【導讀】通線路及其設(shè)施。通常還需承擔一定的社會公益義務(wù)。影響的深遠性，很難確切地度量其價值和效益。的資產(chǎn)并攫取利潤，其間的關(guān)系，要靠嚴格的契約關(guān)系予以維系。將會影響社會的安全與穩(wěn)定。成為2020年消費者申訴舉報的十大熱點問題之一。其中武漢控股的跌幅高達%。2020年以來，上市公司頻頻進軍公用事業(yè)。以2020年的廣州市建制鎮(zhèn)公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查為例。20個鎮(zhèn)垃圾壓縮處理率超過80％，占被調(diào)查總數(shù)的％。鎮(zhèn)規(guī)劃指引GDGP－002》的要求差別甚遠。

　　

【正文】 合同 。 教訓 運作不規(guī)范：中法水務(wù)公司是本交易中唯一的候選伙伴 ， 政府處于被動狀態(tài) ， 項目最終確定的回報率較高 。 能力不對等：政府官員普遍缺少國際商業(yè)運作經(jīng)驗 ， 由外方起草文件更是重大錯誤 。 沒有風險意識 ， 輕視商務(wù)條件：普遍缺市場經(jīng)濟意識 ， 喜歡三五頁紙的簡單協(xié)議 ， 協(xié)議執(zhí)行過程中遇到問題再說 ， 不理解國際合同為什么要幾百頁甚至上千頁 。 實際上 ， 一個交易的商務(wù)條件遠不只價格等要素 ， 還有很多重要條件 ， 而且這些條件都與風險分擔有關(guān) 。如八廠項目 ， 沒有對終止合同條款做出公平合理的約定 ， 所以在退出時付出了巨大代價 。 沒有責任機制：八廠和其它一些造成巨大損失的交易都找不到任何責任人 ， 即使沈陽出現(xiàn)了慕馬案件 ， 也不能說慕馬對交易負有什么責任 。 跨國企業(yè)在和中國地方政府就當?shù)毓檬聵I(yè)民營化進行談判時，有兩個不對稱： 其一，信息，經(jīng)驗不對稱 有百年歷史 ,全球經(jīng)營的跨國企業(yè)面對的是缺少國際經(jīng)驗，缺少國際法律、金融信息咨詢的相對年輕的地方官員?？鐕髽I(yè)身經(jīng)百戰(zhàn)，中國地方官員往往得不到其他城市談判的詳細條款，而跨國集團作為談判對手對此卻心知肚明 . 僅以特許經(jīng)營權(quán)年限問題為例 , 作為特許經(jīng)營的發(fā)源地，法國民眾和地方政府正在施加壓力，使其年限從平均二十至二十五年減為十幾年，以防止公司暴利，規(guī)范公司行為，保護消費者權(quán)益，給予政府更多的選擇權(quán)。而在我國，他們往往輕而易舉地得到 40以至 50年的特許經(jīng)營權(quán)。幾十年乃至半個世紀以后，變化將是極大的，如果沒有很好的退出機制和監(jiān)管措施，我們會不會后悔？ 其二，財富，影響不對稱 為了發(fā)展 ,地方財政捉襟見肘 ?；诹?,地方官員薪金有限；而跨國集團富可敵國，三大水務(wù)集團均在世界百強之內(nèi)，其營業(yè)額收入相當于中等國家 GDP。 跨國集團可以用各種手段，來爭取最好的條件，為爭取大的合同其動用政治 ,外交資源 ,搬出議員、大使、政府部長乃至首相 ,總統(tǒng)施加政治影響的例子屢見不鮮。 九十年代中期 ,東北某市與某大跨國水務(wù)公司簽署的協(xié)議 ,使該公司先是得到了豐厚的固定回報 ,終止協(xié)議后 ,又使市政府溢價回購 .事后 , 據(jù)某咨詢公司計算 ,這一進一出 ,加之利潤 ,外方得到了 50%的超額利潤 .當然 ,代價是慘重的 .當?shù)刂髡劦淖詠硭究偨?jīng)理 (后來升為市府秘書長 )被判無期徒刑 .而水公司則連年虧損 .這一下崗人數(shù)眾多的城市 ,全城人都在交納水費的同時 ,分擔這一惡果。 （ 二 ） 北京第十水廠招標項目 項目組建程序 確定項目方案 項目立項 招標準備 資格預(yù)審 邀請對項目有興趣的公司參加投標 準備投標書 評標與決標 合同談判 融資與審批 談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后 ， 中標人應(yīng)報批 《 可行性研究報告 》 ， 并組建項目公司 。 項目公司將正式與貸款人 、 建筑承包商 、 運營維護承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同 ， 最后 ， 與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議 。 至此 ， BOT項目的前期工作全部結(jié)束 ， 項目進入設(shè)計 、 建設(shè) 、 運營和移交階段 。 項目運作經(jīng)驗 （ 1） 通過招標方式選擇投資人 外商直接投資項目由項目業(yè)主與投資人或債權(quán)人直接進行談判 ，將使項目運作程序缺乏透明度和比較明確的法律保障及信用支持 。 （ 2） 專業(yè)咨詢公司扮演著十分重要的角色 聘請了專業(yè)咨詢公司作為招標顧問 （ 或融資顧問 ） ， 可為政府（ 或招標人 ） 提供從項目結(jié)構(gòu)設(shè)計到正式簽約的全過程咨詢服務(wù) ，以彌補招標辦公室人員經(jīng)驗和專業(yè)知識的不足 。 （ 3） 成立專門的招標機構(gòu)可加強政府內(nèi)部協(xié)作 成立由主管領(lǐng)導牽頭的招標委員會 （ 招標委員會的成員包括了有關(guān)主管部門的領(lǐng)導 ） ， 并設(shè)立臨時性的執(zhí)行機構(gòu) （ 招標辦公室 ） ，指定了得力人員擔任招標辦公室主任 ， 將大大降低前期工作的復(fù)雜程度和難度 ， 有利于加快前期工作進度 。 （ 4） 通過招標方式運作 BOT項目 ， 具有很高的成功率 通過招標方式運作 BOT項目 ， 項目基本條件能夠十分明確地得以落實 ， 并被寫入項目協(xié)議和合同中 ， 對協(xié)議雙方都具有約束力 ，招標過程規(guī)范 、 公平 ， 項目建設(shè) 、 運營管理和期滿后處理的規(guī)定十分詳盡 ， 易于雙方共同理解 、 遵守和執(zhí)行 ， 因此使 BOT項目具有很高的成功率 。 （ 5） 政府在 BOT融資活動中始終處于主動地位 （ 6） 降低產(chǎn)品價格 ， 減輕政府的財政負擔 ， 提高技術(shù)和管理水平 （ 7） 前期工作周期長 、 費用高 一般項目的 BOT運作 ， 從資格預(yù)審到開工建設(shè)的時間 （ 即前期工作周期 ） 都在二年以上 ， 前期費用都較高 （ 由政府墊付 ， 中標人中標后返還 ） 。 與財政投資的方式相比 ， BOT項目前期工作周期長 、前期費用略高 。 （三） 廣東廉江的供水合營項目陷入窘境 1997年 7月 ， 中法水務(wù)與廉江市自來水公司簽定了 《 合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同 》 ， 合營期為三十年 。 根據(jù)該合同及其補充合同的約定 ， 雙方總共投資美元 1669萬元 ， 中法水務(wù)和廉江水司出資分別為 60%和 40%。 廉江水司以 2萬噸 /日 舊水廠 、 新水廠土地及原水管道 （ 口徑 ， 長度 5324M） 估算作價 670萬美元投入合營公司 ， 中 法 水 務(wù) 則 投 入 現(xiàn) 金 美 元 1000 萬元 。 廉江市自來水公司及廉江市 、 廣東省有關(guān)部門認為 ， 《 合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同 》 主要條款特別是水量和水價的約定嚴重背離實際 ， 無法履行 。 中法水務(wù)也認為 ， 項目可行性研究報告的樂觀態(tài)度看起來已不復(fù)存在 ， 合同確實脫離實際 ， 難于履行 。 水量問題： 據(jù)悉，合同有關(guān)水量的商務(wù)約定為，廉江市自來水公司在塘山水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于 6萬立方米，第二年每日購用水量不得少于 ，第三年每日購用水量不得少于 7萬立方米，第四年起每日購水量不得少于 8萬立方米。而且注明，按合同規(guī)定，如廉江自來水公司未能于三十天內(nèi)付清水費，需付 “ 延遲付款利息 ” 。 廉江市兩間水廠基本滿足了廉江全市生產(chǎn)和生活用水需要；2020年平均日供水量為 22020 立方米， 2020年平均日供水量為21000立方米， 2020年前六月平均日供水量為 20700立方米，可見廉江全市生產(chǎn)和生活用水需要沒有顯著的增長。很顯然，合同約定的水量與實際情況相距甚遠。 水價問題 ：合作約定的有關(guān)水價的商務(wù)條款相對復(fù)雜，起始水價定為 ，而目前廉江市的自來水均價為 1. 2元，此價格自 1999年 5月 1日起執(zhí)行至今。廉江市自來水公司方面，不僅認為合同約定的起始水價高了，而且認為約定固定提升水價以及水價隨物價指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增也是十分不合理的。 程序問題： 審查組 2020年 9月 28日提供的分析報告指稱，該合同是一份違法合同，也是一份典型的顯失公平和無法履行的合同。 注： 中法水務(wù)投資有限公司 中法水務(wù)投資有限公司由法國昂帝歐水務(wù)與香港新世界基建有限公司合資組建，公司注冊地在澳門，其主要業(yè)務(wù)是在國內(nèi)投資、興建、和管理水廠，是第一個進入我國大陸城市水業(yè)市場的境外水務(wù)投資機構(gòu)。 據(jù)中法水務(wù)提供的資料，目前，中法水務(wù)在中國大陸有十六個合營企業(yè)，分布在 9省 12市，總投資額超過 ，日供水能力達到 442萬立方米，服務(wù)人口達到 1000多萬。 昂帝歐水務(wù)是蘇伊士集團下屬成員之一，系專業(yè)化水務(wù)公司，致力于為世界各地和企業(yè)提供系列周全的工程、加工處理、外包及管理服務(wù)。 蘇伊士集團是世界百強企業(yè)，在能源制造業(yè)和水務(wù)行業(yè)居世界前五位。 （ 四 ） 四川邛崍自來水有限責任公司 邛崍撤縣設(shè)市后 ， 規(guī)劃為中等城市發(fā)展規(guī)模 。 城市規(guī)模擴大 ， 人口增加 ， 以及二 、 三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展 ， 城市用水需求高速增長 。目前城市日需水量達到 34萬噸 ， 按照 10年遠景規(guī)劃 ， 2020年全市日供水能力要達到 10萬噸 ， 供水率需要達到 100%。 僅僅依靠當時的一個自來水老廠供水能力 ， 已經(jīng)遠不能適應(yīng)新形勢下的用水需求 ， 必須投資再建一個新自來水廠 。 政府有關(guān)部門經(jīng)反復(fù)論證后 ， 決定以政府招標 、 民間融資 、 政府監(jiān)管 、 民間經(jīng)營的方式 ， 采取國際上通用的 BOT模式 ， 公開招標新建邛崍市新水廠 。 具體做法是 ， 公開招標 ， 由中標單位按政府的設(shè)計要求新建一座自來水廠 ， 并約定按行業(yè)收費標準向市自來水公司供水 ， 再由市自來水公司向用戶供水 ， 合同期滿后 ， 投資方將新自來水廠移交給政府 。 瑞云集團以企業(yè)信譽和資本實力 ， 一舉竟標成功 。 1998年瑞云集團投資 5000余萬元 ， 僅用一年半的時間建成了一個集高科技 、 生態(tài)型 、 設(shè)備與技術(shù)均處于國內(nèi)一流水平的自來水廠 。新自來水廠建成 ， 緩解了城市用水的突出矛盾 。 但是由于舊的城市管網(wǎng)輸送能力太差 ， 二次污染嚴重 ， 而且在線用戶用水量每天不足 3萬噸 。 一方面大量的用戶需求仍未得到滿足 ， 供需矛盾仍然存在 。 另一方面管網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理 ， 使新水廠的社會效益和經(jīng)濟效益不能完全發(fā)揮出來 ， 城市管網(wǎng)形成了制約 “ 瓶頸 ” 。 針對這個問題 ， 瑞云集團再次與政府協(xié)商：政府以原自來水公司的國有資產(chǎn)作為擔保 ， 瑞云集團融資 4000萬元 ， 用于供水管網(wǎng)改造 ， 償還本金利息的資金渠道為城市管網(wǎng)入戶配套費 、 土地收益等 。 負責生產(chǎn)的新水廠在體制上是民營企業(yè) ， 負責經(jīng)營的自來水公司是國有企業(yè) ， 而且一廠 （ 國有 ） 、 新廠 （ 民營 ） 的生產(chǎn)不統(tǒng)一 ，運作中出現(xiàn)了計量 、 水質(zhì) 、 利稅 、 管理等方面的諸多問題 。 這種生產(chǎn)量與經(jīng)營量的失控與失衡 ， 生產(chǎn)與經(jīng)營的權(quán)利和義務(wù)的不對稱 ， 不利于自來水行業(yè)的管理 。 市政府對原自來水公司改制 ， 具體的做法是：先實行 “ 廠司分離 ” ， 使生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到明確 ， 將一水廠的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給新水廠 。 在生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上 ， 進一步明確企業(yè)的所有權(quán) ， 撤銷原自來水公司 ， 將國有資產(chǎn)中城市管網(wǎng)和自來水經(jīng)營權(quán)定向委托給新水廠經(jīng)營管理 45年 ， 債權(quán)債務(wù)由新水廠一并承擔 。 這一系列積極的改制 ， 使新成立的邛崍市自來水有限責任公司 ，形成了一個集制水 、 供水 、 銷售 、 管網(wǎng)施工維護 、 智能化管理 、水質(zhì)監(jiān)測與水業(yè)開發(fā)為一體的綜合性企業(yè) 。 建成后的新水廠一期工程供水能力達到每日 5萬噸 ， 水質(zhì)達到歐盟標準 ， 工藝最優(yōu) ， 整個工廠實現(xiàn)了無紙化 、 智能化 、 遠程化控制 ， 只需一個操作人員在微機平臺前值班 ， 即可保證全市供水有序進行 。 一個擔負著邛崍城市供水的新水廠 ， 僅 12個人即可將行管 、 生產(chǎn)運行 、 后勤工作全部承擔下來 ， 包括清潔工人 。 用戶滿意率由 80％ 提高到 98％ 。 供水質(zhì)量的提高有效保障了市民的身體健康的需求 。 銷售額： 312萬 813萬 利潤： 198萬 239萬 用戶滿意率： 80%98% 這是內(nèi)資 BOT的模式 ， 在公用事業(yè)建設(shè)中引入民營企業(yè)的第一次成功運作 。 由于民間投資的準入 “ 門檻 ” 較高 ， 政府與企業(yè)以內(nèi)資 BOT的模式合作 ， 雙方的信用資源構(gòu)成了內(nèi)在的 、 本質(zhì)意義上的維系 。 政府在選擇合作企業(yè)時 ， 首先考慮企業(yè)的經(jīng)濟 、 社會信用程度 。市政府把自來水生產(chǎn)交給一個民營企業(yè)來經(jīng)營 、 管理 ， 其政治 、社會風險遠遠高于經(jīng)濟風險 ， 政府必須把社會公用事業(yè)的運行安全性放第一位 ， 經(jīng)濟放第二位 。 ＴＨＥ ＥＮＤ