【導(dǎo)讀】推薦方案及其實(shí)施條件.......

　　

【正文】 在實(shí)施排污權(quán)交易的情況下，假如華東地區(qū)的火電廠 2020 年 SO2 排放量要在 2020 年排放水平上削減 10%， 則華東地區(qū)大約有 33%的 燃煤火電機(jī)組需要安裝脫硫設(shè)備；如果假如華東地區(qū)的火電廠 2020 年 SO2排放量要在 2020 年排放水平上削減 15%， 則大約有 38%的機(jī)組需要安裝脫硫設(shè)備。這意味著華東地區(qū)在“十五”期間需要投資 70~80 億人民幣才能滿(mǎn)足 SO2總量控制目標(biāo)。如果這筆投資完全由華東的電力工業(yè)消化，無(wú)疑負(fù)擔(dān)較重；如果由全社會(huì)分擔(dān)，全區(qū)火電上網(wǎng)電價(jià)只會(huì)上漲 元 /kWh（不含稅），所以對(duì)全區(qū)火電電價(jià)的影響很小。 (五 ) 促進(jìn)天然氣發(fā)電 目前，華東地區(qū)的天然氣的門(mén)站價(jià)比燃?xì)怆娬究沙惺軞鈨r(jià)高出 元 /立方米 左右，影響了燃?xì)怆娬镜母?jìng)爭(zhēng)力。提高燃?xì)怆娬靖?jìng)爭(zhēng)力的主要途徑有：減 1績(jī)效法采用 GPS 原理（ GPS： generation performance standard），通常以克 /千瓦時(shí)的形式表示。 華東區(qū) 域電力市場(chǎng)研究 摘要 14 少中間環(huán)節(jié)，對(duì)電廠采用輸氣主干網(wǎng)直供的方式，降低燃料價(jià)格；實(shí)施分時(shí)電價(jià)機(jī)制，提高天然氣電站的氣價(jià)承受能力。 （六）積極發(fā)展可再生能源 即使是目前發(fā)電技術(shù)相對(duì)成熟的風(fēng)電的價(jià)格也比常規(guī)能源發(fā)電高出很多，多數(shù)可再生能源的資源存在間歇性，無(wú)法參與競(jìng)價(jià)，因此還需要政策扶持：首先，允許電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)與風(fēng)電等可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；其次，建立可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)約束機(jī)制。國(guó)家先對(duì)風(fēng)力資源進(jìn)行勘察，了解風(fēng)場(chǎng)的年平均風(fēng)速，測(cè)算對(duì)不同風(fēng)資源區(qū)電價(jià)的標(biāo)底，然后進(jìn)行招 標(biāo)。 七、政策建議： 為推進(jìn)華東區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)華東電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本報(bào)告對(duì)華東區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)、電價(jià)管理和改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略方面提出以下幾點(diǎn)建議： （一）有關(guān)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的政策建議： 1. 加快華東電力市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程，將華東地區(qū)作為區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，盡快研究具體實(shí)施方案。 2. 華東電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、分階段實(shí)施。以建設(shè)統(tǒng)一區(qū)域電力市場(chǎng)為目標(biāo)，近期采用協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級(jí)市場(chǎng)模式，制訂統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則?，F(xiàn)有的省級(jí)市場(chǎng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行修改，同時(shí)建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)和其他省級(jí)電力市 場(chǎng)。 3. 推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的外部環(huán)境建設(shè)。第一，清除現(xiàn)有電力規(guī)劃和投融資體制中存在的障礙，開(kāi)放省間市場(chǎng)；第二，加強(qiáng)價(jià)格管理和市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)合作，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一；第三，研究并制訂促進(jìn)省間貿(mào)易的稅制改革，減少地方保護(hù)，促進(jìn)全國(guó)資源優(yōu)化。 4. 建立電力供應(yīng)安全保障機(jī)制，包括建立以長(zhǎng)期合同為主的市場(chǎng)模式、采用付容量費(fèi)用的機(jī)制來(lái)吸引投資，要求電網(wǎng)公司（或今后的配電公司）承擔(dān)供電責(zé)任，并制定電力規(guī)劃引導(dǎo)投資等。 5. 建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。建議建立需求側(cè)管理公益計(jì)劃基金，扶持和促進(jìn)需求 側(cè)響應(yīng)計(jì)劃的開(kāi)展；研究并設(shè)計(jì)可行的需華東區(qū) 域電力市場(chǎng)研究 摘要 15 求側(cè)響應(yīng)計(jì)劃，將其納入政府推進(jìn)需求側(cè)管理的工作中去，由政府起主導(dǎo)作用，電網(wǎng)公司和配電公司負(fù)責(zé)實(shí)施。 6. 建立系統(tǒng)效益附加制度。從終端用戶(hù)電價(jià)收取系統(tǒng)效益附加費(fèi)用，形成基金，用于扶持和促進(jìn)需求側(cè)管理、可再生能源發(fā)展及普遍服務(wù)實(shí)施等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將使整個(gè)系統(tǒng)和社會(huì)受益?；鸬墓芾碛呻娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 7. 盡快建立華東區(qū)域電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)，抓緊研究和制訂市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，培育和規(guī)范市場(chǎng)主體。 （二）有關(guān)電價(jià)管理和改革的政策建議 1. 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)委 701 號(hào)文，核定電廠上 網(wǎng)電價(jià)。 2. 輸電價(jià)近期實(shí)行成本加成管制方式，遠(yuǎn)期實(shí)行基于業(yè)績(jī)的管制方式。近期在采用成本加成管制方式的同時(shí)，建議 500kV 電網(wǎng)實(shí)行兩部制輸電價(jià)，其中輸電電量電價(jià)比例應(yīng)較低，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)合理利用輸電網(wǎng)多輸電。 3. 輸電網(wǎng)接入系統(tǒng)服務(wù)單獨(dú)定價(jià)，制定接網(wǎng)價(jià)。 4. 近期華東 500kV 輸電網(wǎng)制定統(tǒng)一輸電價(jià)、 220kV 輸電網(wǎng)按省市制定輸電價(jià)。 5. 建立銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)同方向變化超過(guò)一定幅度時(shí)，銷(xiāo)售電價(jià)相應(yīng)調(diào)整。近期銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整范圍可僅限于居民生活和農(nóng)業(yè)用電外的其他用戶(hù)。 （三）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議 為了促進(jìn)華東電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在構(gòu)筑華東區(qū)域電力市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)充分注重環(huán)境保護(hù)和發(fā)電能源的多樣化?？偟膩?lái)看，火電廠需要解決效率和公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，可再生能源發(fā)電需要解決的問(wèn)題是保證市場(chǎng)，燃?xì)怆娬镜膯?wèn)題和難點(diǎn)是提高競(jìng)爭(zhēng)力、降低氣價(jià)。具體政策建議如下： 1. 上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該與電廠的排放績(jī)效掛鉤，同時(shí)制定電廠環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 2. 用績(jī)效法分配總量。利用績(jī)效法分配總量，可以使排放控制計(jì)劃中的商業(yè)動(dòng)機(jī)同市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)緊密聯(lián)系，從而體現(xiàn)公平原則。 3. 在整個(gè)華東電力市場(chǎng) 實(shí)行排污權(quán)交易。排污權(quán)交易將使得社會(huì)總的治理成本最小化，同時(shí)為未來(lái)的電廠提 供進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。 4. 可再生能源發(fā)電不參加競(jìng)爭(zhēng)，電網(wǎng)應(yīng)全部收購(gòu)可再生能源發(fā)電的電量。為了華東區(qū) 域電力市場(chǎng)研究 摘要 16 避免可再生能源發(fā)電電價(jià)過(guò)高，可以采用招標(biāo)的方式控制成本。為了提高電網(wǎng)的積極性，因收購(gòu)清潔能源而增加的購(gòu)電成本應(yīng)該由電力最終用戶(hù)分?jǐn)?，而不是由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)。 5. 適當(dāng)降低天然氣的價(jià)格以及實(shí)行分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，提高燃?xì)獍l(fā)電廠競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)燃?xì)怆姀S的生存和發(fā)展。 華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究 一、華東地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 17 一、華東地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 華東地區(qū)電力發(fā)展簡(jiǎn)況 華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┪挥谖覈?guó)東部沿海地區(qū)，是 我國(guó)較富裕地區(qū)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。全地區(qū)土地面積 35 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的 %； 2020 年底人口達(dá) 億人，占全國(guó)的 %，是我國(guó)人口稠密地區(qū)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，“九五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率約 %，比全國(guó)平均值高出 3 個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年全地區(qū) GDP 為 24456 億元（當(dāng)年價(jià)），約為全國(guó)的 1/4，人均 GDP 為 12463 元。 改革開(kāi)放以來(lái)華東三省一市的用電需求一直保持高速增長(zhǎng)， 2020 年和 2020年用電增長(zhǎng)率分別為 %和 %。 2020 年全社會(huì)用電量 2879 億千瓦時(shí)，占全國(guó)用電量的 %。人均用電量 1467 千瓦時(shí)，高于全國(guó)平均水平 1150 千瓦時(shí)。 表 華東三省一市 2020 年 GDP 與用電量 華東地區(qū)總計(jì) 上海 江蘇 浙江 安徽 GDP(萬(wàn)元） 24456 4951 9515 6700 3290 人均 GDP（萬(wàn)元） 用電量（億千瓦時(shí)） 2879 593 1078 848 360 人均用電量（千瓦時(shí)） 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的用電比重呈逐年下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)用電以及居民用電的比重逐漸上升。 2020 年，第一產(chǎn)業(yè)用電占 %，第二產(chǎn)業(yè)用電占 %，第三產(chǎn)業(yè)用電占 %，居民生活用電占 %。用電結(jié)構(gòu)的變化引起電力負(fù)荷曲線特性的變化，最高負(fù)荷增長(zhǎng)的速度快于用電量的增長(zhǎng)速度，同時(shí)峰谷差增大。 2020 年全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用負(fù)荷 4231 萬(wàn)千瓦，年最大峰谷差 1460 萬(wàn)千瓦。 自我國(guó)推行集資辦電、還本付息電價(jià)等一系列鼓勵(lì)電源建設(shè)政策以來(lái)，華東三省一市電源建設(shè)得到了快速發(fā) 展，至 2020 年，全網(wǎng)總裝機(jī)容量達(dá) 萬(wàn)千瓦，華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究 一、華東地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 18 為 1985 年 倍，年平均增長(zhǎng)率約 %。 由于華東三省一市一次能源資源相對(duì)貧乏，水電資源不多且已開(kāi)發(fā) 56%。煤炭探明的保有儲(chǔ)量也僅占全國(guó)儲(chǔ)量的 3%，主要分布在安徽兩淮和江蘇徐州地區(qū)，開(kāi)發(fā)上存在一定的難度。這種資源狀況決定了華東三省一市的電源結(jié)構(gòu)以火電為主，并依靠外區(qū)煤的大量輸入。至 2020 年底，全網(wǎng)火電裝機(jī)容量共 萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的 %；水電 萬(wàn)千瓦，占 %；核電 30 萬(wàn)千瓦，風(fēng)電 萬(wàn)千瓦。 表 2020 年華東三省一市發(fā)電狀況 華東地區(qū)總計(jì) 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省 總發(fā)電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦時(shí)） 水電 火電 896 核電 風(fēng)電 總發(fā)電量 (億千瓦時(shí)） 水電 火電 核電 風(fēng)電 表 華東三省一市 2020 年電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 上海 江蘇 浙江 安徽 發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù) 5222 5380 4677 4484 水電 1727 1377 火電 5222 5380 5762 4674 發(fā)電廠用電率（ %） 水電 火電 供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（克 /千瓦時(shí)） 350 378 365 371 線損率 同全國(guó)的基本形勢(shì)一樣，華東地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源發(fā)展。但隨著城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進(jìn)，近兩年來(lái)電網(wǎng)建設(shè)的力度逐漸加強(qiáng)。目前華東三省一市已經(jīng)形成了連接三省一市的 500kV 主網(wǎng)架，同時(shí)以 2 回 177。 500kV 直流輸電線與華中電網(wǎng)的葛州壩電廠相連，以 2 回 500kVkV 交流輸電線與福建省電網(wǎng)相連。各?。ㄊ校┚灾辽?2 回的 500kV 線路接入 500kV 主網(wǎng)架，?。ㄊ校﹥?nèi)也已形成了比較完整的 220kV 網(wǎng)架結(jié)構(gòu) 。配電網(wǎng)經(jīng)過(guò)改造，向終端用戶(hù)送電的能力也逐漸加華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究 一、華東地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 19 強(qiáng)。目前全網(wǎng)行政村通電率達(dá)到 100%。 電力管理現(xiàn)狀 （ 1）電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu) 隨著電力工業(yè)政企分開(kāi)，廠網(wǎng)分開(kāi)改革的推進(jìn)，華東電網(wǎng)原有的垂直一體化管理模式逐漸被打破。至 2020 年底許多電廠已經(jīng)從電網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)成立了獨(dú)立的發(fā)電公司，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)還保持一體化經(jīng)營(yíng)。存在幾類(lèi)電力企業(yè)： 國(guó)電華東公司：是國(guó)家電力公司的分公司，代表國(guó)家電力公司經(jīng)營(yíng)管理 500kV主網(wǎng)架；經(jīng)營(yíng)管理望亭電廠、新安江和富春江兩水電廠電量、外區(qū)來(lái)電和天荒坪抽水蓄能電站的電量以及省 間電力交易。 各?。ㄊ校╇娏荆菏菄?guó)家電力公司的全資子公司，經(jīng)營(yíng)管理省內(nèi)輸電、配電和售電業(yè)務(wù)，下設(shè)多個(gè)供電公司，各供電公司有其相應(yīng)的電力銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)區(qū)；直接擁有或控股、參股電廠，并直接經(jīng)營(yíng)部分電廠。 獨(dú)立發(fā)電公司：負(fù)責(zé)電力生產(chǎn)，并銷(xiāo)售給各?。ㄊ校╇娏净蛉A東公司； 躉售縣電力公司：由省電力公司代管，地方政府擁有的縣電力公司，負(fù)責(zé)從省電力公司或本地電廠買(mǎi)電并在其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售。 2020 年 3 月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了電力體制改革方案，對(duì)電力工業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。改革的第一步是實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，將國(guó)家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)和輸配 電資產(chǎn)分離，成立 5 個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。在國(guó)家電網(wǎng)公司下設(shè)立 5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，其中包括華東電網(wǎng)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括浙江、上海、江蘇、安徽和福建省。至 2020 年底，國(guó)家電網(wǎng)公司和 5 個(gè)發(fā)電公司已正式掛牌成立，網(wǎng)省公司發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作正在進(jìn)行中。 （ 2）調(diào)度管理 華東地區(qū)的調(diào)度管理模式按照我國(guó)調(diào)度管理?xiàng)l例規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。國(guó)電華東公司負(fù)責(zé)全網(wǎng)的安全運(yùn)行，直接調(diào)度華東電網(wǎng) 500kV 輸變電系統(tǒng)及220kV 省間聯(lián)絡(luò)線，原國(guó)電公司全資擁有的望亭電廠、富春江和新安江水電廠以及直接接入 500 千伏網(wǎng)架的電廠。 三省一市電力公司在華東公司的協(xié)調(diào)下，各自負(fù)責(zé)省內(nèi) 220kV 及以下輸配電設(shè)備和電廠的調(diào)度（屬華東公司調(diào)度的除外）。一般根據(jù)線路的電壓等級(jí)、電廠的華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究 一、華東地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 20 容量及其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)分為省、市、縣三級(jí)調(diào)度。隨著新增發(fā)電廠容量規(guī)模的增大，地方小火電廠的關(guān)停，納入?。ㄊ校╇娏窘y(tǒng)一調(diào)度范圍的電廠的比例逐漸增大。 華東電網(wǎng)執(zhí)行三省一市電力公司共同調(diào)頻的運(yùn)行方式，各?。ㄊ校╇娏靖鶕?jù)?。ㄊ校╅g送、受電計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，并由華東公司負(fù)責(zé)?。ㄊ校┞?lián)絡(luò)線的考核。目前采用 CPS 管理和考核方法，即將聯(lián)絡(luò)線的功率偏差和系 統(tǒng)頻率偏差聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行考核，分析功率偏差對(duì)系統(tǒng)頻率的正負(fù)影響，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段。 （ 3）規(guī)劃管理 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和各地經(jīng)貿(mào)委委托國(guó)家電力公司和?。ㄊ校╇娏矩?fù)責(zé)編制電力行業(yè)規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃將指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展。 電力行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度。大項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批，中小型項(xiàng)目由地方計(jì)委審批，技改項(xiàng)目由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。價(jià)格由政府有關(guān)部門(mén)審