純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向-資料下載頁
2025-08-12 20:46本頁面
【正文】 難度很大的工程，需要社會各方面的努力，從金融系統(tǒng)看，主要解決以下問題：行手段支持二三產(chǎn)業(yè)資本進入第一產(chǎn)業(yè)。一是我國農(nóng)牧業(yè)的根本問題是生產(chǎn)模式的問題，土地草場不能自由轉(zhuǎn)讓阻礙了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率無法提高。銀行要通過制定相應的優(yōu)惠政策，引導資本向農(nóng)牧業(yè)流動，例如對大規(guī)模承包草場土地進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和個人提供長期低息貸款。二是目前牧區(qū)急需建立物流中介機構，將分散無序的牧區(qū)收購市場實行有序的連接，鼓勵建立起新型的訂單牧業(yè)、公司+牧戶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持的信貸主體支持其擴大規(guī)模、提高檔次，進一步增強其市場競爭力。（四）結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和資金需求規(guī)律合理確定貸款投放期 人總行在總量控制下，由大區(qū)行進行調(diào)劑，大區(qū)行應根據(jù)所轄中心支行牧業(yè)占比，多調(diào)劑和核定一部分跨年度使用再貸款規(guī)模，中心支行要根據(jù)所轄地區(qū)的實際，對牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律合理確定可跨年度使用規(guī)模，一般純牧區(qū)按60%，半農(nóng)半牧區(qū)按40%掌握為易，縣域人民銀行必須根據(jù)本地區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律和資金需求季節(jié)規(guī)律合理按季節(jié)投放，并嚴格掌握季節(jié)需求量。信用社要逐步改變年初集中放貸年末集中收貸的做法，結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和牧業(yè)資金需求規(guī)律按季節(jié)合理投放資金。且不可只考慮自身經(jīng)營收益，而不顧今后的牧區(qū)市場培育。但信用社對同意跨年使用的“三牧”貸款可按年收息，以便解決當年收益問題。信用社可根據(jù)牧區(qū)實際情況，將人民銀行可周轉(zhuǎn)使用的再貸款和自有資金發(fā)放的小額信用和小額聯(lián)保貸款，要與各級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木密切配合，嚴格掌握各牧戶的真實經(jīng)營現(xiàn)狀，對確實當年借款當年還貸有困難的牧戶和必須通過出賣基礎母畜還貸的牧戶，可適當考慮采取展期等方式延長貸款期限。（五）上級行應根據(jù)牧區(qū)特點期適當增加牧區(qū)再貸款使用用途使支農(nóng)再貸款真正在牧區(qū)得以完善推廣。支農(nóng)再貸款在牧區(qū)使用用途不明確，與畜牧業(yè)生產(chǎn)范圍不協(xié)調(diào)，特別是在經(jīng)濟脆弱和貧困少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟落后、金融機構撤并、服務面減少的情況下，這些地區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設的重點問題不能得到信貸的及時支持，限制了資金使用中的持續(xù)效益，群眾反映較大。因此建議上級行在合法治理的大框架下，應根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)特點制訂《再貸款管理實施細則》明確具體的投向、期限、額度，使支農(nóng)再貸款真正在牧區(qū)得以完善推廣。（六）積極爭取國際金融組織的資金投入和支持。國際金融組織諸如世行、亞行在我國的貸款投向主要是貧困、落后、民族地區(qū)的生產(chǎn)自救、生態(tài)建設和災后重建等項目，且國際金融組織貸款具有利率低、期限長等優(yōu)越性，完全適合牧區(qū)生產(chǎn)周期規(guī)律以及中、低階層的牧戶參與生態(tài)環(huán)境建設配套資金的需要，（30萬美金）災后草原生態(tài)建設貸款，致使92戶獲此貸款的牧民受益非淺。國際金融組織貸款深受政府、相關職能部門及牧戶的歡迎。因此，做為邊遠落后少數(shù)民族地區(qū)的鄂溫克旗，政府和金融部門應積極爭取此類貸款項目，并將其優(yōu)先安排在生態(tài)環(huán)境建設項目中，切實提高資金使用效益。(七)政府最近相繼出臺的指導性意見，讓人們看到了中國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的希望。十六屆三中全會《決定》指出，要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。今年中央1號文件《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》指出，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼。鑒于這一政策的即將面市，建議一是把牧區(qū)為“三牧”服務作為保險業(yè)的一項重點任務。鼓勵保險公司加大農(nóng)牧業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，積極開發(fā)適合農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品的同時要適當考慮適合牧區(qū)和牧民需要的保險產(chǎn)品；二是在市場準入方面，對專業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險公司或在農(nóng)牧業(yè)保險方面有專長的外國保險機構，如引進像法國安盟保險等具有農(nóng)業(yè)險經(jīng)營的先進技術及管理經(jīng)驗的外資或合資保險公司保監(jiān)會應予以優(yōu)先考慮；三是積極與有關部門溝通協(xié)商，爭取相應的政策支持。如與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)牧業(yè)險；在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險基礎較好的地區(qū)設立專業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險公司；設立農(nóng)業(yè)相互保險公司；在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司； 四是研究對農(nóng)牧業(yè)保險的再保險支持體系，建立健全農(nóng)業(yè)保險的風險分散機制。保險機制再牧區(qū)得到落實，金融部門擔保風險機制相應會得到落實，保險部門和金融可以采取聯(lián)動形式，降低牧業(yè)風險。以上險種和擔保無論采取那種模式都要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟類型、區(qū)域結(jié)構合理制定符合中國國情的農(nóng)農(nóng)業(yè)保險制度。中國人民銀行鄂溫克支行中國人民銀行鄂溫克旗支行2003年4月26日策劃：馬維民執(zhí)筆：騰國華
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