中國(guó)現(xiàn)階段貧困群體分析-資料下載頁(yè)
2025-08-12 09:04本頁(yè)面
【正文】 以看到，相對(duì)收入差距而言，城鎮(zhèn)居民中的低收入者同高收入者在財(cái)產(chǎn)方面的差距相對(duì)來說要小一些。造成這種情況的原因有很多，其中一個(gè)重要的原因是，大部分城鎮(zhèn)居民居住的公房尚未統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。隨著住房制度的改革，住房市場(chǎng)化、商品化在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)便會(huì)實(shí)現(xiàn)。住房制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是讓目前已占有公房的居民按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將這些公房作價(jià)購(gòu)買，使之成為自己的私房。應(yīng)當(dāng)說，這種房子的購(gòu)買價(jià)是比較低廉的。問題在于，目前高收入者所擁有公房的平均面積一般來說要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低收入者（許多貧困群體成員迄今還沒有公房可?。?，而且，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的單位甚至通過種種渠道籌資建房或高價(jià)買進(jìn)住房，爾后以低價(jià)出售給本單位的職工。數(shù)年后，這種通過房改而購(gòu)買獲得的住房一旦進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，其價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們現(xiàn)在購(gòu)買所付出的成本。而住房在居民所擁有的家庭財(cái)產(chǎn)中，占有很大的比重。所以，伴隨著住房制度改革的結(jié)束，中國(guó)城鎮(zhèn)居民之間在家庭財(cái)產(chǎn)方面的差距無疑會(huì)明顯增大，城鎮(zhèn)貧困群體成員的相對(duì)剝奪感很有可能會(huì)加深。戶籍制度的松動(dòng)有可能會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的貧困群體構(gòu)成一定的壓力。同其他國(guó)家與地區(qū)相比，中國(guó)自建國(guó)以來對(duì)于戶籍一直采取非常嚴(yán)格的管理制度。這種制度設(shè)定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)界限，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分屬兩個(gè)截然不同的戶籍管理系統(tǒng)，農(nóng)村居民一般來說難以改變自己的戶口身份?，F(xiàn)在看來，這種戶籍制度具有明顯的先賦性成分，不符合社會(huì)公平的原則；而且，限制了正常的社會(huì)流動(dòng)，妨礙了眾多社會(huì)成員自身潛能的開發(fā)，不符合效率的原則。顯然，這是同改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則不相適應(yīng)的。雖然出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，目前不宜全面改變這一制度，但是作較大幅度的改革恐怕是一件不可避免的事情。戶籍制度的松動(dòng)，將會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)村居民流入城鎮(zhèn)工作和定居。這在客觀上既會(huì)減少城鎮(zhèn)貧困群體成員就業(yè)的機(jī)會(huì)，也會(huì)增大同一聚集地貧困群體成員的密度，使得城鎮(zhèn)貧困群體成員壓力更大、心理更為緊張。如何才能有效地緩解并最終解決中國(guó)貧困群體所面臨的種種問題，以保證中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)、有效的發(fā)展？不少論者提出了一些很有價(jià)值的對(duì)策方案。這里不擬重復(fù)，只想強(qiáng)調(diào)這樣幾點(diǎn)：其一，應(yīng)當(dāng)確保廣大社會(huì)成員包括貧困群體成員能夠不斷地從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得益處。這應(yīng)是一切相關(guān)的對(duì)策方案應(yīng)予遵循的原則。1978年以前的30年間，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和禁欲主義的影響，中國(guó)社會(huì)成員的生活水準(zhǔn)一直維持在最低的限度內(nèi)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡、禁欲主義的瓦解以及生產(chǎn)水平的不斷提高，人們開始極為看重日常生活問題，中國(guó)社會(huì)成員生活消費(fèi)的需求呈不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。任何使民眾生活水準(zhǔn)有所下降的舉動(dòng)均會(huì)招致廣泛的抵觸。所以，在推進(jìn)改革與發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，必須注意使廣大社會(huì)成員包括貧困群體成員不斷地受益，至少應(yīng)當(dāng)盡可能地滿足社會(huì)成員尤其是貧困群體成員日常生活最基本的需要。其二，建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)保障制度。中國(guó)本應(yīng)超前一步建立起社會(huì)保障制度，以釋放社會(huì)成員所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)成員尤其是貧困群體成員對(duì)于改革的承受力。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)的社會(huì)保障狀況已明顯地滯后于改革與發(fā)展的進(jìn)程。因此，目前在這一方面應(yīng)增大投入，建構(gòu)起完整的社會(huì)安全網(wǎng)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫4項(xiàng)制度。否則，對(duì)于貧困群體的救助仍會(huì)帶有臨時(shí)性的、隨機(jī)性的色彩。其三，注意培育社會(huì)層面的力量?，F(xiàn)在，政府對(duì)于扶貧解困問題包攬的事情過多，如救助、再就業(yè)等等，事無巨細(xì)地承擔(dān)一切。政府行為的過于泛化，實(shí)際上是降低了政府辦事的效率和做事的周密性。應(yīng)當(dāng)看到，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)層面的各種因素在迅速發(fā)育，諸如社會(huì)中介組織、社區(qū)等事物將在社會(huì)生活中發(fā)揮越來越大的作用。所以，如果將一部分扶貧解困的事情交給社會(huì)層面去辦理，其效果可能會(huì)更好一些。
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