【導(dǎo)讀】通線路及其設(shè)施。通常還需承擔(dān)一定的社會(huì)公益義務(wù)。影響的深遠(yuǎn)性，很難確切地度量其價(jià)值和效益。的資產(chǎn)并攫取利潤(rùn)，其間的關(guān)系，要靠嚴(yán)格的契約關(guān)系予以維系。將會(huì)影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。成為2020年消費(fèi)者申訴舉報(bào)的十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一。其中武漢控股的跌幅高達(dá)%。2020年以來(lái)，上市公司頻頻進(jìn)軍公用事業(yè)。以2020年的廣州市建制鎮(zhèn)公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查為例。20個(gè)鎮(zhèn)垃圾壓縮處理率超過(guò)80％，占被調(diào)查總數(shù)的％。鎮(zhèn)規(guī)劃指引GDGP－002》的要求差別甚遠(yuǎn)。

　　

【正文】 合同 。 教訓(xùn) 運(yùn)作不規(guī)范：中法水務(wù)公司是本交易中唯一的候選伙伴 ， 政府處于被動(dòng)狀態(tài) ， 項(xiàng)目最終確定的回報(bào)率較高 。 能力不對(duì)等：政府官員普遍缺少?lài)?guó)際商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) ， 由外方起草文件更是重大錯(cuò)誤 。 沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ， 輕視商務(wù)條件：普遍缺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí) ， 喜歡三五頁(yè)紙的簡(jiǎn)單協(xié)議 ， 協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題再說(shuō) ， 不理解國(guó)際合同為什么要幾百頁(yè)甚至上千頁(yè) 。 實(shí)際上 ， 一個(gè)交易的商務(wù)條件遠(yuǎn)不只價(jià)格等要素 ， 還有很多重要條件 ， 而且這些條件都與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有關(guān) 。如八廠項(xiàng)目 ， 沒(méi)有對(duì)終止合同條款做出公平合理的約定 ， 所以在退出時(shí)付出了巨大代價(jià) 。 沒(méi)有責(zé)任機(jī)制：八廠和其它一些造成巨大損失的交易都找不到任何責(zé)任人 ， 即使沈陽(yáng)出現(xiàn)了慕馬案件 ， 也不能說(shuō)慕馬對(duì)交易負(fù)有什么責(zé)任 。 跨國(guó)企業(yè)在和中國(guó)地方政府就當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)民營(yíng)化進(jìn)行談判時(shí)，有兩個(gè)不對(duì)稱(chēng)： 其一，信息，經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱(chēng) 有百年歷史 ,全球經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)面對(duì)的是缺少?lài)?guó)際經(jīng)驗(yàn)，缺少?lài)?guó)際法律、金融信息咨詢(xún)的相對(duì)年輕的地方官員。跨國(guó)企業(yè)身經(jīng)百戰(zhàn)，中國(guó)地方官員往往得不到其他城市談判的詳細(xì)條款，而跨國(guó)集團(tuán)作為談判對(duì)手對(duì)此卻心知肚明 . 僅以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)年限問(wèn)題為例 , 作為特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)源地，法國(guó)民眾和地方政府正在施加壓力，使其年限從平均二十至二十五年減為十幾年，以防止公司暴利，規(guī)范公司行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，給予政府更多的選擇權(quán)。而在我國(guó)，他們往往輕而易舉地得到 40以至 50年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。幾十年乃至半個(gè)世紀(jì)以后，變化將是極大的，如果沒(méi)有很好的退出機(jī)制和監(jiān)管措施，我們會(huì)不會(huì)后悔？ 其二，財(cái)富，影響不對(duì)稱(chēng) 為了發(fā)展 ,地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘 ?；诹?,地方官員薪金有限；而跨國(guó)集團(tuán)富可敵國(guó)，三大水務(wù)集團(tuán)均在世界百?gòu)?qiáng)之內(nèi)，其營(yíng)業(yè)額收入相當(dāng)于中等國(guó)家 GDP。 跨國(guó)集團(tuán)可以用各種手段，來(lái)爭(zhēng)取最好的條件，為爭(zhēng)取大的合同其動(dòng)用政治 ,外交資源 ,搬出議員、大使、政府部長(zhǎng)乃至首相 ,總統(tǒng)施加政治影響的例子屢見(jiàn)不鮮。 九十年代中期 ,東北某市與某大跨國(guó)水務(wù)公司簽署的協(xié)議 ,使該公司先是得到了豐厚的固定回報(bào) ,終止協(xié)議后 ,又使市政府溢價(jià)回購(gòu) .事后 , 據(jù)某咨詢(xún)公司計(jì)算 ,這一進(jìn)一出 ,加之利潤(rùn) ,外方得到了 50%的超額利潤(rùn) .當(dāng)然 ,代價(jià)是慘重的 .當(dāng)?shù)刂髡劦淖詠?lái)水公司總經(jīng)理 (后來(lái)升為市府秘書(shū)長(zhǎng) )被判無(wú)期徒刑 .而水公司則連年虧損 .這一下崗人數(shù)眾多的城市 ,全城人都在交納水費(fèi)的同時(shí) ,分擔(dān)這一惡果。 （ 二 ） 北京第十水廠招標(biāo)項(xiàng)目 項(xiàng)目組建程序 確定項(xiàng)目方案 項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)準(zhǔn)備 資格預(yù)審 邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目有興趣的公司參加投標(biāo) 準(zhǔn)備投標(biāo)書(shū) 評(píng)標(biāo)與決標(biāo) 合同談判 融資與審批 談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后 ， 中標(biāo)人應(yīng)報(bào)批 《 可行性研究報(bào)告 》 ， 并組建項(xiàng)目公司 。 項(xiàng)目公司將正式與貸款人 、 建筑承包商 、 運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同 ， 最后 ， 與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議 。 至此 ， BOT項(xiàng)目的前期工作全部結(jié)束 ， 項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì) 、 建設(shè) 、 運(yùn)營(yíng)和移交階段 。 項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) （ 1） 通過(guò)招標(biāo)方式選擇投資人 外商直接投資項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主與投資人或債權(quán)人直接進(jìn)行談判 ，將使項(xiàng)目運(yùn)作程序缺乏透明度和比較明確的法律保障及信用支持 。 （ 2） 專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司扮演著十分重要的角色 聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司作為招標(biāo)顧問(wèn) （ 或融資顧問(wèn) ） ， 可為政府（ 或招標(biāo)人 ） 提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到正式簽約的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù) ，以彌補(bǔ)招標(biāo)辦公室人員經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足 。 （ 3） 成立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)作 成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招標(biāo)委員會(huì) （ 招標(biāo)委員會(huì)的成員包括了有關(guān)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo) ） ， 并設(shè)立臨時(shí)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu) （ 招標(biāo)辦公室 ） ，指定了得力人員擔(dān)任招標(biāo)辦公室主任 ， 將大大降低前期工作的復(fù)雜程度和難度 ， 有利于加快前期工作進(jìn)度 。 （ 4） 通過(guò)招標(biāo)方式運(yùn)作 BOT項(xiàng)目 ， 具有很高的成功率 通過(guò)招標(biāo)方式運(yùn)作 BOT項(xiàng)目 ， 項(xiàng)目基本條件能夠十分明確地得以落實(shí) ， 并被寫(xiě)入項(xiàng)目協(xié)議和合同中 ， 對(duì)協(xié)議雙方都具有約束力 ，招標(biāo)過(guò)程規(guī)范 、 公平 ， 項(xiàng)目建設(shè) 、 運(yùn)營(yíng)管理和期滿(mǎn)后處理的規(guī)定十分詳盡 ， 易于雙方共同理解 、 遵守和執(zhí)行 ， 因此使 BOT項(xiàng)目具有很高的成功率 。 （ 5） 政府在 BOT融資活動(dòng)中始終處于主動(dòng)地位 （ 6） 降低產(chǎn)品價(jià)格 ， 減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) ， 提高技術(shù)和管理水平 （ 7） 前期工作周期長(zhǎng) 、 費(fèi)用高 一般項(xiàng)目的 BOT運(yùn)作 ， 從資格預(yù)審到開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間 （ 即前期工作周期 ） 都在二年以上 ， 前期費(fèi)用都較高 （ 由政府墊付 ， 中標(biāo)人中標(biāo)后返還 ） 。 與財(cái)政投資的方式相比 ， BOT項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng) 、前期費(fèi)用略高 。 （三） 廣東廉江的供水合營(yíng)項(xiàng)目陷入窘境 1997年 7月 ， 中法水務(wù)與廉江市自來(lái)水公司簽定了 《 合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同 》 ， 合營(yíng)期為三十年 。 根據(jù)該合同及其補(bǔ)充合同的約定 ， 雙方總共投資美元 1669萬(wàn)元 ， 中法水務(wù)和廉江水司出資分別為 60%和 40%。 廉江水司以 2萬(wàn)噸 /日 舊水廠 、 新水廠土地及原水管道 （ 口徑 ， 長(zhǎng)度 5324M） 估算作價(jià) 670萬(wàn)美元投入合營(yíng)公司 ， 中 法 水 務(wù) 則 投 入 現(xiàn) 金 美 元 1000 萬(wàn)元 。 廉江市自來(lái)水公司及廉江市 、 廣東省有關(guān)部門(mén)認(rèn)為 ， 《 合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同 》 主要條款特別是水量和水價(jià)的約定嚴(yán)重背離實(shí)際 ， 無(wú)法履行 。 中法水務(wù)也認(rèn)為 ， 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的樂(lè)觀態(tài)度看起來(lái)已不復(fù)存在 ， 合同確實(shí)脫離實(shí)際 ， 難于履行 。 水量問(wèn)題： 據(jù)悉，合同有關(guān)水量的商務(wù)約定為，廉江市自來(lái)水公司在塘山水廠投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不得少于 6萬(wàn)立方米，第二年每日購(gòu)用水量不得少于 ，第三年每日購(gòu)用水量不得少于 7萬(wàn)立方米，第四年起每日購(gòu)水量不得少于 8萬(wàn)立方米。而且注明，按合同規(guī)定，如廉江自來(lái)水公司未能于三十天內(nèi)付清水費(fèi)，需付 “ 延遲付款利息 ” 。 廉江市兩間水廠基本滿(mǎn)足了廉江全市生產(chǎn)和生活用水需要；2020年平均日供水量為 22020 立方米， 2020年平均日供水量為21000立方米， 2020年前六月平均日供水量為 20700立方米，可見(jiàn)廉江全市生產(chǎn)和生活用水需要沒(méi)有顯著的增長(zhǎng)。很顯然，合同約定的水量與實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。 水價(jià)問(wèn)題 ：合作約定的有關(guān)水價(jià)的商務(wù)條款相對(duì)復(fù)雜，起始水價(jià)定為 ，而目前廉江市的自來(lái)水均價(jià)為 1. 2元，此價(jià)格自 1999年 5月 1日起執(zhí)行至今。廉江市自來(lái)水公司方面，不僅認(rèn)為合同約定的起始水價(jià)高了，而且認(rèn)為約定固定提升水價(jià)以及水價(jià)隨物價(jià)指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增也是十分不合理的。 程序問(wèn)題： 審查組 2020年 9月 28日提供的分析報(bào)告指稱(chēng)，該合同是一份違法合同，也是一份典型的顯失公平和無(wú)法履行的合同。 注： 中法水務(wù)投資有限公司 中法水務(wù)投資有限公司由法國(guó)昂帝歐水務(wù)與香港新世界基建有限公司合資組建，公司注冊(cè)地在澳門(mén)，其主要業(yè)務(wù)是在國(guó)內(nèi)投資、興建、和管理水廠，是第一個(gè)進(jìn)入我國(guó)大陸城市水業(yè)市場(chǎng)的境外水務(wù)投資機(jī)構(gòu)。 據(jù)中法水務(wù)提供的資料，目前，中法水務(wù)在中國(guó)大陸有十六個(gè)合營(yíng)企業(yè)，分布在 9省 12市，總投資額超過(guò) ，日供水能力達(dá)到 442萬(wàn)立方米，服務(wù)人口達(dá)到 1000多萬(wàn)。 昂帝歐水務(wù)是蘇伊士集團(tuán)下屬成員之一，系專(zhuān)業(yè)化水務(wù)公司，致力于為世界各地和企業(yè)提供系列周全的工程、加工處理、外包及管理服務(wù)。 蘇伊士集團(tuán)是世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)，在能源制造業(yè)和水務(wù)行業(yè)居世界前五位。 （ 四 ） 四川邛崍自來(lái)水有限責(zé)任公司 邛崍撤縣設(shè)市后 ， 規(guī)劃為中等城市發(fā)展規(guī)模 。 城市規(guī)模擴(kuò)大 ， 人口增加 ， 以及二 、 三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展 ， 城市用水需求高速增長(zhǎng) 。目前城市日需水量達(dá)到 34萬(wàn)噸 ， 按照 10年遠(yuǎn)景規(guī)劃 ， 2020年全市日供水能力要達(dá)到 10萬(wàn)噸 ， 供水率需要達(dá)到 100%。 僅僅依靠當(dāng)時(shí)的一個(gè)自來(lái)水老廠供水能力 ， 已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的用水需求 ， 必須投資再建一個(gè)新自來(lái)水廠 。 政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)反復(fù)論證后 ， 決定以政府招標(biāo) 、 民間融資 、 政府監(jiān)管 、 民間經(jīng)營(yíng)的方式 ， 采取國(guó)際上通用的 BOT模式 ， 公開(kāi)招標(biāo)新建邛崍市新水廠 。 具體做法是 ， 公開(kāi)招標(biāo) ， 由中標(biāo)單位按政府的設(shè)計(jì)要求新建一座自來(lái)水廠 ， 并約定按行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向市自來(lái)水公司供水 ， 再由市自來(lái)水公司向用戶(hù)供水 ， 合同期滿(mǎn)后 ， 投資方將新自來(lái)水廠移交給政府 。 瑞云集團(tuán)以企業(yè)信譽(yù)和資本實(shí)力 ， 一舉竟標(biāo)成功 。 1998年瑞云集團(tuán)投資 5000余萬(wàn)元 ， 僅用一年半的時(shí)間建成了一個(gè)集高科技 、 生態(tài)型 、 設(shè)備與技術(shù)均處于國(guó)內(nèi)一流水平的自來(lái)水廠 。新自來(lái)水廠建成 ， 緩解了城市用水的突出矛盾 。 但是由于舊的城市管網(wǎng)輸送能力太差 ， 二次污染嚴(yán)重 ， 而且在線用戶(hù)用水量每天不足 3萬(wàn)噸 。 一方面大量的用戶(hù)需求仍未得到滿(mǎn)足 ， 供需矛盾仍然存在 。 另一方面管網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理 ， 使新水廠的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不能完全發(fā)揮出來(lái) ， 城市管網(wǎng)形成了制約 “ 瓶頸 ” 。 針對(duì)這個(gè)問(wèn)題 ， 瑞云集團(tuán)再次與政府協(xié)商：政府以原自來(lái)水公司的國(guó)有資產(chǎn)作為擔(dān)保 ， 瑞云集團(tuán)融資 4000萬(wàn)元 ， 用于供水管網(wǎng)改造 ， 償還本金利息的資金渠道為城市管網(wǎng)入戶(hù)配套費(fèi) 、 土地收益等 。 負(fù)責(zé)生產(chǎn)的新水廠在體制上是民營(yíng)企業(yè) ， 負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司是國(guó)有企業(yè) ， 而且一廠 （ 國(guó)有 ） 、 新廠 （ 民營(yíng) ） 的生產(chǎn)不統(tǒng)一 ，運(yùn)作中出現(xiàn)了計(jì)量 、 水質(zhì) 、 利稅 、 管理等方面的諸多問(wèn)題 。 這種生產(chǎn)量與經(jīng)營(yíng)量的失控與失衡 ， 生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)稱(chēng) ， 不利于自來(lái)水行業(yè)的管理 。 市政府對(duì)原自來(lái)水公司改制 ， 具體的做法是：先實(shí)行 “ 廠司分離 ” ， 使生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)得到明確 ， 將一水廠的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給新水廠 。 在生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上 ， 進(jìn)一步明確企業(yè)的所有權(quán) ， 撤銷(xiāo)原自來(lái)水公司 ， 將國(guó)有資產(chǎn)中城市管網(wǎng)和自來(lái)水經(jīng)營(yíng)權(quán)定向委托給新水廠經(jīng)營(yíng)管理 45年 ， 債權(quán)債務(wù)由新水廠一并承擔(dān) 。 這一系列積極的改制 ， 使新成立的邛崍市自來(lái)水有限責(zé)任公司 ，形成了一個(gè)集制水 、 供水 、 銷(xiāo)售 、 管網(wǎng)施工維護(hù) 、 智能化管理 、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水業(yè)開(kāi)發(fā)為一體的綜合性企業(yè) 。 建成后的新水廠一期工程供水能力達(dá)到每日 5萬(wàn)噸 ， 水質(zhì)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn) ， 工藝最優(yōu) ， 整個(gè)工廠實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化 、 智能化 、 遠(yuǎn)程化控制 ， 只需一個(gè)操作人員在微機(jī)平臺(tái)前值班 ， 即可保證全市供水有序進(jìn)行 。 一個(gè)擔(dān)負(fù)著邛崍城市供水的新水廠 ， 僅 12個(gè)人即可將行管 、 生產(chǎn)運(yùn)行 、 后勤工作全部承擔(dān)下來(lái) ， 包括清潔工人 。 用戶(hù)滿(mǎn)意率由 80％ 提高到 98％ 。 供水質(zhì)量的提高有效保障了市民的身體健康的需求 。 銷(xiāo)售額： 312萬(wàn) 813萬(wàn) 利潤(rùn)： 198萬(wàn) 239萬(wàn) 用戶(hù)滿(mǎn)意率： 80%98% 這是內(nèi)資 BOT的模式 ， 在公用事業(yè)建設(shè)中引入民營(yíng)企業(yè)的第一次成功運(yùn)作 。 由于民間投資的準(zhǔn)入 “ 門(mén)檻 ” 較高 ， 政府與企業(yè)以?xún)?nèi)資 BOT的模式合作 ， 雙方的信用資源構(gòu)成了內(nèi)在的 、 本質(zhì)意義上的維系 。 政府在選擇合作企業(yè)時(shí) ， 首先考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)信用程度 。市政府把自來(lái)水生產(chǎn)交給一個(gè)民營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng) 、 管理 ， 其政治 、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) ， 政府必須把社會(huì)公用事業(yè)的運(yùn)行安全性放第一位 ， 經(jīng)濟(jì)放第二位 。 ＴＨＥ ＥＮＤ