關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考-資料下載頁
2025-08-12 11:11本頁面
【正文】 經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。二是下放垂直部門管理權(quán)限。目前，金融、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、電力等部門在體制上實(shí)行直管，中央集權(quán)過多，地方無權(quán)管人，更無權(quán)更改和制定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，在一定程度上捆住了地方的手腳，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的?，F(xiàn)在不少企業(yè)主反映，工商、質(zhì)監(jiān)等部門對企業(yè)干擾太多，收費(fèi)過重，企業(yè)不堪重負(fù)。三是改革市管縣管理體制。目前，實(shí)行市管縣體制，中間環(huán)節(jié)過多，不利于行政效能的提高，更不利于生產(chǎn)要素的合理配置。建議省委、省政府加快省管縣改革步伐。四是狠剎非生產(chǎn)性成本開支。重點(diǎn)是精減會議?，F(xiàn)在的會議過多過濫，只要省、市召開了會議，不管是全局性的，還是部門性的，都需要會議貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，全縣一年幾乎有三分之一的時間和精力耗費(fèi)在會議上。建議省政府拿出硬措施，減少各種行政性會議，切實(shí)將各級的精力集中到加快發(fā)展上來。（二）制定出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策。發(fā)展縣級要素市場，離不開國家、省里宏觀政策的扶持和引導(dǎo)。主要是五個方面的政策：一是市場準(zhǔn)入政策。應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，拓寬民間投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。允許民間資本在更廣闊的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。面向外資開放的領(lǐng)域應(yīng)向民營資本開放，向外資不開放的領(lǐng)域也應(yīng)向民營資本開放。二是社保政策?，F(xiàn)行的社保政策主要涉及國有企業(yè)、集體企業(yè)，而沒有將民營企業(yè)納入社保范圍，致使在民營企業(yè)內(nèi)從業(yè)的人員有后顧之憂，打工人員不安心，技術(shù)骨干留不住，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，還應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位改革政策。湘發(fā)[20xx]8號文件的主要精神就是“人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨人轉(zhuǎn)，老人老辦法，新人新辦法”，這個政策并沒有真正解決好事業(yè)單位改革后人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位改制政策，切實(shí)解決事業(yè)單位改制后社會保障“人往往哪里走”的問題。三是土地政策。整頓土地市場、嚴(yán)格控制用地計(jì)劃對全國來講是件好事，但對縣一級特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)，可能就是一大瓶頸。建議省政府從實(shí)際出發(fā)，只要是好的項(xiàng)目、急需的項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，省里應(yīng)特事特辦，批準(zhǔn)用地計(jì)劃。四是人才編制政策。應(yīng)制訂出臺全省統(tǒng)一的人才激勵和編制政策，積極鼓勵人才到邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)建功立業(yè)，擴(kuò)充邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才后備力量。特別要鼓勵科技人才以自主科技成果到企業(yè)或項(xiàng)目入股，支持企業(yè)和科研單位以高薪、高待遇聘請緊缺人才。五是稅費(fèi)政策。外商到內(nèi)地投資，主要看中的是土地優(yōu)惠和稅費(fèi)減免?？h級政府無權(quán)核減稅費(fèi)，這就導(dǎo)致縣里的一些優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。建議省政府給予縣級政府在營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等方面稅收的一定減免權(quán)。（三）加大對要素市場建設(shè)的投入。發(fā)展縣級要素市場，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級要素市場建設(shè)，就必須擴(kuò)大投入。一是要擴(kuò)大信貸投入。各級商業(yè)銀行應(yīng)完善信貸服務(wù)體系，規(guī)范信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)管理，推行項(xiàng)目或項(xiàng)目打捆融資，擴(kuò)大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，力爭貸款與經(jīng)濟(jì)增長同步。特別應(yīng)解決好銀行“重大輕小”的問題，增加對中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占財(cái)政總支出的1—，但對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級財(cái)政而言，壓力相當(dāng)大。，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議省財(cái)政建立科技發(fā)展基金，加大對縣級技術(shù)市場建設(shè)的投入力度。三是加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津補(bǔ)貼的正常發(fā)放。如ⅩⅩ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財(cái)政是個極大的壓力。建議省財(cái)政將1320萬元全額納入省級轉(zhuǎn)移支付，以保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
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