中國現(xiàn)階段貧困群體分析-資料下載頁
2025-08-12 09:04本頁面
【正文】 以看到，相對收入差距而言，城鎮(zhèn)居民中的低收入者同高收入者在財產(chǎn)方面的差距相對來說要小一些。造成這種情況的原因有很多，其中一個重要的原因是，大部分城鎮(zhèn)居民居住的公房尚未統(tǒng)計進去。隨著住房制度的改革，住房市場化、商品化在相對較短的時間內(nèi)便會實現(xiàn)。住房制度改革的一項重要舉措，是讓目前已占有公房的居民按照一定的標準將這些公房作價購買，使之成為自己的私房。應當說，這種房子的購買價是比較低廉的。問題在于，目前高收入者所擁有公房的平均面積一般來說要遠遠大于低收入者（許多貧困群體成員迄今還沒有公房可住），而且，許多經(jīng)濟實力比較強的單位甚至通過種種渠道籌資建房或高價買進住房，爾后以低價出售給本單位的職工。數(shù)年后，這種通過房改而購買獲得的住房一旦進入房地產(chǎn)市場，其價格將遠遠高于人們現(xiàn)在購買所付出的成本。而住房在居民所擁有的家庭財產(chǎn)中，占有很大的比重。所以，伴隨著住房制度改革的結束，中國城鎮(zhèn)居民之間在家庭財產(chǎn)方面的差距無疑會明顯增大，城鎮(zhèn)貧困群體成員的相對剝奪感很有可能會加深。戶籍制度的松動有可能會對城鎮(zhèn)的貧困群體構成一定的壓力。同其他國家與地區(qū)相比，中國自建國以來對于戶籍一直采取非常嚴格的管理制度。這種制度設定嚴格的城鄉(xiāng)界限，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分屬兩個截然不同的戶籍管理系統(tǒng)，農(nóng)村居民一般來說難以改變自己的戶口身份?，F(xiàn)在看來，這種戶籍制度具有明顯的先賦性成分，不符合社會公平的原則；而且，限制了正常的社會流動，妨礙了眾多社會成員自身潛能的開發(fā)，不符合效率的原則。顯然，這是同改革開放和市場經(jīng)濟原則不相適應的。雖然出于社會穩(wěn)定的考慮，目前不宜全面改變這一制度，但是作較大幅度的改革恐怕是一件不可避免的事情。戶籍制度的松動，將會導致大量的農(nóng)村居民流入城鎮(zhèn)工作和定居。這在客觀上既會減少城鎮(zhèn)貧困群體成員就業(yè)的機會，也會增大同一聚集地貧困群體成員的密度，使得城鎮(zhèn)貧困群體成員壓力更大、心理更為緊張。如何才能有效地緩解并最終解決中國貧困群體所面臨的種種問題，以保證中國社會的平穩(wěn)、有效的發(fā)展？不少論者提出了一些很有價值的對策方案。這里不擬重復，只想強調(diào)這樣幾點：其一，應當確保廣大社會成員包括貧困群體成員能夠不斷地從中國社會經(jīng)濟發(fā)展中獲得益處。這應是一切相關的對策方案應予遵循的原則。1978年以前的30年間，由于受計劃經(jīng)濟體制和禁欲主義的影響，中國社會成員的生活水準一直維持在最低的限度內(nèi)。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡、禁欲主義的瓦解以及生產(chǎn)水平的不斷提高，人們開始極為看重日常生活問題，中國社會成員生活消費的需求呈不斷增強的趨勢。任何使民眾生活水準有所下降的舉動均會招致廣泛的抵觸。所以，在推進改革與發(fā)展進程的同時，必須注意使廣大社會成員包括貧困群體成員不斷地受益，至少應當盡可能地滿足社會成員尤其是貧困群體成員日常生活最基本的需要。其二，建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的社會保障制度。中國本應超前一步建立起社會保障制度，以釋放社會成員所承擔的社會風險，增強社會成員尤其是貧困群體成員對于改革的承受力。應當承認，中國的社會保障狀況已明顯地滯后于改革與發(fā)展的進程。因此，目前在這一方面應增大投入，建構起完整的社會安全網(wǎng)，包括社會保險、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫4項制度。否則，對于貧困群體的救助仍會帶有臨時性的、隨機性的色彩。其三，注意培育社會層面的力量?，F(xiàn)在，政府對于扶貧解困問題包攬的事情過多，如救助、再就業(yè)等等，事無巨細地承擔一切。政府行為的過于泛化，實際上是降低了政府辦事的效率和做事的周密性。應當看到，隨著現(xiàn)代化進程的推進，社會層面的各種因素在迅速發(fā)育，諸如社會中介組織、社區(qū)等事物將在社會生活中發(fā)揮越來越大的作用。所以，如果將一部分扶貧解困的事情交給社會層面去辦理，其效果可能會更好一些。
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