【導(dǎo)讀】保要求融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，用環(huán)保的理念和要求，以環(huán)境的承載能力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得平衡、協(xié)調(diào)、和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。惡化和生態(tài)破壞的趨勢(shì)，市區(qū)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，開放興市、生態(tài)靚市、合力建市”戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，通過(guò)加大環(huán)保投入力度，入資金占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%以上。總體來(lái)說(shuō)，上虞市環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃擬定的各。項(xiàng)任務(wù)和工程項(xiàng)目基本完成。虞市污水處理廠建成投運(yùn)為契機(jī)，實(shí)施工業(yè)污水截污工程。增強(qiáng)區(qū)域污染防治能力。上虞市共有小舜江、章鎮(zhèn)、豐惠、下管、湯浦、永和6個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)。同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有污染治理設(shè)施，通過(guò)限期治理和限期整改，集中供熱，進(jìn)一步削減和控制二氧化硫排放量。截止目前，共有60余家單位實(shí)行集中。的一律予以停產(chǎn)整頓。園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量已有。有企業(yè)采用熱電廠蒸汽，煙塵、SO2排放量有較大下降。五是推行清潔生產(chǎn)。

　　

【正文】 的發(fā)展階段面對(duì)的資源、環(huán)境問(wèn)題是不同的。近年來(lái)，上虞市的定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定上虞市的發(fā)展以資源消耗與環(huán)境犧牲為代價(jià)，但是在今后的發(fā)展過(guò)程中，我們必須清醒的意識(shí)到，上虞市已沒有支持這種增長(zhǎng)方式的環(huán)境容量。 氨氮 氨氮標(biāo)準(zhǔn)值 石油類 石油類標(biāo)準(zhǔn)值氨氮（ mg/L） 石油類 (mg/L) 圖 212 2020 年曹娥江交接斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果圖（氨氮、石油類） 上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 30 第三章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的 理念，全面推進(jìn)上虞“生態(tài)市”建設(shè)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)保綜合監(jiān)管能力；以發(fā)展的思路重點(diǎn)解決“ 兩 流域、三 區(qū) 域”發(fā)展建設(shè)中突出的環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境 保護(hù) 與 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的“雙贏”，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 二、基本原則 以人為本 、 協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 預(yù)防為主 、 防治結(jié)合的原則 。 環(huán)境容量和總量控制相協(xié)調(diào)原則。 突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題的原則。 污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。 實(shí)事求是 、 留有余地 、 注重銜接 、 大膽創(chuàng)新的原則。 三、編制依據(jù) 主要依據(jù) ⑴ 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其他環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī) ⑵ 《浙江省 “ 十一五 ” 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 ⑶ 《紹興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》 ⑷ 《紹興市 環(huán)境保護(hù)地圖集 (2020)》 ⑸ 《浙江省上虞市土地利用總體規(guī)劃（修編）匯編集（ 1998）》 ⑹ 《上虞市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展“ 十一五 ” 規(guī)劃 綱要（草案） 》 ⑺ 《上虞市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）》 ⑻ 《上虞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（ ） 上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 31 ⑼ 《上虞市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》 ⑽ 《上虞市 污水系統(tǒng)的專項(xiàng) 規(guī)劃》 ⑾ 《上虞市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》 ⑿ 《上虞市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020~2020）》 主要資料 ⑴ 《上虞市統(tǒng)計(jì)年鑒（ 20 2020）》 ⑵ 《上虞市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（ 2020~2020）》 ⑶ 《上虞市環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料（ 2020~2020）》 ⑷ 《上虞市污染物排放申報(bào)登記技術(shù)報(bào)告》 ⑸ 《上虞市城市環(huán)境綜合整治定量考核專題資料匯編 》 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ⑴ 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB30951996） ⑵ 《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB38382020） ⑶ 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB574985） ⑷ 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB309693） ⑸ 《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB1234890） ⑹ 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB89781996） ⑺ 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB162971996） ⑻ 《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB1455493） 四、規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃范圍 ： 涉及上虞市整個(gè)行政區(qū)域，總面積 。 規(guī)劃基準(zhǔn)年 ： 2020 年 規(guī)劃期限 ： 近期從 2020 至 2020 年，是規(guī)劃的重要時(shí)期，并展望至 2020 年。 五、規(guī)劃目標(biāo) 針對(duì)上虞市環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)， 結(jié)合上虞生態(tài)市創(chuàng)建， 深入開展重點(diǎn)整治工程 (重點(diǎn)流域 ： 曹娥江、肖曹運(yùn)河、東進(jìn)河、四十里河 ； 重點(diǎn)區(qū)域 ： 杭州灣精細(xì)化上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 32 工園區(qū)、 上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 道墟 化工 小區(qū) ； 重點(diǎn)行業(yè) ： 電力、化工、紡織、非金屬礦物制品業(yè) ； 重點(diǎn)企業(yè) )，控制污染物排放總量，推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。到 2020 年， 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施到位，建成完善的 環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò) ，環(huán)境緩沖能力增強(qiáng)， 基本緩解環(huán)境壓力，有效遏制區(qū)域環(huán)境 污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)，突出的環(huán)境污染問(wèn)題得到解決 。 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 水環(huán)境 ⑴ 城市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率 達(dá)到 100%。 ⑵ 地表水省控?cái)嗝鏉M足 III 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例大于 60%。 ⑶ 重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (錢塘江流域 )60%。 ⑷ 近岸海域海水滿足功能區(qū)要求。 大氣環(huán)境 ⑴ 80%的 城鎮(zhèn)建成區(qū) 空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) 大于 292 天 /年 。 ⑵ 酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率得到控制，有所降低。 聲環(huán)境 ⑴ 70%的城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于 55dB。 ⑵ 90%的市道路交通噪聲小于 70dB。 輻射環(huán)境 ⑴ 環(huán)境及核設(shè)施周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。 ⑵ 廢放射源收貯率達(dá)到 100%。 污染防治與總量控制指標(biāo) 總量控制 ⑴ 化學(xué)耗氧量 、 氨氮 分別 在 2020 年 水平上削減 5%、 3%。 ⑵ 廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量控制在 2020 年水平。 污染治理 ⑴ 城市生活污水集中處理率 達(dá)到 70%。 ⑵ 城市生活垃圾無(wú)害化處置率大于 85%，農(nóng)村生活垃圾收集率 80%以上。 ⑶ 規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率大于 90%，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%。 ⑷ 危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本得到安全處置。 上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 33 污染防治 ⑴ 工業(yè)用水重復(fù)利用率大于 80%。 ⑵ 工業(yè)固體廢物綜合利用率大于 70%。 ⑶ 單位 GDP 水耗 小于 100L/萬(wàn)元。 ⑷ 單位 GDP 化學(xué)耗氧量排放量小于 。 ⑸ 單位 GDP 二氧化硫小于 。 ⑹ 重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。 ⑺ 重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。 ⑻ 城市污水處理廠 廢水排放達(dá)標(biāo)率 達(dá)到 90%。 生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo) ⑴ 各級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)到規(guī)范化要求，建成 4 個(gè)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（虞北灘涂濕地生態(tài)功能區(qū)、湖泊濕地生態(tài)功能區(qū)、虞南丘陵自然生態(tài)維護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)）。 ⑵ 水土流失面積控制在 行政區(qū)域土地總 面積的 8%以內(nèi)。 ⑶ 城市人均公共綠地面積大于 8m2。 管理能力指標(biāo) ⑴ 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力達(dá)到 標(biāo)準(zhǔn)化水平（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。 ⑵ 建成市級(jí)以上空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（ 2 個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)）。 ⑶ 建成縣、縣 (市 )之間流域交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 ⑷ 省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率大于 90%。 具體指標(biāo)值見表 31。 上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 34 表 31 上虞市 “十一五 ”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系 類別 領(lǐng)域 序號(hào) 名 稱 單 位 2020 年現(xiàn)狀值 2020 年規(guī)劃值 2020 年規(guī)劃值 環(huán)境 質(zhì)量 指標(biāo) 水 環(huán) 境 1 城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 100 100 100 2 地表水省控?cái)嗝鏉M足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比例 % 60 100 3 重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（錢塘江流域） % 60 100 4 近岸海域水達(dá)到功能區(qū)要求 % 100 100 100 大氣環(huán)境 5 城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) 天 280 292 300 6 TSP 年均值 mg/m3 2020 年水平 7 二氧化硫年平均值 mg/m3 2020 年水平 8 降水 pH 年均值 好于 2020 年 9 酸雨頻率 % 2020 年水平 聲 環(huán) 境 10 城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 % 90 100 100 11 城市區(qū)域環(huán)境噪聲 % 55 55 12 城市道路交通噪聲 % 70 70 生態(tài)環(huán)境 13 省級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例 % 30 50 14 受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比重 % 25 30 15 城市人均公共綠地 m2 8 12 14 輻射環(huán)境 16 環(huán)境放射性及核設(shè) 施周圍輻射水平 % 天然本底漲落范圍內(nèi) 污染 總量17 化學(xué)需氧量排放量 t 9253 9785 18 氨氮排放量 t 719 462 19 二氧化硫排放量 t 7892 7000 上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 35 防治 控制 20 粉塵排放量 t 1077 940 21 煙塵排放量 t 3530 3500 污染治理 22 城市生活污水處理率 % 65 70 80 23 城市生活垃圾無(wú)害化處置率 % 95 100 100 24 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（集中式養(yǎng)殖區(qū)）糞便 綜合利用率 % 73 90 100 25 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（集中式養(yǎng)殖區(qū)）污水排放達(dá)標(biāo)率 % 80 100 26 危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物安全處置率 % 100 100 27 放射性廢物安全處置率 % 100 100 100 污染防治 28 工業(yè)用水重復(fù)利用率 % 80 85 29 工業(yè)固體廢物綜合利用率 % 97 98 98 30 單位 GDP 水耗 L/萬(wàn)元 100 100 31 單位 GDP 化學(xué)耗氧量排放量 kg/萬(wàn)元 32 單位 GDP 二氧化硫排放量 kg/萬(wàn)元 33 重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 % 100 100 34 重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率 % 100 100 35 規(guī)?；髽I(yè)通過(guò) ISO 認(rèn)證率 % 50 80 36 規(guī)模化企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)率 % 70 100 上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 36 第四章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)分析 未來(lái)一段時(shí)期，上虞市不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、避免發(fā)生大的污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速 發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力。 “十一五”時(shí)期面臨新的環(huán)境變化和制約，如何抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、解脫束縛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展是上虞“十一五”期間的第一要?jiǎng)?wù)。 一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 上虞市城市性質(zhì)綜合定位： 浙東北重要的交通樞紐型城市，先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地，具有濱江特色的生態(tài)城市 。 發(fā)展目標(biāo) 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、大力提升工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、新農(nóng)村建設(shè)水平，努力把上虞建設(shè)成為更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、更具創(chuàng)新活力的全國(guó)科技示范城市、更 具精神動(dòng)力的省級(jí)示范文明城市、更具生態(tài)魄力的國(guó)家園林城市， 加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市。 2020 年 前率先全 面建成小康社會(huì)，提升上虞在長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合實(shí)力，為 提前 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) ； 2020 年，市域綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚、中心城市建設(shè)更加完善、資源保障更加有力、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)發(fā)展更加和諧、人民生活更加幸福，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局 “ 十一五 ” 期間，上虞市空間發(fā)展戰(zhàn)略為北進(jìn)中強(qiáng)南調(diào)。積極向北推進(jìn)，大力發(fā)展北部杭州灣上虞新區(qū)；繼續(xù)做大做強(qiáng)中心 城市，擴(kuò)大城市規(guī)模，強(qiáng)化城市服務(wù)功能；在合理有序、保護(hù)性開發(fā)的前提下，進(jìn)行南部資源整合、綜合開發(fā)。 ⑴ 北部工業(yè)新區(qū)建設(shè) 北部區(qū)域是上虞 “ 十一五 ” 期間發(fā)展的重點(diǎn)，充分利用豐富灘涂資源和交通優(yōu)勢(shì)，加快杭州灣上虞新區(qū)的發(fā)展、整合周邊資源，盡快融入長(zhǎng)三角，呼應(yīng)大紹興 “ 橋頭堡 ”建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化 杭州灣 精細(xì)化工園區(qū)的建設(shè)，從發(fā)展內(nèi)涵上走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，使新區(qū)成上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 37 為上虞循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，處理好工業(yè)發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展及人居環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，建立健全環(huán)境安全的保障體系。 ⑵ 中部中心城市 在現(xiàn)有中心城市基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化中等城市建設(shè)要求，強(qiáng)化城市配套服務(wù)功能建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升中心城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 ⑶ 南部生態(tài)休閑區(qū) “十一五”期間，遵循保護(hù)性開發(fā)的原則，結(jié)合水庫(kù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域資源整合與綜合開發(fā)，建設(shè)生態(tài)休閑基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。 二、“十一五”期間環(huán)境污染預(yù)測(cè) 根據(jù)上虞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟(jì)因素來(lái)初步分析“十一五”期間環(huán)境壓力 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析 由 圖 41可知， 工業(yè)是上虞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要 支撐 。 到 2020年，全市有規(guī)模企業(yè) 約624家，銷售超億元的 企業(yè) 63家 ， 全市工業(yè)增加值占到了全市生產(chǎn)總值的 53%，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá) 60%，勞動(dòng)力就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá) 34%。主要支柱行業(yè)有化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，均為高附加值行業(yè)。 根據(jù) 《上虞市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，“ 十一五 ”期間上虞市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展以機(jī)電、化工、輕紡等為主，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1991 1996 2020 2020