【正文】 監(jiān)理單位要實(shí)施監(jiān)督 、 管理和指導(dǎo) ， 對(duì)其人員素質(zhì) 、 專業(yè)配套和建筑工程監(jiān)理業(yè)績(jī)要進(jìn)行核查和考評(píng)以確認(rèn)其資質(zhì)和資質(zhì)等級(jí) ， 以使我國整個(gè)建筑工程監(jiān)理行業(yè)能夠達(dá)到應(yīng)有的水平 。 監(jiān)理規(guī)劃是政府建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督 、 管理和指導(dǎo)監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動(dòng)的重要依據(jù) 。 (3)監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù) 監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同 ， 如何落實(shí)業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的 各項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作 ， 作為監(jiān)理的委托方 ， 業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作 。同時(shí) ， 業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面 、 認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同 。 而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認(rèn)這些問題的最好資料 ， 是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件 。 2． 建筑工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù) 監(jiān)理規(guī)劃是在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)充分分析和研究建筑工程的目標(biāo) 、 技術(shù) 、 管理 、 環(huán)境以及參與工程建設(shè)的各方等方面的情況后制定的 。 監(jiān)理規(guī)劃要真正能起到指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理工作的作用 ， 監(jiān)理規(guī)劃中就應(yīng)當(dāng)有明確具體的 、 符合該工程要求的工作內(nèi)容 、 工 作方法 、 監(jiān)理措施 、 工作程序和工作制度 ， 并應(yīng)具有可操作性 。 (1)工程建設(shè)方面的法律 、 法規(guī)工程建設(shè)方面的法律 、 法規(guī)具體包括三個(gè)層次 :一是國家頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律 、 法規(guī)和政策 ， 這是工程建設(shè)相關(guān)法律 、法規(guī)的最高層次 ； 二是工程所在地或所屬部門頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī) 、 規(guī)定和政策 ； 三是工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)范 ， 工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)范也具有法律地位 ， 也必須遵守和執(zhí)行 。 (2) 政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件包括兩個(gè)方面 :一是政府工程建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告 、 立項(xiàng)批文 ； 二是政府規(guī)劃部門確定的規(guī) 劃條件 、 土地使用條件 、 環(huán)境保護(hù)要求 、 市政管理規(guī)定 。 (3) 建筑工程監(jiān)理合同在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí) ， 必須依據(jù)建筑工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容 :監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù) ， 監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容 ， 有關(guān)建筑工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求 。 (4) 其他建筑工程合同在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí) ， 也要考慮其他建筑工程合同關(guān)于業(yè)主和承建單位權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容 。 (5) 監(jiān)理大綱監(jiān)理大綱中的監(jiān)理組織計(jì)劃 ， 擬投人的主要監(jiān)理人員 ， 投資 、進(jìn)度 、 質(zhì)量控制方案 ， 合同管理方案 ， 信息管理方案 ， 定期提交給業(yè)主的監(jiān)理工作階段性成果等內(nèi)容都是監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù) 。 3． 建筑工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求 (1)基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一 。 這是監(jiān)理工作規(guī)范化 、 制度化 、 科學(xué)化的要求 。 監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定 ， 首先應(yīng)考慮整個(gè)建設(shè)監(jiān)理制度對(duì)建筑工程監(jiān)理的內(nèi)容要求 。 建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建筑工程的投資 、 工期和質(zhì)量 ,進(jìn)行建設(shè)工程合同管理 ， 協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系 。 這些內(nèi)容無疑是構(gòu)成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容 。 歸納起來 ， 監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 :目標(biāo)規(guī)劃 、 項(xiàng)目組織 、 監(jiān)理組織 、 目標(biāo)控制 、 合同管理和信息管理 。 施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī) 文件或監(jiān)理合同中明確下來 。 (2)具體內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一 ， 但各項(xiàng)具體的內(nèi)容則要有針對(duì)性 。 這是因?yàn)?， 監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個(gè)特定建筑工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件 ， 它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個(gè)建筑工程相適應(yīng) 。 由于所有建筑工程都具有單件性和一次性的特點(diǎn) ， 也就是說每個(gè)建筑工程都有自身的特點(diǎn) ， 而且 ， 每一個(gè)監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對(duì)某一個(gè)具體建設(shè)工程在監(jiān)理思想 、 監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會(huì)有自己的獨(dú)到之處 ， 因此 ， 不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時(shí) ， 必然會(huì)體現(xiàn)出自己鮮明的特色 。 (3)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循建筑工程的運(yùn)行規(guī)律監(jiān)理規(guī)劃是針對(duì)一個(gè)具體建筑工程編寫的 ， 而不同的建筑工程具有不同的工程特點(diǎn) 、 工程條件和運(yùn)行方式 。 這也決定了建筑工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運(yùn)行客觀規(guī)律具有一致性 ， 必須把握 、 遵循建筑工程運(yùn)行的規(guī)律 。 只有把握建筑工程運(yùn)行的客觀規(guī)律 ， 監(jiān)理規(guī)劃的運(yùn)行才是有效的 ， 才能實(shí)施對(duì)這項(xiàng)工程的有效監(jiān)理 。 因此 ， 監(jiān)理規(guī)劃要隨著建筑工程的展開進(jìn)行不斷的補(bǔ)充 、 修改和完善 。 它由開始的 “ 粗線條 ” 或 “ 近細(xì)遠(yuǎn)粗 ” 逐步變得完整 、 完善起來 。 在建設(shè)工程的運(yùn)行過程中 ， 內(nèi)外因素和條件不可避免地要發(fā)生變化 ， 造成工程的實(shí)施情 況偏離計(jì)劃 ， 往往需要調(diào)整計(jì)劃乃至目標(biāo) ， 這就必然造成監(jiān)理規(guī)劃在內(nèi)容上也要相應(yīng)地調(diào)整 。 監(jiān)理規(guī)劃要把握建筑工程運(yùn)行的客觀規(guī)律 ， 就需要不斷地收集大量的編寫信息 。 如果掌握的工程信息很少 ， 就不可能對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行詳盡的規(guī)劃 。 例如 ， 隨著設(shè)計(jì)的不斷進(jìn)展 、 工程招標(biāo)方案的出臺(tái)和實(shí)施 ， 工程信息量越來越多 ， 監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越來越趨于完整 。 就一項(xiàng)建筑工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說 ， 想一氣呵成的做法是不實(shí)際的 ， 也是不科學(xué)的 ，即使編寫出來也是一紙空文 ， 沒有任何實(shí)施的價(jià)值 。 （ 4）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫的主持人監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目總監(jiān)理 工程師主持下編寫制定，這是建筑工程監(jiān)理實(shí)施項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的必然要求。當(dāng)然，編制好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃，還要充分調(diào)動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性，要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議，并吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編寫。在監(jiān)理規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取業(yè)主的意見，最大限度地滿足他們的合理要求，為進(jìn)一步搞好監(jiān)理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。作為監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)工作，在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照本單位的要求進(jìn)行編寫。 （ 5）監(jiān)理規(guī)劃一般要分階段編寫監(jiān)理規(guī)劃的編寫需要有一個(gè)過程，需要將編寫的整個(gè)過程 劃分為若干個(gè)階段。監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實(shí)施的各階段來劃分，這樣，工程實(shí)施各階段所輸出的工程信息就成為相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃信息，例如，可劃分為設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段和施工階段。設(shè)計(jì)的前期階段，即設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段應(yīng)完成規(guī)劃的總框架并將設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作進(jìn)行“近細(xì)遠(yuǎn)粗” 的規(guī)劃，使監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容與已經(jīng)掌握的工程信息 緊密結(jié)合；設(shè)計(jì)階段結(jié)束，大量的工程信息能夠提供出來，所以施工招標(biāo)階段監(jiān)理規(guī)劃的大部分內(nèi)容能夠落實(shí)；隨著施工招標(biāo)的進(jìn)展，各承包單位逐步確定下來，工程施工合同逐步簽訂，施工階段監(jiān)理規(guī)劃所需的工程信息基本齊備，足以編寫出完整的施工階段監(jiān)理規(guī)劃。在施工階段，有關(guān)監(jiān)理規(guī)劃的主要工作是根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整、修改，使監(jiān)理規(guī)劃能夠動(dòng)態(tài)地控制整個(gè)建筑工程的正常進(jìn)行。在監(jiān)理規(guī)劃的編寫過程中需要進(jìn)行審查和修改，因此，監(jiān)理規(guī)劃的編寫還要留出必要的審查和修改的時(shí)間。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的編寫時(shí)間事先作出明確的規(guī)定，以免編寫時(shí)間過 長(zhǎng)，從而耽誤了監(jiān)理規(guī)劃對(duì)監(jiān)理工作的指導(dǎo)，使監(jiān)理工作陷于被動(dòng)和無序。 （ 6）監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)講究效率、效能和效益，其表現(xiàn)之一就是使控制活動(dòng)的表達(dá)方式格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而使控制的規(guī)劃顯得更明確、更簡(jiǎn)潔、直觀。因此，需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容。比較而言，圖、表和簡(jiǎn)單的文字說明應(yīng)當(dāng)是采用的基本方法。編寫建筑工程監(jiān)理規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡(jiǎn)單的文字說明應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一規(guī)定。 （ 7） 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)過審核監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進(jìn)行 審核并經(jīng)批準(zhǔn)。監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門是內(nèi)部審核單位，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按合同約定提交給業(yè)主，由業(yè)主確認(rèn)并監(jiān)督實(shí)施。從監(jiān)理規(guī)劃編寫的上述要求來看，它的編寫既需要由主要負(fù)責(zé)者 (項(xiàng)目總監(jiān)理工程師 )主持，又需要形成編寫班子。同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各部門負(fù)責(zé)人也有相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建筑工程監(jiān)理工作的各方面，所以，有關(guān)部門和人員都應(yīng)當(dāng)關(guān)注它，使監(jiān)理覘劃編制得科學(xué)、完備，真正發(fā)揮全面指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。 4． 結(jié)論 在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí) ， 一定要嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容來編寫 ； 在制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時(shí) ， 一 定要在監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行 ， 而有些建筑工程也可以制定較詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃 ， 而不再編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 。 建筑工程監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)將委托監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理單位承擔(dān)的責(zé)任及監(jiān)理任務(wù)具體化 ， 并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施監(jiān)理的具體措施 。 每一個(gè)監(jiān)理規(guī)劃都是針對(duì)某一個(gè)具體建筑工程的監(jiān)理工作計(jì)劃 ， 都必然有它自己的投資目標(biāo) 、 進(jìn)度目標(biāo) 、 質(zhì)量目標(biāo) ， 有它自己的項(xiàng)目組織形式 ， 有它自己的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu) ， 有它自己的目標(biāo)控制措施 、 方法和手段 、 有它自己的信息管理制度 、 有它自己的合同管理措施 。 只有具有針對(duì)性 ， 建筑工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用 。 監(jiān) 理單位的實(shí)際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實(shí)施中充分地表現(xiàn)出來 。