通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的改革與實(shí)踐-資料下載頁
2025-08-12 21:15本頁面
【正文】 實(shí)行分權(quán)化運(yùn)作。將執(zhí)行權(quán)分解成執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，執(zhí)行裁判權(quán)由立案庭的綜合裁判組負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的分權(quán)制衡。且執(zhí)行裁判的內(nèi)容多以程序?yàn)橹?，由?dān)負(fù)程序管理中心職能的立案庭負(fù)責(zé)較妥。由于執(zhí)行裁判權(quán)被剝離，執(zhí)行局主要行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，人員調(diào)配上要做到收放自如，既有承辦人的個人負(fù)責(zé)，又有實(shí)施執(zhí)行措施時人員必要的集中。有分有合，分工負(fù)責(zé)，合力攻堅(jiān)的執(zhí)行機(jī)制，與審判管理單元和立案管理單元在人員調(diào)配機(jī)制上有其不同的特點(diǎn)。監(jiān)督管理構(gòu)建“三全”體系。監(jiān)督管理光靠設(shè)置一個固定的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，也達(dá)不到全程監(jiān)督，案案監(jiān)督的要求。我們構(gòu)建的監(jiān)督“三全”體系是：全方位、全過程、全員化的結(jié)構(gòu)。在動態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“審限跟蹤和提示制度”，從而達(dá)到監(jiān)督的全程化。在靜態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“案件質(zhì)量評查制度”，由立案庭的流程中心、審監(jiān)庭、政治處、紀(jì)檢室匯同完成；設(shè)置“申訴和申請?jiān)賹彽墓_聽證制度”，由立案庭的綜合裁判組、審監(jiān)庭，具體案件所涉性質(zhì)與對應(yīng)的不屬回避范圍的主審法官共同組成合議庭，從而達(dá)到監(jiān)督的全員化。在橫向監(jiān)督上主要依靠案件的流程進(jìn)行管理；縱向監(jiān)督上主要依據(jù)上下級職權(quán)管理的機(jī)制強(qiáng)化對司法主體執(zhí)法行為的監(jiān)查和督導(dǎo)；再加上外部的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督，輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)橫縱并行，內(nèi)外并舉的全方位監(jiān)督。“三全”監(jiān)督體系體現(xiàn)著動靜結(jié)合，分權(quán)制衡，條塊結(jié)合，互動制約的特點(diǎn)，通過對人員的合理配置，權(quán)力的層層分解，制度的環(huán)環(huán)植入來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和監(jiān)控。（三）案件流程體系的基本結(jié)構(gòu)。建立案件流程體系，就是要按照司法審判運(yùn)行的規(guī)律和進(jìn)程，將司法審判各職能分解在由不同部門和人員負(fù)責(zé)完成的環(huán)節(jié)上，我們所要建立的案件流程體系，要以實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、分權(quán)制衡，流程管理，高效運(yùn)行的功能為目標(biāo)，在基本的結(jié)構(gòu)體系中，以流程中心為程序管理的樞紐，以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執(zhí)行局四大系統(tǒng)為程序執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分設(shè)七條執(zhí)行的指令通道，共同構(gòu)成一個中心，四大體系，七條通道協(xié)同一體的基本案件流程體系。通道一：由立案廳將審查立案的案件流轉(zhuǎn)入流程中心，流程中心將收到的案件分別不同性質(zhì)指令各職能審判單元，綜合裁判組，執(zhí)行局來完成。通道二：由流程中心將排期后的案件指令具體的職能審判單元限期完成審判任務(wù)。通道三：由流程中心將保全的申請，由執(zhí)行裁判權(quán)解決的申請，申訴和申請?jiān)賹彽纳暾?，支付令的申請交給綜合裁判組限期作出裁決。通道四：由流程中心將收到的執(zhí)行申請指令執(zhí)行局限期執(zhí)行。通道五：各職能審判單元將審結(jié)后裝訂好的案件交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評查后歸檔。通道六：綜合裁判組將裁決完畢的案件裝訂好后交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評查后歸檔。通道七：執(zhí)行局將執(zhí)結(jié)的案件裝訂好后交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評查后歸檔。書記員、法警隊(duì)、其它司法和行政輔助人員的管理系統(tǒng)既獨(dú)立發(fā)揮作用，又是與案件流程體系不可分割的重要組成部分。在案件流程體系中，對審判各職能分解得越細(xì)，安排得越合理，則審判管理的微觀環(huán)境越有序，審判運(yùn)行機(jī)制的功能發(fā)揮得越充分。在體系的設(shè)計(jì)上，要盡可能減少中間環(huán)節(jié)，才能提高審判效率；要實(shí)現(xiàn)案件的全程監(jiān)督，才能保證司法公正。通海法院構(gòu)建的這種審判管理模式，是小的基層法院和經(jīng)濟(jì)文化相對落后的西部法院，這兩個特征競合條件下探索的一種審判管理模式，它既符合法院審判管理的規(guī)律，又與所處法院的狀況和特點(diǎn)相結(jié)合，是在審判效率的矛盾還沒有上升為主要矛盾的條件下，通過創(chuàng)新機(jī)制，整合審判資源，充分挖掘優(yōu)質(zhì)審判資源的潛力，以著力提升審判質(zhì)量和攻克執(zhí)行難為目標(biāo)的一種審判運(yùn)行機(jī)制的選擇，這種機(jī)制最大限度地革除了司法行政化的趨勢給法院審判管理造成的種種弊端。這種模式不一定就是最好的，但無疑這項(xiàng)改革與實(shí)踐是一種有益和負(fù)責(zé)任的嘗試，可以為別的西部小法院在構(gòu)建新的審判管理模式的探索中，提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)，提供一種以資評判和取舍的模式。
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1