【導(dǎo)讀】　　省九次黨代會(huì)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，有著深刻背景和重大意義。　　放眼全國，黨的十七大提出了要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。其中一項(xiàng)重要指標(biāo)，就是要不斷提升城市化發(fā)展水平?！　≌疚缓幽?，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。　　審視洛陽，截至“十一五”末，%，雖然高于全省城鎮(zhèn)化率水平，但低于全國水平。我市人均耕地不足1畝，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類用地供求矛盾日益突出，節(jié)約集約利用土地顯得更為緊迫，城鎮(zhèn)化率有待進(jìn)一步提高?！　?jù)有關(guān)部門測(cè)算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。

　　

【正文】 讓農(nóng)民享受到城里人的生活——解讀新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之八　　農(nóng)村社區(qū)，城市標(biāo)準(zhǔn)。 　　這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一?！　☆櫭剂x，就是新型農(nóng)村社區(qū)要按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從而讓廣大農(nóng)民逐步享受到與城市居民同等、同質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！　≡谑【糯吸h代會(huì)上，省委書記盧展工明確指出，要著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。通過積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變?！　∫猿鞘袠?biāo)準(zhǔn)的理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也是市十次黨代會(huì)的具體要求。市委農(nóng)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋、城市組織管理模式向農(nóng)村拓展，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及廣大農(nóng)村?！　∨涮滓R全 設(shè)施要完善　　去年7月，伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧新型農(nóng)村社區(qū)李家村小區(qū)投用后，74歲的趙鐵銀老太太就搬到了小區(qū)生活。對(duì)現(xiàn)在的生活，老太太非常滿意，“做夢(mèng)都沒想到能夠住上這么好的房子，幸福得很！”　　如今，漫步在李家村小區(qū)，一條條水泥路寬闊整潔，6層高的住宅樓依次排開，監(jiān)控?cái)z像頭、籃球場(chǎng)、幼兒園、社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全?！　“凑粘鞘袠?biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村社區(qū)如何建？　　基礎(chǔ)設(shè)施要配套。就是道路、給排水、供氣供暖供電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通信、公廁、污水處理、垃圾收集處理及綠化亮化美化等基礎(chǔ)設(shè)施要建設(shè)到位，通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓新型農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等實(shí)現(xiàn)資源共享、互動(dòng)發(fā)展?！　」卜?wù)設(shè)施要配套。同步規(guī)劃建設(shè)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、休閑場(chǎng)所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公交站點(diǎn)和停車場(chǎng)（庫）、喪葬祭奠場(chǎng)所等，推進(jìn)公共服務(wù)均等化?！　∩虡I(yè)服務(wù)設(shè)施要配套。規(guī)劃建設(shè)便民超市或者集貿(mào)市場(chǎng)、金融網(wǎng)點(diǎn)、餐飲店及其他各類便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)群眾生活?！　‘a(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目要配套。合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，保證社區(qū)居民能夠就近在各類企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，開辟創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持社區(qū)群眾自主創(chuàng)業(yè)?！　≡S昌長垣縣的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們的做法主要體現(xiàn)在突出“五大標(biāo)志”，達(dá)到“五化要求”，實(shí)現(xiàn)同步提升。“五大標(biāo)志”，就是新型農(nóng)村社區(qū)綠化率達(dá)到35%以上，清潔能源入戶率達(dá)到60%以上，雨污水和垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集處理，推進(jìn)建筑節(jié)能和太陽能利用，健全公共服務(wù)體系每個(gè)社區(qū)均建綜合服務(wù)中心?！拔寤蟆?，就是新型農(nóng)村社區(qū)要達(dá)到硬化、綠化、亮化、凈化、美化?！　∑巾斏紧斏娇h整合各類資金5000多萬元，圍繞項(xiàng)目全力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過良好基礎(chǔ)配套吸引更多群眾主動(dòng)遷入新型農(nóng)村社區(qū)?！　　×?zhēng)同步推進(jìn) 加快社區(qū)建設(shè)　　不僅要讓群眾住得好，還要讓群眾住得穩(wěn)。　　用城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在完善各類配套設(shè)施的同時(shí)，還要在服務(wù)管理上下工夫。市黨政考察團(tuán)到新鄉(xiāng)縣古寨鎮(zhèn)考察新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，該鎮(zhèn)的一些服務(wù)管理措施引起了不少考察成員的共鳴。　　古寨鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些新型農(nóng)村社區(qū)全部成立了黨總支和管委會(huì)，社區(qū)設(shè)置了黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事業(yè)辦和便民服務(wù)站等組成的“三辦一站”，將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2/3的干部下派到社區(qū)，工資關(guān)系、組織關(guān)系隨人走，每月根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)度撥付工作經(jīng)費(fèi)，有效提升了新型農(nóng)村社區(qū)管理水平。　　在新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理方面，我們要做哪些工作呢？在認(rèn)真總結(jié)我市工作經(jīng)驗(yàn)、借鑒外地成功做法基礎(chǔ)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體考慮?！　∫酵瓿缮鐓^(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。條件成熟的社區(qū)，要一步到位建立社區(qū)黨總支和居民委員會(huì)。過渡階段，可在保留原村黨支部、村委會(huì)基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)黨工委和管委會(huì)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，并逐步建立健全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)?！　∫酵瓿缮鐓^(qū)群眾的身份轉(zhuǎn)換。對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾，在尊重其意愿的前提下，加快實(shí)現(xiàn)村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。　　要同步完成村集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)的改造。有條件的要通過改革改制進(jìn)一步激發(fā)活力、增加效益、保值增值。對(duì)社區(qū)門面房、土地經(jīng)營收益、物業(yè)管理等收入，要拿出適當(dāng)比例作為集體資產(chǎn)，確保社區(qū)有錢辦事、有錢服務(wù)?！　∫介_展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓(xùn)。逐步提高社區(qū)群眾的文化知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，改變社區(qū)群眾的日常生活習(xí)慣，形成文明、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)秩序?！　墒肿?，兩手都要硬。完善的配套設(shè)施吸引群眾入住，貼心的社區(qū)服務(wù)管理讓群眾舒心生活，硬環(huán)境、軟環(huán)境一齊抓，就一定能抓出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新成效社區(qū)設(shè)施：不僅很齊全，而且特便民——解讀新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之九　　新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該怎樣建？社區(qū)要建多大？房子應(yīng)建多高？需配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都有哪些？ 　　記者從市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，為切實(shí)加強(qiáng)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)工作，保證新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，結(jié)合我市實(shí)際情況，辦公室制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！　〗ㄔO(shè)規(guī)模　　各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本、選址安全、村民同意”的要求，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址布點(diǎn)、人口規(guī)模和用地面積。結(jié)合人口增長率，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留一定規(guī)模的建設(shè)用地?！　≡谝?guī)模和原則上，要按照“3”的標(biāo)準(zhǔn)，即在城鄉(xiāng)一體化區(qū)域和人口較多的平原地區(qū)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)要集聚人口1萬人以上，覆蓋半徑2公里左右，住宅6層以上，具備條件的要建設(shè)高層或小高層；丘陵塬區(qū)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)要集聚人口5000人以上，覆蓋半徑4公里左右，住宅4層以上； 山區(qū)和旅游景區(qū)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口3000人以上，住宅2層以上?！　榧s節(jié)約用地，我市鼓勵(lì)和支持利用荒山荒坡建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，并發(fā)揮歷史文化、自然山水、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)打造特色社區(qū)。　　社區(qū)配套　　新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，做到“四配套”：基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目配套。　　●教育設(shè)施　　幼兒園：每5000人應(yīng)至少配建1所六班幼兒園；小于5000人的社區(qū)，至少配建1所三班幼兒園?！　⌒W(xué)：每1萬人應(yīng)至少配建1所二十四班小學(xué)；小于1萬人的社區(qū)，至少配建1所十二班小學(xué)。 　　中學(xué)：每2萬人應(yīng)至少配建1所三十六班中學(xué)；較偏遠(yuǎn)的小于2萬人的社區(qū)，至少配建1所規(guī)模適當(dāng)?shù)闹袑W(xué)。　　各社區(qū)可根據(jù)人口和位置等因素合理調(diào)整教育設(shè)施規(guī)模?！　　襻t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施　　社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站（所），3000人以上社區(qū)，面積要在100平方米以上；5000人以上社區(qū)，面積要在150平方米以上；1萬人以上社區(qū)，面積要在200平方米以上。同時(shí)，要建設(shè)診斷、治療、觀察、藥房、健康教育、計(jì)劃免疫室，實(shí)現(xiàn)“六室”分開。　　●文化體育設(shè)施　　文化休閑廣場(chǎng)，可與室外體育活動(dòng)場(chǎng)所及綠地系統(tǒng)設(shè)施合并建設(shè)。要根據(jù)人口集聚數(shù)量，建設(shè)圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、文化信息資源共享室，能夠開展棋牌、器樂、健身等室內(nèi)文體娛樂活動(dòng)。室外體育活動(dòng)場(chǎng)所，要能夠開展小型室外演出及籃球羽毛球等體育活動(dòng)，能夠設(shè)置部分體育健身器材，可與綠地景觀系統(tǒng)合并建設(shè)?！　　裆虡I(yè)便民設(shè)施　　便民超市，5000人以下社區(qū)，面積要在200平方米以上；5000人至1萬人的社區(qū)，面積要在500平方米以上；1萬人以上的社區(qū)，面積要在800平方米以上。同時(shí)，還要配套建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、銀行（儲(chǔ)蓄所）、餐飲店以及洗衣店、理發(fā)店等其他商業(yè)服務(wù)設(shè)施。　　●社區(qū)服務(wù)設(shè)施　　綜合會(huì)議室，面積要在100平方米以上，可與文體活動(dòng)室合用；警務(wù)室，面積要在30平方米以上，辦公設(shè)施要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有辦公桌、通信工具、自行車或摩托車、檔案柜、巡邏警械、臺(tái)賬；社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障站，要單獨(dú)建設(shè)，為社區(qū)居民提供低保、救災(zāi)、優(yōu)撫、慈善、失業(yè)登記職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；停車場(chǎng)（庫），要按照社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)及人口確定規(guī)模；旅游景區(qū)社區(qū)可建設(shè)游客公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)地下、立體等類型停車場(chǎng)（庫）；建設(shè)人口計(jì)生服務(wù)站，應(yīng)設(shè)育齡婦女康檢室、人口學(xué)校、檔案資料室等。同時(shí)，還應(yīng)配套建設(shè)郵政所、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老院等服務(wù)設(shè)施?！　　袷姓迷O(shè)施　　生活垃圾收集點(diǎn)，服務(wù)半徑要在70米以內(nèi)，生活垃圾收集率要在95%以上，處理率要在90%以上；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，要按照社區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃位置應(yīng)適中便于轉(zhuǎn)運(yùn)并且不影響周邊居民生活質(zhì)量；垃圾處理場(chǎng)，要按照社區(qū)居民垃圾產(chǎn)生量合理確定規(guī)模。一般社區(qū)可運(yùn)至周邊已建垃圾處理場(chǎng)，偏遠(yuǎn)社區(qū)應(yīng)單獨(dú)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。公廁，每1000人要建設(shè)1座至2座；污水處理設(shè)施，污水收集率要在98%以上，處理率要在95%以上。道路設(shè)施，與外界連接道路路面寬度應(yīng)達(dá)到12米至18米，并配建綠化帶。社區(qū)內(nèi)主要道路路面寬度應(yīng)達(dá)到8米至10米，次要道路路面寬度應(yīng)達(dá)到5米至7米，宅間道路路面寬度應(yīng)達(dá)到3米至5米?！　　V電設(shè)施，有線電視網(wǎng)絡(luò)要全部入戶，并納入市、縣網(wǎng)絡(luò)；公交場(chǎng)站，規(guī)模較大的社區(qū)應(yīng)建設(shè)公交停車場(chǎng)，公交站點(diǎn)建設(shè)時(shí)宜采取港灣停車站；供水設(shè)施，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)在95%以上，生活飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%；綠化設(shè)施，綠地率要在30%以上。此外，還應(yīng)配套建設(shè)燃?xì)?、供熱、通信等設(shè)施。以上各類設(shè)施，具備條件的可與周邊城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)資源共享?！　　癞a(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目　　要積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)社區(qū)至少有一個(gè)與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系；要為社區(qū)群眾就近在非農(nóng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件，確保每戶至少有1人就地就業(yè)；要開辟創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持社區(qū)群眾自主創(chuàng)業(yè)，確保不少于30%的社區(qū)群眾有自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。