純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向-資料下載頁
2025-08-12 20:46本頁面
【正文】 難度很大的工程，需要社會(huì)各方面的努力，從金融系統(tǒng)看，主要解決以下問題：行手段支持二三產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)。一是我國農(nóng)牧業(yè)的根本問題是生產(chǎn)模式的問題，土地草場(chǎng)不能自由轉(zhuǎn)讓阻礙了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率無法提高。銀行要通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資本向農(nóng)牧業(yè)流動(dòng)，例如對(duì)大規(guī)模承包草場(chǎng)土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人提供長期低息貸款。二是目前牧區(qū)急需建立物流中介機(jī)構(gòu)，將分散無序的牧區(qū)收購市場(chǎng)實(shí)行有序的連接，鼓勵(lì)建立起新型的訂單牧業(yè)、公司+牧戶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持的信貸主體支持其擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次，進(jìn)一步增強(qiáng)其市場(chǎng)競爭力。（四）結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和資金需求規(guī)律合理確定貸款投放期 人總行在總量控制下，由大區(qū)行進(jìn)行調(diào)劑，大區(qū)行應(yīng)根據(jù)所轄中心支行牧業(yè)占比，多調(diào)劑和核定一部分跨年度使用再貸款規(guī)模，中心支行要根據(jù)所轄地區(qū)的實(shí)際，對(duì)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律合理確定可跨年度使用規(guī)模，一般純牧區(qū)按60%，半農(nóng)半牧區(qū)按40%掌握為易，縣域人民銀行必須根據(jù)本地區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律和資金需求季節(jié)規(guī)律合理按季節(jié)投放，并嚴(yán)格掌握季節(jié)需求量。信用社要逐步改變年初集中放貸年末集中收貸的做法，結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和牧業(yè)資金需求規(guī)律按季節(jié)合理投放資金。且不可只考慮自身經(jīng)營收益，而不顧今后的牧區(qū)市場(chǎng)培育。但信用社對(duì)同意跨年使用的“三牧”貸款可按年收息，以便解決當(dāng)年收益問題。信用社可根據(jù)牧區(qū)實(shí)際情況，將人民銀行可周轉(zhuǎn)使用的再貸款和自有資金發(fā)放的小額信用和小額聯(lián)保貸款，要與各級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木密切配合，嚴(yán)格掌握各牧戶的真實(shí)經(jīng)營現(xiàn)狀，對(duì)確實(shí)當(dāng)年借款當(dāng)年還貸有困難的牧戶和必須通過出賣基礎(chǔ)母畜還貸的牧戶，可適當(dāng)考慮采取展期等方式延長貸款期限。（五）上級(jí)行應(yīng)根據(jù)牧區(qū)特點(diǎn)期適當(dāng)增加牧區(qū)再貸款使用用途使支農(nóng)再貸款真正在牧區(qū)得以完善推廣。支農(nóng)再貸款在牧區(qū)使用用途不明確，與畜牧業(yè)生產(chǎn)范圍不協(xié)調(diào)，特別是在經(jīng)濟(jì)脆弱和貧困少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、金融機(jī)構(gòu)撤并、服務(wù)面減少的情況下，這些地區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)問題不能得到信貸的及時(shí)支持，限制了資金使用中的持續(xù)效益，群眾反映較大。因此建議上級(jí)行在合法治理的大框架下，應(yīng)根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)制訂《再貸款管理實(shí)施細(xì)則》明確具體的投向、期限、額度，使支農(nóng)再貸款真正在牧區(qū)得以完善推廣。（六）積極爭取國際金融組織的資金投入和支持。國際金融組織諸如世行、亞行在我國的貸款投向主要是貧困、落后、民族地區(qū)的生產(chǎn)自救、生態(tài)建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目，且國際金融組織貸款具有利率低、期限長等優(yōu)越性，完全適合牧區(qū)生產(chǎn)周期規(guī)律以及中、低階層的牧戶參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套資金的需要，（30萬美金）災(zāi)后草原生態(tài)建設(shè)貸款，致使92戶獲此貸款的牧民受益非淺。國際金融組織貸款深受政府、相關(guān)職能部門及牧戶的歡迎。因此，做為邊遠(yuǎn)落后少數(shù)民族地區(qū)的鄂溫克旗，政府和金融部門應(yīng)積極爭取此類貸款項(xiàng)目，并將其優(yōu)先安排在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中，切實(shí)提高資金使用效益。(七)政府最近相繼出臺(tái)的指導(dǎo)性意見，讓人們看到了中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的希望。十六屆三中全會(huì)《決定》指出，要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。今年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》指出，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。鑒于這一政策的即將面市，建議一是把牧區(qū)為“三牧”服務(wù)作為保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，積極開發(fā)適合農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí)要適當(dāng)考慮適合牧區(qū)和牧民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品；二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)專業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司或在農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)方面有專長的外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如引進(jìn)像法國安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)險(xiǎn)經(jīng)營的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司保監(jiān)會(huì)應(yīng)予以優(yōu)先考慮；三是積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取相應(yīng)的政策支持。如與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)牧業(yè)險(xiǎn)；在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)設(shè)立專業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司；設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司；在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司； 四是研究對(duì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)支持體系，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)制再牧區(qū)得到落實(shí)，金融部門擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制相應(yīng)會(huì)得到落實(shí)，保險(xiǎn)部門和金融可以采取聯(lián)動(dòng)形式，降低牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以上險(xiǎn)種和擔(dān)保無論采取那種模式都要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)類型、區(qū)域結(jié)構(gòu)合理制定符合中國國情的農(nóng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。中國人民銀行鄂溫克支行中國人民銀行鄂溫克旗支行2003年4月26日策劃：馬維民執(zhí)筆：騰國華
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