【導(dǎo)讀】濟(jì)活動進(jìn)行的管理，直接體現(xiàn)國家管理經(jīng)濟(jì)的職能及其活動。更名為中央工商行政管理局。實(shí)體實(shí)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財務(wù)、人員四分禽。政管理總局”，“升格”為正部級單位。由動態(tài)駐場式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)的市場巡查制。商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口“后延”。務(wù)與被領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類。會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員。

　　

【正文】 國范圍內(nèi)有效 B、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi) C、作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利 D、當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)可以不出具書面決定 4行政機(jī)關(guān)行使定期檢查權(quán)的條件是（ ）。 A、有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 B、必須有法律或行政法規(guī)的規(guī)定 C、可以對 所在的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行 D、只能針對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施 4關(guān)于行政許可聽證不正確的說法是（ ）。 A、行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合實(shí)際情況作出行政許可決定 B、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為聽證主持人 C、聽證一律公開舉行 28 D、申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避 4行政征收包括（ ）。 A、行政征用 B、行政收費(fèi) C、行政征購 D、稅收征收 4行政征收具有以下特征（ ）。 A、 行政征收的職權(quán)法定權(quán) B、行政征收的國家強(qiáng)制性 C、行政征收的無償性 D、行政征收的適當(dāng)補(bǔ)償性 4按照我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政收費(fèi)主要包括以下幾個方面（ ）。 A、資源費(fèi)征收 B、建設(shè)資金費(fèi)征收 C、教育費(fèi)征收 D、管理費(fèi)用征收 4嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制定，（ ）必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。 A、行政事業(yè)性收費(fèi) B、養(yǎng)老保險金 C、職工住房公積金 D、罰沒收入 50、下列選項(xiàng)哪些屬于行政處罰的種類（ ）。 A、罰金 B、沒收違法所得、沒收 非法財產(chǎn) C、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) D、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照 5下列選項(xiàng)哪些屬于行政處罰的原則（ ）。 A、公正、公開原則 B、一事不再罰原則 C、類推適用原則 D、處罰與教育相結(jié)合原則 5行政強(qiáng)制措施的目的在于（ ）。 A、預(yù)防危害社會行為的發(fā)生 B、強(qiáng)迫相對方履行行政義務(wù) C、制止危害社會行為的發(fā)生 D、控制危害社會行為的發(fā)生 5違法行政的構(gòu)成要件有以下三個不可分割的方面（ ）。 A、在主體上，是行政主體 B、在前提上，有法 定義務(wù) C、在事實(shí)上，有行為表現(xiàn) D、在客體上，是行政機(jī)關(guān) 5行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有（ ）。 A、通報批評；賠禮道歉，承認(rèn)錯誤 B、恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；返還權(quán)益，恢復(fù)原狀 C、停止違法行政行為 D、撤銷違法決定，撤銷違法的抽象行政行為 E、履行職務(wù)，糾正行政不當(dāng)，行政賠償 5各級人民政府及其工作部門要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為 29 實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，（ ）為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。 A、拓寬監(jiān)督渠道 B、完善監(jiān)督機(jī)制 C、創(chuàng)造監(jiān)督方式 D、提供監(jiān) 督機(jī)會 5行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、（ ）。 A、有權(quán)必有責(zé) B、用權(quán)受監(jiān)督 C、違法受追究 D、侵權(quán)須賠償 五、簡答題 依法治國的科學(xué)含義？ 當(dāng)前我國依法行政還存在的主要差距？ 被法律、法規(guī)授權(quán)的組織的法律地位？ 如何提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力？ 行政行為與工商行政管理行政行為的關(guān)系？ 在制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件時如何提高質(zhì)量？ 如何規(guī)范行政執(zhí)法行為？ 監(jiān)督行政的直接目 的是什么？ 如何完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度？ 國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要通過哪些方式實(shí)施監(jiān)督？ 六、論述題 試述依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求。 試述工商行政管理法律的概念、特征和淵源。 試述行政處罰的種類、原則和程序。 30 參考答案 一、名詞解釋 依法行政，是指國家的一切行政管理活動都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定。 工商行政管理依法行政，是指工商行政管理部門根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)并遵照法定程序，行使工商行政管理權(quán)力，管理工商行政管理事務(wù)的行政活動。 行政 執(zhí)法主體，是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義對外作出具體行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織。 行政行為，是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)實(shí)施行政管理所作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 抽象行政行為，是指行政主體以具有某種共同屬性的人和事為管理對象，制定個有普遍約束力的規(guī)范性文件，以規(guī)范性調(diào)整的方式作出的行政行為。 具體行政行為，又稱行政執(zhí)法行為，是指行政主體針對個別管理對象依法采取影響行政相對人的權(quán)益的行政行為。 工商行政管理法律，是指規(guī)范國家工商行政管理機(jī)關(guān)的組織 、職權(quán)、執(zhí)法程序以及調(diào)整工商行政管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 法律淵源，是指用以表現(xiàn)法律的各種形式。 行政許可，是具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，以頒發(fā)書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的具體行政行為。 行政征收，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式無償向相對人征集一定數(shù)額的金錢或者實(shí)物的行政行為。 1行政收費(fèi)，是一定行政機(jī)關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為行政相對人提供一定的服務(wù)，或授予國家資源和資金的使用權(quán)而收取的代介。 1行政處罰，是 指行政主體對于違反行政法律規(guī)范的相對人追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任而實(shí)施的法律制裁。 1行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急、危險情況下，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，依照法定方式采取的對行政管理相對人的人身或者財產(chǎn)實(shí)施的暫行性控制措施。 1行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理 31 決定中規(guī)定的義務(wù)，采取法定的強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。 1違法行政，又稱行政違法，僅指代表國家行使行政權(quán)力的行政主體，特別是其中的行政 機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政法律規(guī)范所實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為。 1行政責(zé)任，又稱行政法律責(zé)任，專指行政主體由于違法行政而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 1層級監(jiān)督，是指行政系統(tǒng)內(nèi)部基于層級隸屬關(guān)系，由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動所進(jìn)行的監(jiān)督。 1行政監(jiān)察，是指行政機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和懲戒的專門活動。 1審計監(jiān)督，是指國家審計機(jī)關(guān)依法對被審計機(jī)關(guān)或單位的會計記錄和有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行審核和稽查， 從而對被審計機(jī)關(guān)或單位的財政財務(wù)收入狀況、經(jīng)濟(jì)效益是否遵守財政法紀(jì)的情況，進(jìn)行客觀公正的評價，并提出審計報告以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。 社會輿論對行政的監(jiān)督，是指通過報刊、廣播電視等輿論工具公開報道，幫助公眾了解政務(wù)，尤其是通過輿論造成的強(qiáng)大壓力促使行政機(jī)關(guān)糾正或避免行政違法行為。 二、判斷題 √ √ √ √ √ 1√ 1 1 1√ 1 1√ 1 1 1√ 2√ 2√ 2 2 2√ 2 2√ 2 2 3√ 3 3 3 3√ 3 3 3√ 3 √ 三、單項(xiàng)選擇題 1． A 四、多項(xiàng)選擇題 32 1． BCD 五、簡答題 答：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。 答：當(dāng)前我國依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制秘發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依 法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問題；行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟(jì)；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。 答：被授權(quán)的組織的法律地位是：在 行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政執(zhí)法主體地位，以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權(quán)，并由其本身就行使職權(quán)的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任；在行使被授權(quán)組織本身職能時，不享有行政職權(quán)，不具有行政執(zhí)法主體的地位。 答：不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。隨著依法行政的全面推進(jìn)，僅具備基本條件是不夠的，必須不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識， 33 提高法律素 養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。其次，要建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識培訓(xùn)。第三，要建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。 答：行政行為與工商行政管理行政行為是屬種關(guān)系。行政行為是屬概念，它的外延更廣，包含工商行政管理行為在內(nèi)的所有行政主體依法實(shí)施行政管理的行為。而工商行政管理行政行為是種概念，它的外延小，只是行政行為的一部分，主體上僅指工商行政管理機(jī)關(guān)，行為依據(jù)是工商行政管理方面的法律、法規(guī)，管理對象是市場監(jiān)督管理方面的事項(xiàng)。 答：從以下四個方面 提高質(zhì)量。（ 1）要根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。（ 2）擴(kuò)大公眾參與程度。起草法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見。（ 3）要適時對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。（ 4）規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送備案。 答：行政執(zhí)法行為直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而影響政府的形象，必須努力加以規(guī)范。（ 1）建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。（ 2）嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。（ 3）健全行政執(zhí)法案卷評查制度。（ 4）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。（ 5）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。 答：監(jiān)督行政行為的直接目的就在于對行政主體及其通過公務(wù)員作出的行政行為進(jìn)行不間斷的監(jiān)督與控制，發(fā)現(xiàn)和甄別、判斷、確定其中違背行政職能的要求、背離國家管理目的并因此造成危害社會公共利益、侵害公民合法權(quán)益的違法行政，并依法認(rèn)定相應(yīng)的行政主體所應(yīng)當(dāng)就此承擔(dān)的行政（法律）責(zé)任。 答：完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政復(fù)議行 為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。 答：國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要通過以下方式實(shí)施監(jiān)督：聽取、討論審議和通過政府工作報告；質(zhì)詢和詢問；審查和批準(zhǔn)各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家和地方的預(yù)算；撤銷政府同憲法和法律相低觸或不適當(dāng)?shù)男姓ㄒ?guī)、決定和命令；通過檢查、調(diào)查和視察活動監(jiān)督政府工作；受理人民群眾來信來訪和申訴，對人大代表有關(guān)政府工作的提案和意見的回復(fù)；罷免由人大選舉產(chǎn)生或由人大常委會 34 任命的公務(wù)員。 六、論述題 答案要點(diǎn)： （ 1）依法行政 的指導(dǎo)思想 依法行政必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會主義