【導(dǎo)讀】塔城市治理面積(萬畝)，占％；美山川，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中把保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為根本和切入點(diǎn)，黨的十六大會議上進(jìn)一步明確提。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展”。得到了明顯的改善，水土流失、風(fēng)雪災(zāi)害得到了有效的控制。程，作為塔城地區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃的重要組成部分。嚴(yán)重，大風(fēng)災(zāi)害頻繁，土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大，城區(qū)屢受沙塵暴的危害，因此，加快塔城盆地生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為塔城黨委、政府面臨的一項(xiàng)。大氣環(huán)流，形成風(fēng)口，橫貫整個盆地。頃，嚴(yán)重的影響著塔城盆地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益和人民生產(chǎn)生活環(huán)境的質(zhì)量。規(guī)，自治區(qū)、塔城地區(qū)相應(yīng)制定了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和實(shí)施方案，

　　

【正文】 育的農(nóng)田小氣候，改善項(xiàng)目區(qū) 及周圍綠洲的局部氣候，減少雪災(zāi)和浮塵天氣。 林地通過生長能吸收一定量的鹽分，其蒸騰所產(chǎn)生的生物排水作用，降低地下水位，促進(jìn)鹽基離子的淋溶，減少土壤次生鹽漬化。林地對于耕作層的土壤含鹽量的變化有明顯的效果。與無林地對照相比， 5 米處耕作層土壤含鹽量可減少約 37 %，十分有利于農(nóng)作物的保苗和增產(chǎn)。工程建設(shè)為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)建良好的生產(chǎn)條件，形成盆地生物鏈的互養(yǎng)互促持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。 工程草場減輕山區(qū)草原的載畜壓力，使山區(qū)草場植被得以恢復(fù)，減少“三化草場”面積，解決長期超載放牧問題，加快山區(qū)草原畜牧業(yè) 向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 社會效益分析 技術(shù)貢獻(xiàn) 生態(tài) 三期工程建成后，推廣節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，提高水資源的利用率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用高產(chǎn)栽培模式、配方施肥、生物防治及生物制劑等新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)豐收打下基礎(chǔ)。在養(yǎng)殖業(yè)上采取人工配種、胚胎移植等科技含量較高的新技術(shù)，將有利的促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 24 上，生態(tài)工程區(qū)建成集種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)的良種繁育基地，綠色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，動植物特色觀光旅游基地，青少年生態(tài)環(huán)境教育基地和農(nóng)業(yè)科技示范基地。 產(chǎn)品 貢獻(xiàn) 生態(tài)三期工程完成后可以提高植被覆蓋率，建立新的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被覆蓋率得到大幅度提高，增加飼草料 ，可增載畜量 萬只標(biāo)準(zhǔn)羊。增加商品材 69萬立方米。 就業(yè)貢獻(xiàn) 生態(tài) 三期工程建成后，可實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可增加大量農(nóng)畜產(chǎn)品，為加工業(yè)提供豐富的原料，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，加快農(nóng)牧民脫貧致富步伐。是各級黨委和人民政府認(rèn)真落實(shí)“三個代表”思想，為廣大人民群眾辦的最大的一件實(shí)事，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)塔城盆地社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù) 發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，增加更多的就業(yè)機(jī)會起到積極作用。 內(nèi)外貿(mào)易貢獻(xiàn) 生態(tài) 三期工程建成后，項(xiàng)目區(qū)特色林果、農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模效益，對保障外貿(mào)安全綠色通道暢通，活躍內(nèi)、外貿(mào)易。 經(jīng)濟(jì)效益分析 生態(tài)三期工程建成后， 經(jīng)濟(jì)效益明顯增加 ， 年可新增經(jīng)濟(jì)效益 2799萬元 。 營造生態(tài) (防護(hù) )林 ， 20年一個輪伐期， 按每畝生產(chǎn)商品材 8 立方米， 平均畝產(chǎn)值 120 元，平均年增值 1039萬元。 營造經(jīng)濟(jì)林 萬畝，平均畝產(chǎn)值 750 元，年增產(chǎn)值 696 萬元。 改良草場 ，增加飼草料 ，平均畝增值 60元，年增產(chǎn)值 181 萬元。 建人工草場 ，增加飼草料 ，平均畝產(chǎn)值 180 25 元，年增產(chǎn)值 658 萬元。 林間耕地 及林間雙層草場 ,按改良草場計， 增加飼草料 萬噸，平均畝增值 60 元， 年增產(chǎn)值 225 萬元。 環(huán)境影響評價 環(huán)境現(xiàn)狀 目前，塔城地區(qū) 沙漠、沙漠化土地面積達(dá) ，占地區(qū)土地總面積的 ％；水土流失面積 300萬畝，占地區(qū)土地總面積 ％；土壤次生鹽漬化面積 110萬 畝，占地區(qū)耕地總面積的 ％；嚴(yán)重退化草場面積達(dá) 4800萬畝，占地區(qū)草場總面積的 ％。 規(guī)劃區(qū)植被覆蓋率低，荒漠面積大，綠洲面積 萬畝，僅占全地區(qū)土地面積的 ％。 塔城盆地通過十余年生態(tài)工程建設(shè)，以老風(fēng)口為重點(diǎn)的風(fēng)區(qū)上下游風(fēng)口重災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，局部區(qū)域環(huán)境得到明顯改善，水土流失、風(fēng)雪災(zāi)害得到了有效的控制。但是，受工程規(guī)模、資金限制，老風(fēng)口治理區(qū)域治理面積覆蓋率還比較小，整體效益尚未發(fā)揮，惡劣的生態(tài)環(huán)境還沒有得到根本治理。另外，盆地中央的庫魯斯泰草原的退化趨勢正在 加劇，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，已經(jīng)危及到周邊區(qū)域，土地沙漠化的趨勢正在逐步蔓延。 工程建設(shè)對環(huán)境的正影響 三期生態(tài)將與一、二期生態(tài)工程形成相互聯(lián)結(jié)，結(jié)構(gòu)合理的林草植被體系，有效改善塔城盆地生態(tài)環(huán)境 ，為經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的保障。 土地成片綜合利用，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成人工小氣候，建立人工與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步完善并逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段。 提高項(xiàng)目區(qū)的綠化覆蓋率，減少了土地空閑狀態(tài)和時間，基本滿足“資源 — 環(huán)境 — 經(jīng)濟(jì)”相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。 26 水土資源得到保護(hù)性開發(fā)利用。 大面積的植樹種草，減少水分蒸發(fā)量，促進(jìn)水土保持，涵養(yǎng)水源，使地表水和地下水同時得到充分利用；在土地開發(fā)中，通過秸稈還田等措施，將極大改變土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力。 實(shí)行節(jié)水灌溉和配方施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)，基本抑制了化肥隨排水向地下水的轉(zhuǎn)移，減少了化肥對水體、大氣等的污染，有利生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 生物防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用，不僅減少病蟲害的發(fā)生，同時也減少了高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，將農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境污染降到最低水平。 調(diào)節(jié)熱量平衡，減少地表蒸發(fā)量，增加降水量以及降低風(fēng)速，減少干熱風(fēng)危害等，涵養(yǎng)水分，防 止水土流失，防風(fēng)固沙，抵御自然災(zāi)害。 形成適宜農(nóng)作物生長的小氣候。春耕季節(jié)林帶有增溫作用，可提高氣溫 ～ ℃、秋季提高 ～ ℃；夏季林帶有降溫作用，可降低氣溫 ～ 2℃。土壤熟化程度和肥力明顯提高，荒漠氣候開始向適于人類生存的綠洲氣候轉(zhuǎn)化，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。 畜牧小區(qū)、居民定居區(qū)、產(chǎn)業(yè)后續(xù)加工業(yè)，主要危害物為糞尿、消毒清洗物、廢水、廢氣的排放對地下水、大氣的污染。糞尿、廢棄物處理不當(dāng)會造成人畜傳染疾病，并給防疫工作造成困難。 生 活垃圾的任意堆放、扔棄對地面環(huán)境的破壞和工程施工中對地面的開挖、建筑材料堆放后不及時清理，對地形、地貌的改變等。 人工造林和經(jīng)營活動也潛在著影響環(huán)境的不良因素，處理不當(dāng)將給環(huán)境帶來不良影響。潛在因素有：整地措施不當(dāng)易造成水土地流失，不合理施肥和噴灑農(nóng)藥造成較大的環(huán)境污染，大面積的人工純林不利于生物多樣性的發(fā)展，栽植密度、株行距對森林防護(hù)功能的影響，工程建設(shè)對野生動植物棲息環(huán)境的影響等。 只要林地布局合理，經(jīng)營措施控制得當(dāng)，樹種選擇和造林密度適宜， 27 潛在因素都可解決。 治理措施 為了防止牛羊糞尿 對地下水的污染，牛羊棚圈地面采用防滲處理，牛羊糞便定期清運(yùn)作農(nóng)家肥，畜舍沖洗廢水集中處理排放。 產(chǎn)業(yè)后續(xù)加工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物、廢水處理達(dá)標(biāo)后集中排放。 提高居民區(qū)內(nèi)道路硬化率，擴(kuò)大綠地面積。 工程竣工后，及時清理施工現(xiàn)場，清運(yùn)建筑垃圾，并恢復(fù)因施工和堆放建筑材料而被破壞的地形和植被。 采用科學(xué)的種植、栽植技術(shù)，防止水土和土壤肥力流失 對進(jìn)口、外地調(diào)入、自行培育種子、苗木，進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，盡量使用有機(jī)肥料，盡可能地少使用化肥、農(nóng)藥，減少環(huán)境污染。 建立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，做好病蟲害及環(huán)境監(jiān)測工作 。 規(guī)劃保障措施 組織機(jī)構(gòu) 成立塔城盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組組長由地委書記擔(dān)任，地委、行署、人大、政協(xié)工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和四縣 (市 )主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，行署副秘書長、地區(qū)發(fā)展和改革、財政、林業(yè)、畜牧、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、審計、科技、環(huán)保、交通、電力、城建、氣象、金融等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目前期工作決策、資金籌措和安全使用、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 生態(tài)環(huán)境綜合治理工程 辦公室。 辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安 排，主要負(fù)責(zé)資金使用、工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、材料采購、工程施工、質(zhì)量檢查、文檔管理、竣工驗(yàn)收。 規(guī)劃通過合同方式實(shí)施，作到投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大控制。 工程招投標(biāo) 依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》，對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的主要設(shè)備采購、 28 土建工程施工、工程監(jiān)理通過招投標(biāo)確定設(shè)備供應(yīng)商和施工、監(jiān)理單位。 項(xiàng)目建設(shè)管理 工程管理 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身制。制定工程管理制度，在辦公室分工負(fù)責(zé)制下，對項(xiàng)目實(shí)行合同管理、竣工驗(yàn)收制度，定期編報工程建設(shè)簡報，及時組織工程的分項(xiàng)和 總體竣工驗(yàn)收，提出驗(yàn)收報告。 項(xiàng)目責(zé)任制 制定廉政制度。項(xiàng)目實(shí)施期間，對項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益 財務(wù)管理 設(shè)立工程的銀行專項(xiàng)帳戶，指定專人管理，?？顚Ｓ?，定期進(jìn)行專項(xiàng)審查和審計工作，確保建設(shè)資金的合理使用和安全使用。 科技保障 《塔城地區(qū)老風(fēng)口生態(tài)防風(fēng)阻雪應(yīng)用技術(shù)工程》創(chuàng)建的多帶式小網(wǎng)格峰窩狀、緊密結(jié)構(gòu)防風(fēng)阻雪林網(wǎng)體系方案和配套造林技術(shù)科技成果，為生態(tài)防護(hù)林建設(shè)提供技術(shù)支撐。 塔城地區(qū)林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所《蘋果及小漿果經(jīng)濟(jì)林 栽培技術(shù)》為經(jīng)濟(jì)林建設(shè)提供技術(shù)保障措施。 塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧技術(shù)推廣中心在一、二期生態(tài)工程成功推廣應(yīng)用的高新節(jié)水灌溉技術(shù)、施肥技術(shù)、高產(chǎn)栽培技術(shù)、胚胎移植技術(shù)等，為綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)提供技術(shù)保障。 地區(qū)科研機(jī)構(gòu)在為生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程提供技術(shù)服務(wù)的同時，按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子建好各類試驗(yàn)示范區(qū)，大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，同時做好各行業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。 政策保障 國家發(fā)改委制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，國家林業(yè)局實(shí)施 29 以退耕還林 (草 )、“三北”四期、 速生豐產(chǎn)林等六項(xiàng)治理工程為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，新疆自治區(qū)相應(yīng)出臺的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和實(shí)施方案，為塔城盆地實(shí)施三期生態(tài)工程提供了政策指導(dǎo)。 塔城地委、行署高度重視塔城盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，已將塔城盆地生態(tài)三期工程列入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃”，自治區(qū)人民政府對塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作給予了大力支持。 30 目 錄 附表： 塔城盆地生態(tài)三期工程規(guī)劃投資估算及資金來源表 塔城市生態(tài)三期工程規(guī)劃投資估算及資金來源表 額敏縣生態(tài)三期工程規(guī)劃投資估算及資金來源表 托里縣生態(tài)三期 工程規(guī)劃投資估算及資金來源表 裕民縣生態(tài)三期工程規(guī)劃投資估算及資金來源表 種牛場生態(tài)三期工程規(guī)劃投資估算及資金來源表 老風(fēng)口生態(tài)三期工程規(guī)劃投資估算及資金來源表 附圖： 塔城盆地生態(tài)三期工程規(guī)劃圖