市性質(zhì)、職能需要的前提下，通過對(duì)城市整體居住空間的統(tǒng)一策劃，達(dá)到規(guī)劃、政策、管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)一致，努力把恩施建設(shè)成為人民安居樂業(yè)、綜合設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城市。第82條居住用地規(guī)劃原則居住空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；強(qiáng)調(diào)土地資源的節(jié)約、集約、高效利用，舊區(qū)改造與新區(qū)發(fā)展并重；適度發(fā)展居住、服務(wù)、就業(yè)一體化社區(qū)的原則；倡導(dǎo)混合住區(qū)的原則；規(guī)劃政策引導(dǎo)與市場(chǎng)行為相結(jié)合的彈性互動(dòng)發(fā)展原則。第83條居住用地布局規(guī)劃居住用地相對(duì)集中布置，根據(jù)中心城區(qū)各片區(qū)的具體情況加以調(diào)節(jié)和優(yōu)化，逐步形成規(guī)劃的六個(gè)居住片區(qū)：舊城六角亭——舞陽壩居住片區(qū)調(diào)整、優(yōu)化舊城居住空間，完善市政設(shè)施配套、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地的建設(shè)。城東金子壩居住新區(qū)集中新建就業(yè)、居住、公共設(shè)施一體化的商務(wù)型居住片區(qū)，結(jié)合許家坪坡地生態(tài)區(qū)和鳳凰山五峰山森林公園，打造城東高端居住區(qū)。城西松樹坪居住片區(qū)注重城西區(qū)自然環(huán)境與景觀風(fēng)貌的保護(hù)，結(jié)合中央生態(tài)區(qū)，打造景觀環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型高端居住片區(qū)。青樹林行政配套居住區(qū)結(jié)合青樹林行政中心的建設(shè)，配套集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)型居住區(qū)。施州新區(qū)居住片區(qū)小渡船、棋峰壩、黃泥壩、紅廟以及站前居住組團(tuán)，調(diào)整、控制居住空間的拓展。龍鳳居住區(qū)在現(xiàn)狀龍鳳壩鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)居住區(qū)。中心城區(qū)居住片區(qū)一覽表序號(hào)居住區(qū)名稱居住用地面積(公頃)規(guī)劃居住人口（萬人）1六角亭——舞陽壩居住277102金子壩居住274103松樹坪居住2864青樹林行政配套居住269105施州新區(qū)居住3976龍鳳居住1237合計(jì)162060第84條居住用地指標(biāo)至2030年，%，人均居住用地面積為27平方米。第85條配套中小學(xué)本次規(guī)劃高級(jí)中學(xué)建議按照36班一所設(shè)置，班額50人，共設(shè)置5所高級(jí)中學(xué)（含中專）；初級(jí)中學(xué)建議案2436班一所設(shè)置，班額50人，共設(shè)置12所左右；小學(xué)建議按2436班一所設(shè)置，班額45人，共設(shè)置24所左右。規(guī)劃中小學(xué)用地面積110公頃。（部分中學(xué)為中小學(xué)合設(shè)）中小學(xué)配套一覽表序號(hào)居住區(qū)名稱規(guī)劃居住人口（萬人）中小學(xué)配套小學(xué)初中高中1六角亭——舞陽壩居住104212金子壩居住104213松樹坪居住4214青樹林行政配套居住104215施州新區(qū)居住6316龍鳳居住217合計(jì)6024125第86條住房發(fā)展目標(biāo)①滿足全市人民日益增長的住房需求，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口戶均擁有或租住一套住房，解決雙特困家庭的住房問題，積極構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)。②進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系。按照“總量控制、區(qū)域平衡”的總體要求，堅(jiān)持以滿足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第87條住房發(fā)展政策①盡快建立完善的住房保障體系。建立實(shí)物與貨幣保障相結(jié)合，多層次的住房保障體系。完善以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主的兩級(jí)政府保障性供應(yīng)體系(住房保障體系由公積金制度、廉租住房、租賃型和銷售型中低收入家庭住房、定銷商品房和其它動(dòng)遷房、集宿房等政策保障性住房組成)。②調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小戶型、中低價(jià)位住房供應(yīng)，合理引導(dǎo)資源節(jié)約型住房消費(fèi)和建設(shè)模式；重點(diǎn)解決中低收入家庭住房問題，適當(dāng)發(fā)展中高檔住宅，重視老年人居住建筑的建設(shè)。③合理布居住房區(qū)位，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量應(yīng)不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。在大型居住區(qū)的建設(shè)中，將商品房及經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租房混合安排，讓不同收入的市民都能享受到同樣的配套設(shè)施。④完善并適當(dāng)超前布置居住區(qū)配套設(shè)施，加強(qiáng)居住區(qū)環(huán)境建設(shè)。將住房發(fā)展與城市中心服務(wù)體系、交通體系、綠地系統(tǒng)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)健康、方便、優(yōu)美的居住社區(qū)，充分考慮文化、地理背景，繼承和發(fā)揚(yáng)恩施特色的居住文化。⑤全面推進(jìn)住房質(zhì)量提升和住宅產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化保溫節(jié)能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，注重中小套型設(shè)計(jì)研究，全面提高住房的安全性能、適用性能、環(huán)境性能和經(jīng)濟(jì)性能。第88條住房需求預(yù)測(cè)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，確定2030年中心城人均住宅建筑面積為36平方米，人均居住用地達(dá)到27平方米。至2030年中心城人口預(yù)測(cè)達(dá)到60萬人。規(guī)劃期內(nèi)，中心城住房總擁有量約將達(dá)到2100萬平方米。為達(dá)到住房建設(shè)總量目標(biāo)2100萬平方米，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)新增住房面積約1100萬平方米，并考慮到車庫及公共設(shè)施配套建筑，規(guī)劃期內(nèi)需要住房用地供應(yīng)總量需900公頃。第89條居住用地供應(yīng)方式(1)新區(qū)開發(fā)拓展的新居住用地，主要集中在城東居住片區(qū)、城西居住片區(qū)，其余各片區(qū)通過對(duì)空置地的開發(fā)也有少量增加。新拓展用地的量大約有700公頃，還不足以滿足規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)所需要的住房用地供應(yīng)量；(2)舊城改造過程中調(diào)整的用地和城中村改造中取得的居住用地。現(xiàn)狀居住用地約900公頃，大部分居住用地利用效率低，存在大量的私房，通過拆遷改造，可以提供大量的城市建設(shè)用地，其中包括規(guī)劃期內(nèi)新增的其余200公頃居住用地。第90條經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房布局原則①分散原則，在各片區(qū)均應(yīng)建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，解決中低收入者居住問題；②混合原則，應(yīng)與其他商品房盡可能混合，避免社會(huì)階層空間分異；③就近原則，應(yīng)靠近就業(yè)區(qū)布置，在各工業(yè)區(qū)、就業(yè)崗位集中的中心區(qū)附近或者公交直達(dá)地區(qū)布置，減少通勤成本；④經(jīng)濟(jì)性原則，規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)適用房可考慮選址在與市中心距離適中的城市新區(qū)和城市邊緣地區(qū)，這些地區(qū)地價(jià)相對(duì)便宜，有利于降低開發(fā)成本。第91條經(jīng)濟(jì)適用房的分布規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地主要有：①北部青樹林經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，用地面積約35公頃，主要供應(yīng)老城區(qū)以及加工業(yè)工業(yè)園區(qū)，并安排補(bǔ)貼廉租房，以安置目前老城內(nèi)人均住宅建筑面積10平方米以下的居住困難戶。②城西松樹坪經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，用地面積約20公頃，主要供應(yīng)城西區(qū)及城南區(qū)。③城東金子壩經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，用地面積約35公頃，主要供應(yīng)城東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，考慮安排集宿房，提供工業(yè)園區(qū)外來打工人員的住宿。④龍鳳經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，用地面積約10公頃，主要供應(yīng)龍鳳組團(tuán)。第92條政策性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)①經(jīng)濟(jì)適用房和解困廉租房建設(shè)除配套車位要求降低到同地區(qū)普通商品住房要求的1/2外，其他要求均應(yīng)滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，并應(yīng)設(shè)置便利的公共交通線路；②集宿房建設(shè)除教育類公共服務(wù)設(shè)施和配套車位不做強(qiáng)制規(guī)定外，其他建設(shè)要求按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。③廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由城市政府按照國家相關(guān)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以確定。第三節(jié)主要用地布局規(guī)劃第93條工業(yè)用地布局原則協(xié)調(diào)發(fā)展，注重效率原則；適度集中，有序發(fā)展原則；注重生態(tài)環(huán)境，確保環(huán)境質(zhì)量原則；與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。第94條工業(yè)園布局規(guī)劃在城區(qū)布局兩大工業(yè)園，即開發(fā)區(qū)西部工業(yè)園（高橋壩工——大沙壩工業(yè)園）、楓香坪富硒工業(yè)園。工業(yè)園區(qū)分工不同，各具特色。①開發(fā)區(qū)西部工業(yè)園：城區(qū)西部開發(fā)區(qū)綜合工業(yè)園，以高橋壩鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)型低碳工業(yè)園，以及城區(qū)南部的外向型工業(yè)園，以城區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)安置和小型倉儲(chǔ)為主。②楓香坪農(nóng)副產(chǎn)品加工園：位于火車站附近，開發(fā)恩施富硒特色產(chǎn)業(yè)園。第95條工業(yè)用地指標(biāo)至2030年，%。第96條倉儲(chǔ)用地規(guī)劃原則①依托鐵路站場(chǎng)、公路及港口，與城市交通系統(tǒng)便捷銜接，減少轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)城市干擾的原則；②充分考慮貨源、貨流及存儲(chǔ)類型，提供高效服務(wù)的原則；③土地高效使用的原則。第97條倉儲(chǔ)物流用地布局在保留現(xiàn)狀倉庫的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有小型的、配套設(shè)施不完備的、干擾周邊用地使用的、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的幾類倉庫用地，進(jìn)行拆遷、合并；在火車站周邊建立，集儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送于一體的具備物流中心功能的新倉庫區(qū)。新倉庫區(qū)結(jié)合火車站和城區(qū)干道，方便物資運(yùn)輸；結(jié)合高速公路，在七里坪建立專業(yè)的物流倉儲(chǔ)區(qū)；在各個(gè)工業(yè)區(qū)配建倉儲(chǔ)用地，分散布局在工業(yè)區(qū)內(nèi)部，主要服務(wù)于各個(gè)工業(yè)區(qū)。