【導(dǎo)讀】第二題，16分左右，客觀題，單選3個，多選5個；以上兩題合計占30分；第五題，主觀題，25分左右。線路，造成企業(yè)生產(chǎn)中斷一天多，所幸沒有人員傷亡。5月21日為周末，白天三班人員接班后，企業(yè)5機運行，合成氨、尿素系統(tǒng)均運轉(zhuǎn)正常。5月21日16時30分，外委施工人。按要求需割開5個孔，前4個孔順利割開，割?，F(xiàn)2處法蘭冒火現(xiàn)象。全廠緊急停車處理，并通知調(diào)度及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在消防官兵的配合下，大火于18時30分被撲滅。的法律、法規(guī)，試分析該起事故的原因。經(jīng)事故現(xiàn)場勘察、調(diào)查詢問及專家。組調(diào)查、試驗分析后認(rèn)定:此次事故為包裝二車間裝配工王某操作不當(dāng)所致。經(jīng)有關(guān)管理部門考核合格后方可上崗作業(yè)。出該企業(yè)申報的重大危險源并說明理由。在的生產(chǎn)工藝單元。

　　

【正文】 （一）預(yù)防 在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義： 一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全； 二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻以及開展公眾教育等。 從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。 （二）準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。 它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備。 （三）響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動 （四）恢復(fù) 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。 首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)； 然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。 要求立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。 吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。 四、事故應(yīng)急救援體系的建立 （一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 由于潛在的重大事故風(fēng)險多種多樣，所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的。 構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層 設(shè)計和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項需求，在應(yīng)急能力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系，保障各級應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng) 4 部分構(gòu)成，如圖21 所示。 1．組織體制 應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的 ?管理機構(gòu) ——是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門； ?功能部門 ——包括：與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如消防、醫(yī)療機構(gòu)等； ?應(yīng)急指揮 ——是在應(yīng)急預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)； ?救援隊伍 ——則 由專業(yè)和志愿人員組成。 ?應(yīng)急救援活動一般劃分為 4 個階段 ?應(yīng)急運作機制主要由 4 個基本機制組成： ——是應(yīng)急活動的最基本原則。 ——是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行的分級響應(yīng)的機制。 ——強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為主的原則。 ——機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。 ?法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的 法規(guī)可分為 4 個層次： ?由立法機關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動員法等； ?由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理條例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。 ?列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。 ?應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享； ?物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現(xiàn)快速、及時供 應(yīng)到位； ?人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育； ?應(yīng)急財務(wù)保障應(yīng)建立專項應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支。 （二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制 （二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制 典型的響應(yīng)級別通?？煞譃?3 級： ——必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況。 ——需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。 ——能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。 （三）事 故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 ?事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，按過程可分為： ?接警 ?響應(yīng)級別確定 ?應(yīng)急啟動 ?救援行動 ?應(yīng)急恢復(fù) ?應(yīng)急結(jié)束 如圖所示。 ——接到事故報警后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。 ——應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。 ——有關(guān)應(yīng)急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。 當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別無法得到有效控制時，向應(yīng)急中心請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。 ——救援行動結(jié)束后，進人臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。該階段主要包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。 ——執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。 （四）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) ?為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即： ?建立事故指揮系統(tǒng) (ICS)，形成清晰的指揮鏈，以便及時地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)， ?確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，決定如 何實施快速、有效的救援行動和保護生命的安全措施， ?指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動，高效地利用可獲取的資源， ?確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動的整體性和有效性。 ?現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前就已建立，預(yù)先對指揮結(jié)構(gòu)達(dá)成致意見，將有助于保證應(yīng)急各方明確各自的職責(zé)，并在應(yīng)急救援過程中更好地履行職責(zé)。 ?現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由 5 個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成 ：如圖所示。 ?事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括： ?確定事故目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的策略， ?批準(zhǔn)實施書面或口頭的事故行動計劃， ?高效地調(diào)配現(xiàn)場資源， ?落實保障人員安全與健康的措施， ?管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動。 ?行動部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動： ?所有的戰(zhàn)術(shù)行動都依據(jù)事故行動計劃來完成。 ?準(zhǔn)備和起草事故行動計劃，并對有關(guān)的信息進行歸檔。 后勤部負(fù)責(zé)： ／行政部 資金／行政部負(fù)責(zé)： ?跟蹤事故的所有費用并進行評估， ?承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。 一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次 三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 四、應(yīng)急預(yù)案的編制程序 五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求 一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 ?事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的具體作用： (1)明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng) 急管理有據(jù)可依，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。 (2)有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。 (3)是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。可以針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施、進行專項應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。 (4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。 (5)有利于提高風(fēng)險防范意識。 ?策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮下列因素： (1)重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。 (2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水 、臺風(fēng)等）及其影響。 (3)本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。 (4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。 (5)功能區(qū)布置及相互影響情況。 (6)周邊重大危險可能帶來的影響。 (7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。 二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次 ?應(yīng)急預(yù)案可分為 3 個層次，如圖 24 所示 ?對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機組合在一起的有效方法。 （一）綜合預(yù)案 ——相當(dāng)于總體預(yù)案，闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。 （二）專項預(yù)案 ——是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。 （三）現(xiàn)場預(yù)案 ——是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標(biāo)），通 常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。如：危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等。 現(xiàn)場預(yù)案的另一特殊形式為單項預(yù)案。 單項預(yù)案可以是針對一大型公眾聚集活動（如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）或高風(fēng)險的建設(shè)施工或維修活動（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動）而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。 隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。 三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 如圖 25 所示的“ 1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。 （一）基本預(yù)案 基本預(yù)案 是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要： 闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 （二）應(yīng)急功能設(shè)置 應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)， （三）特殊風(fēng)險管理 特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險。 （四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。 （五）支持附件 支持附件主要包括：應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如：危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件 ，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。 ?從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。 四、應(yīng)急預(yù)案的編制程序 ?應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面 6 個程序： (1)成立工作組 —— (2)收集資料 —— (3)危險源與風(fēng)險分析 —— (4)應(yīng)急能力評估 —— (5)應(yīng)急預(yù)案編制 —— (6)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布 —— 五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求 五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求 ?應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下： (1)對緊急情況 或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估。 (2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)。 (3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。 (4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。 (5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。 (6)現(xiàn)場恢復(fù)。 (7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。 ?應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括：事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新。 一個完善的應(yīng)急 預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為： （一）方針與原則 應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。 方針與原則反映了應(yīng)急救援 工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如： ?保護人員安全優(yōu)先 ?防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ?保護環(huán)境優(yōu)先 ?方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)對事故損失控制的基本思想： ?預(yù)防為主 ?常備不懈 ?統(tǒng)一指揮 4545 ?高效協(xié)調(diào) ?持續(xù)改進。 （二）應(yīng)急策劃 ?應(yīng)急策劃包括 3 個二級要素： 危險分析 —— ?目的：明確應(yīng)急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。 ?包括：危險識別、脆弱性分析、風(fēng)險分析 資源分析 —— ?目的：針對危險分析所確定的主要危險 ，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源， ?包括：各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。 法律法規(guī)要求 —— 有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障，編制預(yù)案時應(yīng)列出引用的有關(guān)法律、法規(guī)。 （三）應(yīng)急準(zhǔn)備 ?應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展， （四）應(yīng)急響應(yīng) ?應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨立性，但相互之間又密切聯(lián)系，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機整體。 ?應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括： 知 （五）現(xiàn)場恢復(fù) ?現(xiàn)場恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。 ?在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中仍存在潛